Stt Tên khu tái định cư Diện tích
(ha)
Số Lô
1 Khu tái định cư Hiệp Phước 3 (giai đoạn 2) 9,75 430
2 Khu tái định cư Phú Hội 16,5 248
3 Khu tái định cư Vĩnh Thanh 25,9 1149
4 Khu tái định cư Phước An 44,4 1591
5
Khu tái định cư Long Tân (Công ty Cổ phần
Đầu tư Nhơn Trạch làm chủ đầu tư) 21,2 619
6
Khu tái định cư Phú Đông (Công ty Cổ phần
Đầu tư Sen Việt Công thương làm chủ đầu tư) 30 624
Tổng cộng 147,75 4.661
Nguồn: Phòng Tài Nguyên huyện Nhơn Trạch, 2020
Huyện Nhơn Trạch thực hiện đầu tư các khu tái định cư trên địa bàn huyện để phục vụ công tác bồi thường, tái định cư các dự án. Việc bố trí tái định cư cho các hộ dân tại các dự án đều được thực hiện bình đẳng, cơng khai; việc lựa chọn lô tái định cư trên cơ sở bốc thăm; vị trí các khu tái định cư gần với khu vực thu hồi đất, các chính sách tái định cư, giải quyết việc làm cho người dân tái định cư ngày càng tốt hơn nên nhìn chung phần lớn người dân đồng tình với chính sách bố trí tái định cư.
Tuy nhiên, công tác xây dựng khu tái định cư và bố trí tái định cư ln sau công tác giải tỏa đền bù nên người dân bị thu hồi đất gặp khó khăn trong tìm kiếm chỗ ở, từ đó tạo ra tâm lý e ngại khơng muốn nhận tiền bồi thường đất; nguyên nhân do nguồn vốn đầu tư xây dựng các khu tái định cư còn hạn chế nên tiến độ thực hiện dự án tái định cư chậm so với tiến độ bồi thường các dự án của chủ đầu tư.
Bên cạnh đó, các quy định cịn nhiều điểm chưa sát thực tế đời sống dân cư địa phương. Do đó, trong việc xét cấp đất tái định cư, có nhiều trường hợp phải đưa ra hội đồng xem xét nhiều lần, kéo dài ảnh hưởng đến công tác tái định cư. Việc xét cấp tái định cư phải được UBND xã thẩm tra và đề xuất cho Ban bồi thường, hỗ trợ và tái định cư lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo đúng hướng dẫn. Tuy nhiên, phần tái định cư chưa được thể hiện trong phương án bồi thường (nguyên nhân do xã phải lập Hội đồng xét các đối tượng, sau đó người dân có tâm lý trơng chờ thơng báo cấp tái định cư để quyết định nhận tiền bồi thường, bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư).
Ngồi ra, do có nhiều dự án phải bồi thường, nhất là các dự án lớn nên số lượng hộ dân tái định cư rất lớn, nguyên nhân chủ yếu do người dân muốn được bố trí tại các khu tái định cư gần vị trí đã sinh sống, đồng thời các hộ dân đồng ý chờ bố trí tái định cư (dự kiến các khu tái định cư triển khai trong thời gian tới vị trí thuận lợi hơn nên đã ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án trên địa bàn).
Quy trình lập hồ sơ (từ thiết kế, xây dựng dự án, bồi thường…) rất phức tạp, thời gian kéo dài, nguồn vốn đầu tư không đảm bảo; do biến động quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Nhơn Trạch diễn ra rất nhanh nên khi triển khai các khu tái định cư thì số lượng hộ dân tái định cư tại chỗ khá cao (có dự án trên 30%), do đó số lượng lơ tái định cư không nhiều, một số người dân bị thu hồi đất tại dự án khu tái định cư khơng đồng thuận với chính sách của nhà nước.
2.2.4. Thực hiện cưỡng chế thu hồi đất trong giải phóng mặt bằng
Nhà nước đã đa dạng hố các hình thức giao đất, cho thuê đất cho các đối tượng có nhu cầu sử dụng đất để họ đầu tư sản xuất và họ có trách nhiệm sử dụng đất đai có hiệu quả nhất nhằm nâng cao được thu nhập và lợi nhuận. Điều đó làm cho việc sử dụng đất ở các địa phương, nhất là ở khu vực nông thôn, bao gồm huyện Nhơn Trạch không cịn ở trong tình trạng manh mún, lạc hậu, góp phần làm cho đất đai từng bước tham gia vào thị trường bất
động sản ở nước ta trong giai đoạn hiện nay. Việc cưỡng chế thu hồi đất là một trong những vấn đề khó khăn trong việc quản lý đất đai ở huyện Nhơn Trạch hiện nay. Thời gian qua, huyện Nhơn Trạch đã cưỡng chế 4 dự án với diện tích đất 281,411.3 m2.
