chức cấp xã
2.1 Kinh nghiệm tại một số địa phương * Tỉnh Đồng Tháp * Tỉnh Đồng Tháp
Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, tỉnh đồng Tháp đã thực hiện một số giải pháp tập trung vào các nội dung:
- Thực hiện việc bầu cử, tuyển dụng cán bộ, công chức đủ năng lực, từng bước trẻ hóa và được đào tạo cơ bản, hạn chế tối đa việc bố trí cán bộ, cơng chức chưa qua đào tạo chun mơn. Việc bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức đúng quy định, bố trí đúng người, đúng việc, đúng trình độ năng lực, bố trí đúng chỗ, đúng nhu cầu và địi hỏi của cơng việc. - Tạo bước đột phá trong cơng tác bố trí cán bộ, sắp xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức th o đúng chức danh, tiêu chuẩn; tăng cường cán bộ cho cơ sở; thay thế cán bộ, cơng chức trì trệ, năng lực yếu, uy tín thấp; thực hiện chính sách tinh giản biên chế; đẩy mạnh công tác điều động, luân chuyển cán bộ, cơng chức cho cơ sở; đào tạo chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức; góp phần thực hiện có hiệu quả chương trình cải cách hành chính và chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới.
- Cán bộ, công chức được xếp lương th o ngạch, bậc, hệ số tương ứng với trình độ đào tạo; đây chính là động lực để cán bộ, công chức chủ động đi đào tạo, bồi dưỡng để
nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị, trình độ quản lý nhà nước.v.v nhờ đó mà chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức được nâng lên, năm sau cao hơn năm trước.
- Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức được các cấp, các ngành quan tâm và tập trung đầu tư; tạo nguồn nhân lực cán bộ, công chức; gắn đào tạo, bồi dưỡng với quy hoạch từng chức vụ, chức danh cán bộ, cơng chức chính quyền. Để trẻ hóa và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, Tỉnh đã thực hiện chủ trương tuyển sinh viên đã tốt nghiệp các trường đại học tại địa phương hoặc từ nơi khác tình nguyện về cơng tác tại xã, bố trí giữ các chức danh cơng chức ở xã; tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng để đạt chuẩn th o quy định; nếu đủ điều kiện, tiêu chuẩn, uy tín thì giới thiệu bầu giữ chức vụ cán bộ chuyên trách cấp xã.
- Đào tạo, bồi dưỡng về chun mơn nghiệp vụ, lý luận chính trị, quản lý hành chính nhà nước đối với cán bộ, công chức cấp xã đương nhiệm đang ở độ tuổi dưới 30, có điều kiện và khả năng phát triển. Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; gắn đào tạo, bồi dưỡng với quy hoạch từng chức vụ, chức danh. Tổ chức các lớp bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng th o từng chức vụ, chức danh cán bộ, công chức th o Quyết định số 1 56/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm 200 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”.
Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã phải căn cứ vào tiêu chuẩn của từng chức vụ, chức danh, yêu cầu nhiệm vụ và phù hợp với quy hoạch từng chức vụ, chức danh. Cán bộ, công chức thiếu tiêu chuẩn nào thì đào tạo, bồi dưỡng tiêu chuẩn đó; đối với cơng chức có bằng cấp chun mơn, nghiệp vụ từ trung cấp trở lên nhưng chưa phù hợp với chức danh đang đảm nhiệm thì kiện tồn, sắp xếp, chuyển đổi vị trí cơng tác cho phù hợp. Đào tạo, bồi dưỡng bổ sung kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho những người cán bộ kiêm nhiệm chức danh th o hình thức vừa làm vừa học. Đào tạo bổ sung trình độ lý luận chính trị, quản lý hành chính nhà nước, chun mơn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức chính quyền hiện đang cơng tác nhưng chưa đảm bảo tiêu chuẩn th o quy định.
nguồn thay thế kịp thời cán bộ, công chức khi thôi việc hoặc nghỉ hưu. Đào tạo, bồi dưỡng những người hoạt động không chuyên trách đã đưa vào diện quy hoạch để thay thế, bổ sung khi cần thiết.
