Đơn vị tính: ha Mục đích sử dụng đất Mã đối tượng Diện tích năm 2019 So với năm 2018 Diện tích Tăng (+) giảm (-) I. Được giao sử dụng 34,683.59 - 34,683.59 1. Hộ gia đình, cá nhân GDC 19,858.51 - 19,858.51 2. Tổ chức trong nước TCC 14,685.73 0 14,685.73 - Tổ chức kinh tế TKT 5,197.21 - 5,197.21 - Cơ quan, đơn vị của Nhà nước TCN 761.84
-
761.84 - Cơng trình sự nghiệp công lập TSN
8,726.67 - 8,726.67 - Tổ chức khác TKH - - - 3. Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước
ngoài NNG 73.48
-
73.48 4. Người Việt Nam định cư ở nước
ngoài CNN -
- - 5. Cộng đồng dân cư và cơ sở tôn giáo CDS 65.88
-
65.88
II. Được giao quản lý
6,394.44 0 6,394.44 1. UBND cấp xã UBQ 4,178.53 - 4,178.53 2. Tổ chức phát triển quỹ đất TPQ - - - 3. Cộng đồng dân cư và tổ chức khác TKQ 2,215.91 - 2,215.91
Từ các bảng số liệu nêu trên có thể thấy bức tranh chung về tình hình sử dụng đất trên địa bàn là rất lớn, vì vậy, UBND huyện đã tổ chức triển khai thực hiện hồ sơ quy hoạch sử dụng đất cũng như hồn thành việc cơng bố kế hoạch sử dụng đất giai đoạn vừa qua của huyện Nhơn Trạch, và đã được UBND tỉnh Đồng Nai phê duyệt theo đúng quy định. Riêng năm 2020, huyện đã khảo sát địa điểm và xây dựng kế hoạch có ý kiến về việc giới thiệu địa điểm, cấp chứng nhận đầu tư cho 45 dự án với diện tích 866,34 ha, trong đó:
Dự án xây dựng khu dân cư: 22 dự án với diện tích 512,73 ha
Dự án xây dựng cơng trình cơng cộng: 04 dự án với diện tích 1,82 ha. Dự án sản xuất kinh doanh: 19 dự án với diện tích 351,79 ha.
2.2.2. Quy định nguyên tắc bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất đất
Thực hiện quy định của Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn của Trung ương, của tỉnh Đồng Nai về trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Đồng Nai, huyện Nhơn Trạch đã tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư các dự án đúng theo quy định pháp luật, nhất là việc thực hiện các quy định nguyên tắc bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho các cơng trình quan trọng của địa phương phục vụ trực tiếp phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Nhơn Trạch.
- Tích cực tuyên truyền vận động nhân dân thực hiện tốt các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Công tác tuyên truyền, vận động nhân dân là nhiệm vụ trọng tâm, với phương châm kiên quyết, kiên trì, bền bỉ, liên tục và xuyên suốt trong quá trình thực hiện; tăng cường đoàn kết, phát huy dân chủ, quan tâm đảm bảo lợi ích chính đáng của nhân dân, đi đơi với nâng cao ý thức trách nhiệm, tạo sự đồng thuận cao của nhân dân đối với cơng tác giải phóng mặt bằng.
Huyện ủy đã thành lập các đồn tuyên truyền vận động đến từng hộ dân từ đó để phổ biến cơ chế chính sách, động viên thuyết phục các đoàn viên, hội
viên và nhân dân chấp hành tốt chủ trương phát triển công nghiệp, dịch vụ của huyện, cũng như cơ chế chính sách về GPMB, kịp thời bàn giao đất và tạo điều kiện cho các cơng trình, dự án được triển khai. Với phương châm vận động nhân dân là đối tượng nào, hình thức đó. Trong đó, MTTQ và các tổ chức đồn thể là nịng cốt, tun truyền, vận động, thuyết phục đoàn viên, hội viên của mình hưởng ứng, ủng hộ chủ trương giải phóng mặt bằng các cơng trình, dự án trọng điểm trong huyện. Ban Tuyên giáo - Dân vận Huyện ủy chủ trì phối hợp cùng MTTQ huyện tham gia cùng cấp ủy, chính quyền tổ chức các buổi đối thoại, giữa người đứng đầu cấp ủy, chính quyền với nhân dân, qua đó lắng nghe những tâm tư nguyện vọng của nhân dân, từ đó kịp thời chỉ đạo các cơ quan chuyên môn xử lý ngay những vấn đề mà nhân dân phản ánh nhất là liên quan đến lĩnh vực quản lý đất đai, giải phóng mặt bằng.