Bảng 2.9. Tình hình cưỡng chế thu hồi đất Cưỡng chế thu hồi đất
1
BOT đường 319 nối dài và nút giao thông đường cao tốc TP. Hồ Chí Minh - Long Thành - Dầu Dây
Phước
Thiền 28 6,509.9
2 Đường Trần Phú (319B) Phước
Thiền 19 8,374.1
3
Đường cao tốc Bến Lức - Long Thành
Phước An, Vĩnh
Thanh
36 123,741.0
4 Xây dựng khu dân cư 125ha Long Tân 26 142,786.3
Tổng cộng: 04 dự án 109 281,411.3
Nguồn: Báo cáo của UBND huyện Nhơn Trạch, 2020
2.2.5. Tổ chức việc tiếp nhận và giải quyết đơn thư khiếu nại phát sinh trong hoạt động bồi thường, giải phóng mặt bằng sinh trong hoạt động bồi thường, giải phóng mặt bằng
Là địa phương được quy hoạch phát triển đơ thị, tình hình đơn thư tố cáo, khiếu nại, kiến nghị, phản ánh trên địa bàn Nhơn Trạch diễn biến phức tạp, trong đó chủ yếu tập trung trong việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng. Huyện Nhơn Trạch đã tăng cường vận động, tuyên truyền pháp luật về khiếu nại, tố cáo, hịa giải cơ sở, tăng cường cơng tác tham mưu giải quyết đơn, rà soát và giải quyết dứt điểm các đơn thư khiếu nại phát sinh, các đơn thư khiếu nại day dưa kéo dài, tồn đọng; khơng để xảy ra điểm nóng trên địa bàn. Qua tuyên truyền, vận động, giải thích, các hộ dân đã hiểu chính
sách pháp luật của Nhà nước nên khơng phát sinh điểm nóng, khơng khiếu nại vượt cấp.
Công tác tiếp công dân của UBND huyện được duy trì thường xun và tổ chức tốt việc tiếp cơng dân cho lãnh đạo Huyện Ủy, HĐND, UBND huyện tại Trụ sở tiếp dân của huyện. Nội dung tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện nổi lên nhiều nhất là khiếu nại về quyết định thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và yêu cầu cấp tái định cư, bồi thường thiếu diện tích, thiếu tài sản (dự án tuyến đường vào cảng Phước An đoạn qua xã Long Thọ và Phước An, dự án Kho và Cảng chuyên dùng xăng dầu tại xã Phú Đông, dự án Khu tái định cư Sen Việt, Khu dân cư Long Tân - Vĩnh Thanh - Phú Thạnh, đường số 2, đường nước 25B, dự án Đường cao tốc Bến Lức - Long Thành, Trạm biến áp điện 220KV Nhơn Trạch tại xã Phú Thạnh, Hệ thống cấp nước đường 25B, Trường Tiểu học Hiệp Phước 2, dự án Khu Tái định cư Phước Thiền,…), khiếu nại Quyết định hành chính, khiếu nại việc cấp giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất, tranh chấp đất đai,…
Tổng số đơn nhận được tiếp nhận 4.652 đơn. Qua xử lý đơn, UBND huyện đã thực hiện việc tập hợp đơn trùng lắp; rà soát, trả lời hoặc báo cáo kết quả đối với những trường hợp đã giải quyết xong; giải thích nội dung thắc mắc và hướng dẫn thẩm quyền giải quyết khiếu nại cho các trường hợp không được thụ lý.
Đối với đơn thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch UBND huyện, hàng năm, UBND huyện giải quyết đạt trên 95%. Qua giải quyết khiếu nại đã kiến nghị điều chỉnh, bổ sung quyết định hành chính, thực hiện bổ sung cơng tác bồi thường; bồi thường bổ sung trên 123.602,6m2 đất và điều chỉnh đất thổ cho các hộ dân khoảng 2.000m2 đất và bổ sung chênh lệch tài sản, cây trồng, một số chế độ hỗ trợ khác cho các hộ dân tại xã Phú Hữu, Phú Đông, Phú Hội, Phước Thiền... Ngồi ra, trong q trình tiếp cơng dân, giải quyết khiếu nại, UBND huyện cũng giải thích, “hịa giải” với người có liên quan, vận động chủ đầu tư hỗ trợ đối với các trường hợp khiếu nại có cơ sở, hợp lý
nhưng hết thời hiệu khiếu nại hoặc các trường hợp bức xúc về giải phóng mặt bằng, khơng thể chờ giải quyết xong tranh chấp, khiếu nại được.
Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của UBND huyện được lãnh đạo huyện quan tâm, tập trung lãnh đạo, chỉ đạo xử lý, giải quyết với mục tiêu là xử lý cơ bản các trường hợp tồn đọng, kéo dài; giải quyết dứt điểm ngay từ đầu các trường hợp mới phát sinh, hạn chế đơn thư vượt cấp, không để xảy ra các vụ việc khiếu kiện đông người, hình thành điểm nóng. Các ngành chức năng, các địa phương trong tồn huyện cũng đã có nhiều cố gắng tập trung chỉ đạo giải quyết đơn thư thuộc thẩm quyền; quá trình giải quyết ln thể hiện tính dân chủ, cơng khai. Cơng tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân luôn được chú trọng trong hoạt động của UBND huyện, UBND huyện đã bố trí cán bộ chun mơn có trình độ để kịp thời giải quyết, đề xuất, tham mưu giải quyết đơn, tăng cường kiểm tra, đôn đốc giải quyết các đơn tồn đọng trong khiếu tố của công dân. Công tác tiếp công dân phát huy tốt hơn, chất lượng nâng lên rõ rệt cụ thể: Chất lượng công tác tiếp công dân của Chủ tịch UBND huyện tiếp tục tăng lên. Lãnh đạo UBND huyện chỉ đạo sâu sát, trực tiếp nhận nhiều ý kiến phản ánh, kiến nghị, khiếu nại của cơng dân; chủ trì đối thoại với cơng dân; giải thích, xử lý có tình, có lý, phù hợp với quy định pháp luật những trường hợp cơng dân cịn gút mắc hoặc nguyện vọng của dân và việc giải quyết của nhà nước chưa gặp nhau, tập trung đối với các vụ việc phản ánh phức tạp, kéo dài.
Tuy nhiên, việc tổ chức thực hiện các quyết định còn kéo dài sau khi ban hành quyết định giải quyết khiếu nại cho người dân (nhất là giai đoạn suy thoái kinh tế, các đơn vị chủ đầu tư vẫn chậm chi trả tiền cho người dân theo quyết định đã có hiệu lực). Khối lượng cơng việc cho công tác quản lý, giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo trên địa bàn phát sinh lớn, cùng thời điểm; thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu theo quy định ngắn (30 ngày), trong khi nhân sự chưa đáp ứng dẫn đến thời hạn giải quyết đơn đa số là quá hạn.
Bên cạnh đó, cơ quan về bồi thường cũng tiếp nhận đơn phản ánh, kiến nghị của công dân với tổng số đơn Trung tâm Phát triển quỹ đất tiếp nhận thực hiện xác minh trả lời 501 đơn. Trong đó nội dung đơn khiếu nại chủ yếu là yêu cầu được trực tiếp thỏa thuận với đơn vị chủ đầu tư dự án, nâng giá bồi thường đất, đề nghị được giải quyết tái định cư và các chế độ hỗ trợ liên quan đến bồi thường. Kết quả giải quyết Trung tâm Phát triển Quỹ đất huyện đã tham mưu báo cáo cho UBND huyện trả lời cho hộ dân được 499 đơn. Hiện nay còn tồn lại 02 đơn đang tiếp tục xác minh trả lời theo quy định (chủ yếu là đơn khiếu nại thuộc dự án Đường cao tốc Bến Lức – Long Thành đoạn qua xã Vĩnh Thanh và xã Phước An huyện Nhơn Trạch; Đường 319B đoạn từ ngã Ba Bến Cam đến ranh Khu Công nghiệp Nhơn Trạch, dự án Khu dân cư Long Tân Công ty Cổ phần Free Land).
2.2.6. Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về bồi thường, giải phóng mặt bằng. quy định của pháp luật về bồi thường, giải phóng mặt bằng.