Thực hiện tốt công tác quy hoạch, chuẩn bị đội ngũ cán bộ, công chức kế cận, từng bước thực hiện trẻ hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nên tỷ lệ cán bộ, công chức trẻ tuổi dưới 30 tuổi ngày càng tăng.
* Tỉnh Nghệ An
Thời gian qua, thực hiện Nghị quyết của Trung ương và các Nghị định của Chính phủ; Tỉnh ủy, UBND tỉnh Nghệ An đã có nhiều giải pháp tích cực để nâng cao trình độ, năng lực cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Các cấp ủy, chính quyền đã coi trọng và đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch và không ngừng nâng cao trình độ, kiến thức các mặt cho đội ngũ cán bộ ở cơ sở. Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã của tỉnh Nghệ An từng bước phát triển cả số lượng và chất lượng. Việc chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức ở cơ sở và đưa sinh viên tốt nghiệp các trường đại học, cao đẳng về xã, phường, thị trấn cơng tác đã từng bước trẻ hóa và nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã. Chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã của tỉnh được nâng lên cả về trình độ văn hóa, chun mơn, lý luận chính trị và kinh nghiệm thực tiễn. Hệ thống chính trị ở cơ sở đã có nhiều chuyển biến tích cực góp phần to lớn trong quá trình xây dựng, phát triển kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân, góp phần quan trọng đảm bảo ổn định quốc phịng an ninh, trật tự an tồn xã hội.
Để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, Tỉnh ủy đã chỉ đạo triển khai thu hút, ưu tiên sinh viên tốt nghiệp cao đẳng, đại học và thạc sĩ về công tác tại xã, phường, thị trấn; trong 3 năm 2015-2017 , đã có 803 người về cơng tác tại cơ sở. Cùng với đó, các địa phương đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng, chuẩn hóa CBCC cấp xã. Từ năm 2015 đến nay, tồn tỉnh đã cử đi đào tạo, chuẩn hóa 7. 2 lượt CBCC cấp xã, từ trung cấp đến đại học; đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ khác cho 25.600 lượt CBCC; tỉnh cũng đã tổ chức chỉnh huấn cho đội ngũ cán bộ chủ chốt đang công tác tại 484 xã, phường, thị trấn với 68 đồng chí tham gia. Công tác luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm,
chuyển đổi vị trí cơng tác của cán bộ cơ sở được thực hiện ngày càng tốt hơn, mạnh dạn hơn. Các huyện Đô Lương, Diễn Châu , thành phố Vinh... đã luân chuyển 6-9 đồng chí cán bộ huyện về làm cán bộ chủ chốt ở xã. Đến nay, đội ngũ CBCC cấp xã tăng cả về số lượng và chất lượng; trình độ, kiến thức, năng lực lãnh đạo, quản lý từng bước được nâng lên; kinh tế, văn hóa, xã hội ngày càng phát triển, cải thiện dân sinh, tăng cường Quốc phòng, an ninh, làm thay đổi rõ nét bộ mặt nơng thơn, thành thị, góp phần thực hiện thắng lợi các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước. Nhiều cán bộ cơ sở đã nêu cao tinh thần trách nhiệm, sâu sát nhân dân, bám sát địa bàn dân cư, nhạy bén với thực tiễn, kịp thời phát hiện và xử lý có hiệu quả những vấn đề nảy sinh trong đời sống, hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ. Đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn đã đóng góp rất quan trọng vào sự phát triển của tỉnh Nghệ An trong những năm gần đây...
* Tỉnh Lào Cai
Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, tỉnh Lào Cai đã tập trung vào các mục tiêu sau:
- Thực hiện tốt công tác quy hoạch cán bộ nhằm tạo sự chủ động trong cơng tác cán bộ; khắc phục tình trạng hẫng hụt trong đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý, bảo đảm tính kế thừa, phát triển và sự chuyển tiếp giữa các thế hệ cán bộ, giữ vững đồn kết nội bộ và ổn định chính trị.
- Kịp thời đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán bộ: xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất, trình độ và năng lực đáp ứng yêu cầu công tác trước mắt và lâu dài của tỉnh.