- Để tạo lòng tin của nhân dân trong việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, huyện tăng cường kiểm tra, rà soát và xử lý nghiêm các vi phạm. Đồng thời, giải quyết thỏa đáng, kịp thời các trường hợp khiếu nại, tố cáo để đảm bảo an ninh nơng thơn, trật tự an tồn xã hội. Bên cạnh đó, ngăn chặn kịp thời các trường hợp lấn chiếm đất đai, xây dựng, tạo lập trái phép tài sản trên đất nhằm mục đích trục lợi khi Nhà nước thu hồi đất; thực hiện nghiêm việc cưỡng chế kiểm đếm, cưỡng chế thu hồi đất và bảo vệ thi công đối với các trường hợp cố tình chống đối, khơng chấp hành quyết định thu hồi đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.
- Chủ động, sáng tạo trong lãnh đạo, quyết liệt trong chỉ đạo, quản lý, điều hành, linh hoạt trong xử lý tình huống. Tăng cường trách nhiệm của chính quyền; trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy, chính quyền địa phương; tích cực cải cách thủ tục hành chính, đảm bảo dân chủ, cơng khai, minh bạch. Quan tâm đến công tác chuyển đổi nghề, giải quyết việc làm cho người lao động trong diện phải thu hồi đất.
2.2.3. Thực hiện trình tự thủ tục thu hồi đất, giải phóng mặt bằng và chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
2.2.3.1. Thực hiện quy hoạch, lập kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm, thông báo thu hồi đất
Căn cứ các dự án đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất theo Điều 61 và Điều 62 Luật Đất đai 2013, việc phê duyệt kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm và thông báo thu hồi đất quy định tại Khoản 1 và 2 Điều 17 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ. Nội dung kế hoạch này phải thể hiện rõ số lần trình phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư của dự án. Trường hợp số lần trình phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ, tái định cư nhiều hơn so với số lần đã được phê duyệt trong kế hoạch thì Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ tái định cư cấp huyện phải báo cáo, trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm xem xét quyết định bổ sung.
Trong thời gian 2015 - 2020, huyện Nhơn Trạch đã tiếp nhận và thực hiện công tác giải tỏa đền bù cho 38 dự án với tổng diện tích đất thu hồi 345.314,9m2 với tổng số hộ bị thu hồi đất khoảng 804 hộ (tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ khoảng 52,2 tỷ đồng, gồm các dự án đường giao thông, dự án trường học, dự án điện, dự án khu tái định cư. Đã thực hiện chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, bàn giao mặt bằng 38 dự án. Trong công tác bồi thường huyện đã tiếp nhận 260 đơn khiếu nại (nội dung đơn khiếu nại chủ yếu là khiếu nại về giá bồi thường, thiếu tài sản trên đất, nâng giá bồi thường đất, yêu cầu được trực tiếp thỏa thuận với đơn vị chủ đầu tư dự án, đề nghị được giải quyết tái định cư và các chế độ hỗ trợ liên quan đến bồi thường); qua thẩm tra xác minh có 34 đơn khiếu nại hồn tồn đúng, 37 đơn khiếu nại đúng một phần và 189 đơn có nội dung sai hồn tồn. Trong công tác chăm lo ổn định cuộc sống của người dân thuộc diện Nhà nước thu hồi đất để thực hiện quy hoạch, dự án, các ngành các địa phương đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện tốt các
chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, chăm lo cho cuộc sống của người dân. Huyện đã xét, cấp tái định cư cho 66 hộ dân, thực hiện đầy đủ các chính sách hỗ trợ cho các hộ dân thuộc diện thu hồi đất theo đúng quy định.
