2.3. Thách thức đối với xuất khẩu thủy sản Việt Nam sang Nga
2.3.1. Rào cản kỹ thuật và bảo hộ thương mại của Nga
Nga là thị trường lớn song cũng rất độc lập, không công nhận quy chuẩn của bất cứ thị trường nào khác. Chính phủ Nga chủ trương bảo hộ mậu dịch, tăng thuế NK, áp dụng hạn ngạch, tạo dựng hàng rào phi thuế… vì thế đã hạn chế khơng ít đến XK những mặt hàng truyền thông của Việt Nam. Những trở ngại về thủ tục hành chính, hải quan…cũng gây khơng ít khó khăn cho doanh nghiệp khi tham gia thị trường.
2.3.1.1. Quy tắc xuất xứ
Về cơ bản, chỉ những sản phẩm đáp ứng các quy tắc xuất xứ của một FTA mới có thể hưởng các mức thuế suất ưu đãi của FTA đó. Tuy nhiên, nhiều DN Việt Nam chưa năm bắt hoặc tận dụng được tốt các ưu đãi của FTA vì tính phức tạp và số lượng lớn quy tắc khiến các DN ngần ngại. Vì vậy, DN Việt Nam có thể hưởng lợi nhiều hơn về thuế quan nếu được truyền thông và hướng dẫn nhiều hơn, sát sao hơn về áp dụng quy tắc xuất xứ trong hàng XK.
2.3.1.2. Quy định về nhãn mác hàng hóa
Hàng hóa NK vào Nga phải có chỉ dẫn bằng tiếng Nga, trong đó ghi rõ tên hàng, thành phần chất lượng, hướng dẫn sử dụng… trên bao bì (nếu có diện tích nhỏ), hoặc đính kèm theo mỗi đơn vị sản phẩm. Cụ thể, đối với mặt hàng lương thực – thực phẩm nói chung và thủy sản nói riêng, các chỉ dẫn này bao gồm:
- Tên sản phẩm, dạng sản phẩm - Nước xuất xứ
- Công ty sản xuất
- Trọng lượng hay thể tích sản phẩm
- Các thành phần chính của sản phẩm (bao gồm cả phụ giá thực phẩm)
- Giá trị dinh dưỡng (calo, vitamin - đối với các sản phẩm có tác dụng trị liệu, thực phẩm, thực phẩm dùng cho trẻ em)
- Ngồi ra cịn ghi rõ thời hạn sử dụng, điều kiện bảo quản, phương pháp chế biến, hướng dẫn và yêu cầu về sử dụng, bao gồm cả các chỉ dẫn về các trường hợp không được sử dụng hay sử dụng có mức độ sản phẩm này.
Quy định bắt buộc các sản phẩm NK vào Nga phải có chỉ dẫn bằng tiếng Nga góp phần ngăn chặn các sản phẩm kém chất lượng được đưa vào Nga và bảo vệ người tiêu dùng đồng thời cũng ít nhiều làm giảm khả năng cạnh tranh của các sản phẩm NK.
2.3.1.3. Quy định về an toàn vệ sinh thực phẩm
Lâu nay, Nga là quốc gia ban bố nhiều biện pháp gắt gao về chất lượng an tồn vệ sinh thực phẩm. Việc Chính phủ Nga tăng cường các biện pháp kiểm tra an toàn vệ sinh thực phẩm đối với các mặt hàng thủy sản đã tạo ra khơng ít khó khăn cho DN Việt Nam. Tuy là thị trường lớn nhưng Nga lại không công nhận quy chuẩn của bất cứ thị trường nào khác.
Vì thế, theo Cục Quản lý chất lượng Nông lâm sản và Thủy sản (NAFIQAD), dù Việt Nam hiện có 602 DN được cơng nhận đạt tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm, đủ điều kiện XK sang châu Âu nhưng phía Nga chỉ chấp nhận 34 DN trong số đó. Các yêu cầu quy chuẩn khác biệt và khắt khe này đã gây ra khơng ít khó khăn cho DN Việt Nam. Điển hình, cuối năm 2008, khi Cục Kiểm dịch động, thực vật Liên bang Nga đột ngột ban hành lệnh cấm NK cá tra Việt Nam vì cho rằng thủy sản Việt Nam khơng đạt tiêu chuẩn vệ sinh, hàng trăm container cá đã bị dồn ứ tại các cảng của Nga
2.3.1.4. Tỷ lệ mạ băng với sản phẩm thủy sản
Theo Mục 3.4.2 của Các quy định vệ sinh – dịch tễ và các tiêu chuẩn SANPIN 2.3.2. 2804 -10 có quy định: Khi chế biến cá philê có sử dụng phụ gia thực phẩm, hàm lượng nước trong cá philê sau khi loại bỏ lớp mạ băng không vượt quá 86% khối lượng cá philê. Khối lượng mạ băng của các sản phẩm từ cá không được vượt quá 5% khối lượng tịnh, khối lượng mạ băng từ động vật giáp xác – không vượt quá 7% và khối lưuọng mạ băng đối với các động vật thân mềm – không vượt quá 8%.