Để thực hiện tốt các mục tiêu trên, địa phương đã tập trung vào các giải pháp sau: - Về công tác quy hoạch cán bộ
Xác định quy hoạch cán bộ, bao gồm cả quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý và quy hoạch cán bộ chuyên môn, nghiệp vụ, là nhiệm vụ, là trách nhiệm của các cấp ủy đảng th o nguyên tắc Đảng lãnh đạo toàn diện, trực tiếp và tuyệt đối về công tác cán bộ, trong đó có cơng tác quy hoạch cán bộ.
Tỉnh đã thực hiện quy hoạch cán bộ thật sự dân chủ, cơng khai, khơng khép kín trong phạm vi một cơ quan, đơn vị mà kết hợp giữa quy hoạch của cơ quan quản lý cấp trên và cấp dưới; đồng thời mở rộng ở phạm vi ngành, lĩnh vực và địa phương. Quy hoạch đảm bảo động và mở một người quy hoạch không quá 3 chức danh, mỗi chức danh quy hoạch từ 2 đến 4 người. Nhận xét, đánh giá dân chủ, công khai cán bộ trong quy hoạch, kịp thời điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cho phù hợp, mạnh dạn dưa ra khỏi quy hoạch những cán bộ không bảo đảm th o tiêu chuẩn, khắc phục tình trạng nể nang, ngại va chạm.
Thực hiện tốt quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý chuẩn bị và tạo nguồn cán bộ làm căn cứ để đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ đảm nhận các chức danh lãnh đạo, quản lý các cấp trong hệ thống chính trị. Cán bộ, cơng chức chun mơn có tài năng nhưng khơng muốn hoặc khơng có sở trường lãnh đạo, quản lý được quy hoạch, bồi dưỡng họ nâng cao hơn nữa trình độ chun mơn, nghiệp vụ.
- Về luân chuyển cán bộ: Thực hiện việc điều động, luân chuyển cán bộ gắn với bố trí, sắp xếp cán bộ th o năng lực cán bộ và yêu cầu nhiệm vụ cụ thể của cơ quan có thẩm quyền. - Xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý và công chức chuyên môn: Các cấp ủy đã tập trung xây dựng, cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý và cơng chức chun mơn th o vị trí việc làm, trên cơ sở đó xác định rõ yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, sử dụng và đề bạt cán bộ. Đồng thời, xây dựng quy chế và kiên trì thực hiện đào tạo, bồi dưỡng cán bộ th o quy hoạch, đào tạo bảo đảm tiêu chuẩn rồi mới tiến hành bố trí, bổ nhiệm; bố trí, bổ nhiệm, đề bạt, giới thiệu ứng cử cán bộ trên cơ sở quy hoạch và đủ các tiêu chuẩn đã quy định, khơng có tình trạng đề bạt, bổ nhiệm rồi mới đưa đi đào tạo hoàn thiện.
Thành lập hội đồng thẩm định về xây dựng vị trí chức danh chun mơn của các cơ quan, đơn vị. Thực hiện thí điểm, rút kinh nghiệm và nhân rộng.
- Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng:
Thường xuyên đổi mới, nâng cao chất lượng dạy và học của các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng trên địa bàn tỉnh. Tập trung đổi mới phương pháp giảng dạy, sửa đổi, bổ sung,
đổi mới nội dung, chương trình giảng dạy, gắn kết giữa lý thuyết và thực tiễn nhằm phát huy tính tích cực, chủ động của người học. Hạn chế mở các lớp đào tạo tại chức đối với các ngành khoa học kỹ thuật trên địa bàn tỉnh. Tăng cường xây dựng đội ngũ giảng viên đủ về số lượng, chuẩn về chất lượng, có phương pháp sư phạm cho các cơ sở đào tạo, nhất là các trường chuẩn bị nâng cấp.