Về hỗ trợ chế độ chính sách ổn định cuộc sống: hộ dân có đất bị thu hồi từ 30-70% diện tích đất bị thu hồi, thì được hỗ trợ 30kg gạo/tháng/nhân khẩu, hỗ trợ 06 tháng, nếu phải di chuyển chỗ ở thì được hỗ trợ 12 tháng. Hộ dân có đất bị thu hồi từ 70% diện tích đất đang sử dụng trở lên, thì được hỗ trợ 30kg gạo/tháng/nhân khẩu, hỗ trợ 12 tháng, nếu phải di chuyển chỗ ở thì được hỗ trợ 24 tháng và nếu di chuyển đến địa bàn có điều kiện kinh tế khó khăn - xã hội khó khăn hơn thì hỗ trợ 36 tháng.
Theo quy trình bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho dự án theo quy định Luật Đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn kéo dài khoảng 343 ngày làm việc, tất cả các giai đoạn phải đúng theo trình tự của các văn bản pháp luật. Tuy nhiên kết quả chính để thực hiện cơng tác giải tỏa đền bù là phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, điển hình như dự án xây dựng Cơng viên văn hóa huyện Nhơn Trạch thì phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được duyệt bao gồm các nội dung cụ thể như sau:
Bảng 2.4. Danh mục cơng trình được hỗ trợ, đền bù
Tên cơng trình Cơng viên văn hóa
huyện Nhơn Trạch Đơn vị
Tổng diện tích 15.383,8 m2
Số hộ bị ảnh hưởng 26 hộ
Bồi thường về đất 10.703.155.270 đồng
Bồi thường về nhà 1.228.458.361 đồng
Bồi thường về vật kiến trúc 221.242.448 đồng Bồi thường cây trồng, vật nuôi 142.868.300 đồng
Hỗ trợ di chuyển chỗ ở 15.000.000 đồng
Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tìm kiếm
việc làm 4.139.593.000
đồng
Hỗ trợ thuê nhà 30.000.000 đồng
Hỗ trợ công tôn tạo lúa lên vườn 155.287.500 đồng Hỗ trợ tái định cư phân tán 190.000.000 đồng Chi phí hoạt động huyện (2,0%) 340.256.100 đồng
Chi phí đo đạc 16.367.000 đồng
Tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ 17.369.427.979 đồng
Nguồn: Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Nhơn Trạch, 2020
Nhìn chung, cơng tác giải tỏa đền bù đã đạt được một số kết quả nhất định. - Hệ thống các văn bản pháp lý của trung ương (Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ), các hướng dẫn thi hành và các văn bản chỉ đạo của UBND tỉnh Đồng Nai ngày càng hoàn thiện hơn làm cơ sở pháp lý cho Hội đồng bồi thường huyện thực hiện tốt công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng. Tuy nhiên, công tác bồi thường cịn gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc do thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở mỗi địa phương có đặc thù khác nhau. Nhơn Trạch đã xây dựng quy trình hướng dẫn thực hiện cơng tác giải tỏa đền bù cho một dự án để làm cơ sở thuận lợi cho việc triển khai công tác bồi thường nhằm phát huy hiệu quả các nhân tố nội lực và phù hợp với tình hình thực tế ở địa phương. Trên cơ sở quy trình hướng dẫn thực hiện công tác giải tỏa đền bù, nhiệm vụ của Hội đồng bồi thường huyện, các cơ quan có liên quan… UBND và các ban ngành đoàn thể xã được phân công nhiệm vụ rõ ràng trong từng phân đoạn. Vì vậy, cơng tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong thời gian qua đạt được những kết quả nhất định.
- Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ngày càng được hoàn thiện qua từng năm (điều chỉnh giá đất, chế độ hỗ trợ tái định cư), đồng thời việc thu hồi đất để hình thành các khu cơng nghiệp, cơ sở hạ tầng… đã tạo điều kiện giải quyết tốt việc làm cho người lao động trên địa bàn, cũng như phát
triển được các hoạt động sản xuất kinh doanh khác, nâng cao đời sống nhân dân địa phương; từ đại bộ phận nhân dân đồng tình với chủ trương của nhà nước, chấp hành thực hiện tốt các chính sách giải tỏa đền bù. Đời sống của các hộ dân diện di dời, giải tỏa: có 30% hộ có mức sống tốt hơn so trước đây, 59% có mức sống bằng trước đây và 11% có mức sống thấp hơn so với trước. Công tác giải quyết việc làm, đào tạo nghề cho những người thuộc diện bị thu hồi đất trong độ tuổi lao động được thực hiện tốt.
- Trên cơ sở quy hoạch tổng thể định hướng xây dựng, các cơng trình hạ tầng như đường giao thông, trường học, trạm y tế… trên địa bàn khơng ngừng được hình thành, mở rộng và phát triển.
- Phần lớn các dự án công nghiệp được quy hoạch trên diện tích đất nơng nghiệp thuần túy, ít dân cư sinh sống lâu đời – nhờ đó cơng tác vận động bồi thường giải tỏa có thuận lợi; đa số nhân dân đã có sự đồng tình giao đất để thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn để phát triển kinh tế góp phần thực hiện nhiệm vụ CNH, HĐH đất nước theo chủ trương của Đảng và nhà nước.
2.2.3.2. Kết quả việc thực hiện xác định giá đất cụ thể để bồi thường đối với các dự án trên địa bàn huyện Nhơn Trạch
Hiện nay trên địa bàn tỉnh Đồng Nai việc xác định giá đất cụ để tính tiền bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được thực hiện theo Quyết định số 02/2018/QĐ-UBND ngày 24/01/2018 của UBND tỉnh Đồng Nai, theo đó khi dự án hoàn thành việc kiểm kê tài sản, thống kê nhà ở, tài sản gắn liền với đất, xác nhận nguồn gốc đất, vị trí đất Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Nhơn Trạch chuẩn bị hồ sơ gửi Sở Tài nguyên và Môi trường xem xét lựa chọn đơn vị tư vấn xác định giá đất cụ thể để Trung tâm này thương thảo và ký kết hợp đồng với đơn vị tư vấn để thực hiện việc tư vấn xác định giá cụ thể. Đơn vị tư vấn có trách nhiệm tiến hành điều tra, xác định giá đất để bồi thường theo các phương pháp so sánh, chiết từ, thặng dư, thu nhập và gửi chứng thư thẩm định giá cho Sở Tài nguyên và Môi trường để tổng hợp xây dựng phương án giá đất trình Hội đồng thẩm định giá đất tỉnh thẩm định và hồn thiện phương án
giá đất trình UBND tỉnh ban hành quyết định phê duyệt phương án giá đất cụ thể để bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cơ bản đảm bảo phù hợp với giá đất thị trường.
Ngày 09/9/2019, UBND tỉnh ban hành Văn bản số 10379/UBND-KTNS về việc phối hợp thuê đơn vị tư vấn tổ chức xác định giá đất cụ thể trên địa bàn tỉnh theo đó UBND tỉnh phân cấp cho UBND huyện sau khi dự án hoàn thành việc kiểm kê tài sản, thống kê nhà ở, tài sản gắn liền với đất, xác nhận nguồn gốc đất, vị trí đất thì UBND huyện Nhơn Trạch căn cứ các đơn vị tư vấn đã được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 78/QĐ-UBND ngày 09/01/2019, tổ chức thuê đơn vị tư vấn định giá đất cụ thể và gửi Sở Tài nguyên và Môi trường – Thường trực Hội đồng thẩm định giá đất tỉnh thẩm định và trình UBND tỉnh phê duyệt theo quy định.
Căn cứ Quyết định số 02/2018/QĐ-UBND ngày 24/01/2018 và Văn bản số 10379/UBND-KTNS ngày 09/9/2019 của UBND tỉnh, UBND huyện Nhơn Trạch phối hợp thực hiện việc xác định giá đất cụ thể đối với các dự án bồi thường trên địa bàn huyện theo đúng quy định của pháp luật.
2.2.3.3. Thực trạng thẩm định bồi thường, hỗ trợ và tái định cư