2.3.1.5. Giấy chứng nhận theo tiêu chuẩn của Nga
Để NK hàng hóa vào lãnh thổ Nga, hàng hóa yêu cầu phải được chứng nhận đáp úng được các quy định của Nga. Không như các quốc gia khác, Nga không sử dụng phổ biến các tiêu chuẩn quốc tế một cách rộng rãi trong chứng nhận hàng hóa
như hệ thống ISO 9000, ISO 14000, HACCP, SA 8000… mà thay vào đó ở Nga có một hệ thống tiêu chuẩn riêng cho các mặt hàng mua bán trên thị trường. Để chứng minh hàng hóa của mình khơng vi phạm các tiêu chuẩn quốc gia đó, người bán, người mua, người nhận hàng … phải có được các loại giấy chứng nhận về chất lượng hàng hóa, đảm bảo cho người tiêu dùng do cơ quan quản lý chất lượng và tiêu chuẩn Nga Rosstandard cấp phép.
Hệ thống chứng chỉ quốc gia chính ở Nga là hệ thống chứng nhận phù hợp GOST R. Hệ thống chứng nhận tiêu chuẩn quốc gia Nga (Gost R) dùng để xác nhận sự an toàn của sản phẩm NK vào lãnh thổ liên bang Nga hoặc sản xuất tại lãnh thổ liên bang Nga, đượcc chia làm hai loại: Giấy chứng nhận tự nguyện và Giấy chứng nhận bắt buộc.
Theo Công văn 117/BTS-CLTYTS XK thuỷ sản vào Liên Bang Nga do Bộ Thuỷ Sản ban hành ngày 12/01/2007 Cục Kiểm dịch đôgj, thực vật Liên bang Nga (VPSS) đã có văn bản số OC-EH-2/9103 (Ngày 16/12/2006) gửi Cục Thú y (Bộ NN&PTNT) trao đổi về mẫu giấy chứng nhận Vệ sinh An toàn thực phẩm và thủ tục kiểm soát thuỷ sản Việt Nam XK vào Liên Bang Nga. Trong đó, các yêu cầu về kiểm tra, chứng nhận đối với thuỷ sản Việt nam XK vào Liên bang Nga bao gồm những nội dung sau:
- Thuỷ sản và sản phẩm Thuỷ sản XK vào Liên Bang Nga phải được sản xuất tại cơ sở đã được cơ quan thẩm quyền Việt Nam kiểm tra, giám sát quá trình sản xuất và công nhận đủ điều kiện đảm bảo Vệ sinh An toàn thực phẩm trong sản xuất thuỷ sản XK vào Liên bang Nga.
- Kể từ ngày 15/01/2007, mỗi lô hàng thuỷ sản XK vào Liên bang Nga phải đi kèm Giấy chứng nhận Vệ sinh An toàn thực phẩm do cơ quan thẩm quyền Việt Nam cấp (theo mẫu được thống nhất với VPSS). Sau 15/01/2007, những lô hàng thủy sản của Việt Nam không đi kèm giấy chứng nhận Vệ sinh an tồn thực phẩm theo mẫu nói trên sẽ khơng được NK vào liên bang Nga.
2.3.1.6. Rào cản gia nhập với doanh nghiệp
nhiều khó khăn do yêu cầu phải đáp ứng được quy định riêng của thị trường này chứ không đồng ý với chứng nhận của cơ quan thẩm quyền của Việt Nam cấp; hay việc giới hạn danh sách các doanh nghiệp XK sang Liên bang Nga …như theo đại diện Công ty Chế biến XNK thủy sản Bà Rịa - Vũng Tàu cho hay có 4/7 DN đạt tiêu chuẩn chất lượng sang châu Âu nhưng cơ quan kiểm nghiệm tiêu chuẩn của Nga chỉ cấp cho 2 giấy phép.
Cụ thể, các doanh nghiệp muốn XK sản phẩm cá khơ sang EAEU (trong đó có Liên bang Nga) đều rất khó vì Liên bang Nga không đồng ý với chứng nhận của cơ quan thẩm quyền của Việt Nam cấp mà các doanh nghiệp phải đáp ứng được quy định riêng của thị trường này. Theo phản ánh của một số doanh nghiệp thủy sản, để đủ điều kiện XK sang thị trường Nga, thời gian qua, doanh nghiệp phải bỏ một khoản phí bơi trơn khơng chính thức rất lớn, từ 60.000 đến 100.000 USD để xin được mã XK.
Ví dụ nhu cơng ty CP xuất nhập khẩu thủy sản Cần Thơ, mỗi năm XK hơn 16.000 tấn tôm cá vào các thị trường Mỹ, EU nhưng lại không xin được mã XK để đưa hàng vào Nga vốn được coi là thị trường dễ tính hơn châu Âu.
Riêng trường hợp Tập đoàn Nam Việt (Navico) từng là doanh nghiệp XK cá tra đi Nga nhiều nhất Việt Nam, với giá trị lên tới 60 triệu USD đã từng đầu tư 300 tỷ đồng xây dựng 1 nhà máy chế biến cá tra dành riêng cho thị trường Nga, nhưng vì bị u cầu chi phí bơi trơn khơng chính thức, nên thủy sản của Navico hiện đã không thể XK sang thị trường này