- Cơ chế, chính sách:
+ Sửa đổi, bổ sung chính sách hỗ trợ đào tạo, thu hút bảo đảm đủ mạnh, hấp dẫn để thu hút cán bộ khoa học, kỹ thuật có trình độ chun mơn cao và nghệ nhân về làm việc tại Lào Cai và tạo động lực cho cán bộ, cơng chức tích cực học tập nâng cao trình độ chuyên mơn nghiệp vụ. Bổ sung chính sách hỗ trợ cán bộ, cơng chức viên chức cử đi đào tạo lý luận chính trị - hành chính hệ tập trung tại các học viện, đồng thời, thay đổi hình thức hỗ trợ th o giai đoạn để khuyến khích động viên thiết thực cán bộ đi đào tạo chuyên sâu.
+ Xây dựng cơ chế, chính sách phù hợp với luân chuyển cán bộ nhằm nâng cao hiệu quả công tác luân chuyển cán bộ; đồng thời tạo điều kiện về tinh thần, vật chất cho cán bộ hoàn thành nhiệm vụ.
- Đầu tư cơ sở vật chất:
+ Tập trung huy động nguồn vốn phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ. Chú trọng đầu tư, xây dựng cơ sở vật chất, bổ sung, trang bị mới các thiết bị giảng dạy đáp ứng yêu cầu đổi mới và nâng cao chất lượng đào tạo.
+ Đầu tư xây dựng nhà công vụ cho cán bộ luân chuyển ở huyện, thành phố và tỉnh. Trước mắt, xây dựng mỗi huyện, thành phố và tỉnh một nhà công vụ để cán bộ luân chuyển yên tâm công tác.
- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và quản lý:
+ Thường xuyên rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, gắn với
kiểm tra, giám sát tổ chức thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng của các cơ sở đào tạo và các cơ quan, đơn vị.
+ Quản lý chặt chẽ cán bộ trong diện luân chuyển, tăng cường phối hợp quản lý cán bộ giữa cơ quan cử cán bộ và cơ quan tiếp nhận cán bộ luân chuyển.
* Tỉnh Hưng Yên:
Thời gian qua, công tác nâng cao chất lượng các đảng bộ xã ở tỉnh Hưng Yên đã được chú trọng và đạt được những kết quả nhất định, qua đó, rút ra được một số bài học kinh nghiệm. Trong những năm qua, thực hiện Nghị quyết Hội nghị Trung ương 5 khóa IX “Về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn”, Nghị quyết số 22-NQ/TW, ngày 02/02/2008 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X “Về nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên”, các nghị quyết của Tỉnh ủy về công tác xây dựng Đảng, công tác xây dựng, củng cố, nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng trong tồn tỉnh Hưng n nói chung và tổ chức cơ sở đảng ở nơng thơn Hưng n nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực. Chất lượng hoạt động và năng lực lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng, cấp ủy từng bước được nâng lên, tỷ lệ tổ chức cơ sở đảng trong sạch vững mạnh tăng, công tác phát triển đảng viên thường xuyên được quan tâm chú trọng… Hiện nay, Đảng bộ tỉnh Hưng Yên có tổng số 1.787 chi bộ trực thuộc, trong đó chi bộ khối nơng thơn là 1.053, ở 161 đảng bộ có 46.637 đảng viên. Nhìn chung, các đảng bộ cơ sở xã, phường, thị trấn giữ vững, phát huy vai trị hạt nhân chính trị ở cơ sở, lãnh đạo cán bộ, đảng viên và nhân dân thực hiện tốt chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và nhiệm vụ chính trị của địa phương. Nhiều tổ chức cơ sở đảng tăng cường cơng tác giáo dục chính trị, tư tưởng, nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ, giữ nghiêm kỷ luật Đảng, đồng thời chú trọng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên, nêu cao vai trò tiền phong gương mẫu của người đảng viên. Các cấp ủy đảng, trung tâm bồi dưỡng chính trị các huyện, thành phố và Trường Chính trị Nguyễn Văn Linh ln quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nhận thức và năng lực công tác của đội ngũ cán bộ cơ sở. Thời gian qua, tồn tỉnh Hưng n đã mở hàng nghìn lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cơng tác đảng, chính quyền và các đồn thể cơ sở cho hơn 163 nghìn lượt cán bộ. Đến