Hàng năm, Thanh tra huyện xây dựng kế hoạch thanh tra để thực hiện công tác thanh tra trong năm. Kết quả, đã thực hiện 22/22 cuộc thanh tra theo kế hoạch và 10 cuộc kiểm tra đột xuất. Nội dung thanh tra chủ yếu tập trung ở một số lĩnh vực như: quản lý sử dụng đất, bồi thường, xây dựng cơ bản, tài chính và thanh tra trách nhiệm thực hiện Luật KNTC, PCTN và thanh tra cơng vụ. Nhìn chung, các cuộc thanh tra đều được triển khai, tổ chức thực hiện đúng trình tự quy định, các kết luận, kiến nghị qua thanh tra được đơn vị được thanh tra chấp hành, góp phần giải quyết, chấn chỉnh những thiếu sót trong các lĩnh vực được thanh tra trên địa bàn. Qua thanh tra đã kiến nghị kiểm điểm rút kinh nghiệm đối với Chủ tịch UBND xã trong công tác quản lý nhà nước về đất đai, bồi thường; chấn chỉnh, yêu cầu thực hiện đúng trình tự thủ tục trong hoạt động quản lý nhà nước trên các lĩnh vực thanh tra, nhất là về công tác tiếp công dân, giải quyết tranh chấp, KNTC, thủ tục hành chính về đất đai, bồi thường.
2.3. Đánh giá chung
2.3.1. Ưu điểm
Trong những năm qua, huyện Nhơn Trạch đã thực hiện có kết quả nhiều nhiệm vụ được giao, giải quyết có hiệu quả các nhiệm vụ cấp bách cũng như thường xuyên trong bồi thường, giải phóng mặt bằng, đáp ứng được một số yêu cầu thực tế đặt ra đối với công tác quản lý đất đai trên địa bàn, như:
Thứ nhất, triển khai lập quy hoạch, xây dựng kế hoạch sử dụng đất trên
địa bàn góp phần quan trọng vào việc quản lý đất đai, nhất là trong việc giúp các đơn vị có nhu cầu sử dụng đất vào phát triển sản xuất kinh doanh chủ động xây dựng chiến lược phát triển của đơn vị mình. Điều này cũng có nghĩa là hạn chế tối đa các trường hợp phải bồi thường, giải phóng mặt bằng.
Thứ hai, nhìn chung các quy định nguyên tắc bồi thường, giải phóng
mặt bằng về đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn được huyện Nhơn Trạch quan tâm, từ thực tiễn của địa phương trên cơ sở nghiên cứu vận dụng các chủ trương, chính sách, quy định pháp luật và xây dựng các văn bản, triển khai trong thực tiễn vì thế việc áp dụng trong thực tế về cơ bản đảm bảo kế hoạch và tiến độ được giao.
Thứ ba, trên cơ sở các văn bản pháp quy dưới hình thức chỉ thị, kế
hoạch, quyết định, quy định của Nhà nước đối với cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất đai, công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Nhơn Trạch nhìn chung đã đảm bảo quy định, quy trình thủ tục thu hồi đất và chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư góp phần mang lại những kết quả đáng khích lệ.
Thứ tư, đối với việc thực hiện cưỡng chế trong bồi thường giải phóng
mặt bằng đáp ứng kịp thời yêu cầu triển khai các dự án phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện, về cơ bản được thực hiện một cách nghiêm túc trên cơ sở các văn bản quy định của Nhà nước các cấp từ trung ương đến địa phương.
Thứ năm, việc tổ chức giải quyết khiếu nại phát sinh trong hoạt động
cách nghiêm túc, đảm bảo các quy định và quy trình giải quyết khiếu nại của Nhà nước. Công tác giải quyết đơn thư khiếu nại đạt 96,97% vượt kế hoạch đề ra (kế hoạch năm 2020 là 95%) và đạt 101,3% so kết quả giải quyết đơn năm 2019 là 95,73%.
Thứ sáu, công tác thanh tra, kiểm tra giám sát theo dõi đánh giá việc
chấp hành quy định của pháp luật bồi thường, giải phóng mặt bằng của huyện Nhơn Trạch được đánh giá là khá nghiêm túc. Nhiều đợt thanh tra, kiểm tra vi phạm pháp luật đất đai và chỉ đạo xử lý vi phạm đã được tổ chức thành công trên địa bàn.
3.3.2. Hạn chế, bất cập
Một là, công tác lập quy hoạch, xây dựng kế hoạch sử dụng đất trên địa
bàn thiếu sự chủ động, tính cơng khai chưa cao, kéo theo việc triển khai kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội còn hạn chế dẫn đến tình trạng dự án treo vẫn cịn diễn ra, làm ảnh hưởng đến quyền lợi của người sử dụng đất. Chưa hồn thành cơng tác cấp GCNQSDĐ lần đầu, cấp đổi GCNQSD đất theo bản đồ địa chính mới, từ đó khi triển khai cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng cũng gặp một số khó khăn trong việc xác định chủ sử dụng đất, xác nhận nguồn