- Trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập
2.3.2. Những tồn tại cần giải quyết
Bên cạnh những thành tựu đạt được, công tác chi Ngân sách nhà nước cho giáo dục - đào tạo vẫn còn một số tồn tại nhất định.
Về cơ chế phân cấp quản lý ngân sách cho giáo dục - đào tạo
Do không chịu sức ép về đảm bảo nguồn thu ngân sách để đáp ứng nhu cầu chi nên hạn chế tính chủ động, tích cực của chính quyền các địa phương trong việc khai thác, huy động các nguồn tài chính để đầu tư cho giáo dục, đào tạo.
Là một huyện miền núi nên cơng tác xã hội hóa giáo dục chưa mang lại hiệu quả, cịn trơng chờ ỷ lại vào ngân sách nhà nước. Việc quản lý các nguồn thu, chi chưa được quan tâm đúng mức tại các trường học. Qúa trình kiểm tra, kiểm sốt, giám sát chưa thường xuyên, cịn mang nặng tính hình thức, nên tình trạng lạm thu và sử dụng kinh phí sai mục đích diễn ra khá phổ biến.
Về nguồn vốn đầu tư cho giáo dục - đào tạo
Nguồn vốn đầu tư cho ngân sách chiếm tỷ trọng lớn chứng tỏ sự quan tâm của các cấp, các ngành đối với giáo dục - đào tạo nhưng lại là một gánh nặng cho ngân sách nhà nước. Bên cạnh đó, nguồn kinh phí khác ngồi ngân sách chưa được khai thác, sử dụng một cách triệt để nhằm góp phần thực hiện mục tiêu xã hội hóa giáo dục.
Về cơng tác lập dự toán
Một số đơn vị do bộ phận kế tốn cịn yếu kém về trình độ chun mơn nghiệp vụ nên dẫn đến việc lập dự tốn khơng đúng quy định, thời gian nộp dự tốn cịn chậm, cịn nhiều chi tiết sai khơng đáng kể vẫn xảy ra như lập sai biểu mẫu, thiếu các mục chi, chậm về thời gian…. một số khoản mục chi chưa thể hiện đúng nội dung của mục lục NSNN.
Trong q trình lập dự tốn, các trường không phản ánh các khoản chi từ nguồn thu học phí.
Về chất lượng dự tốn, Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện tổng hợp và lập dự toán chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo cịn chưa thật sự sâu sát với dự tốn các đơn vị trường học gửi lên, nên trong năm việc phân bổ ngân sách chưa đảm bảo các hoạt động thường xuyên cần thiết của đơn vị khiến các trường phải loay hoay
trang trải một phần kinh phí trong việc tiết kiệm chi để cân đối các hoạt động. Việc Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện cắt giảm một phần các dự toán của các đơn vị gởi lên nên khiến nhiều trường học trên địa bàn huyện gặp khó khăn trong q trình điều hành ngân sách dẫn đến việc không đủ chi tiêu các hoạt động hoặc kinh phí phân bổ cho các hoạt động quá ít làm ảnh hưởng đến việc hoàn thành các nhiệm vụ được giao.
Về chấp hành Ngân sách
Việc chấp hành chế độ chính sách về quản lý tài chính của một số chủ tài khoản, kế toán đơn vị trường học chưa được triển khai thực hiện nghiêm túc. Việc cấp phát kinh phí theo dự tốn, cuối năm ngân sách nếu đơn vị khơng sử dụng hết thì phần kinh phí dư thừa phải nộp lại ngân sách, Cơ chế này khắc phục tình trạng sử dụng kinh phí khơng đúng mục đích và tình trạng tồn đọng ngân sách. Tuy nhiên, đo chất lượng dự tốn hạn chế hoặc việc thừa kinh phí ở mục, nhóm tiểu mục này nhưng lại thiếu kinh phí ở nhóm mục, tiểu mục khác dẫn đến tính trạng nhiều đơn vị cố sử dụng hết kinh phí trong năm làm cho kinh phí sử dụng một cách lãng phí, nhiều khoản chi được sử dụng vào những việc không cần thiết.
Trong năm ngân sách, nhiều đơn vị chi sai chế độ, các khoản chi khơng đúng thời điểm mà khơng có lý do chính đáng, các khoản chi sai nguồn, các khoản chi khơng có chứng từ hoặc lấy nguồn kinh phí của năm ngân sách quyết tốn cho năm liền kề vì khơng đủ dự tốn để chi. Ngun nhân chủ yếu là do cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chứng từ, hướng dẫn nghiệp vụ của Kho bạc nhà nước đối với các trường học chưa được quan tâm đúng mức, thiếu chặt chẽ và thực hiện chưa thường xuyên.
Trình độ cán bộ làm cơng tác kế tốn của một số đơn vị trường học chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ, nhận thức của một số chủ tài khoản của các trường học trong công tác quản lý còn hạn chế, chưa thay đổi. Một số đơn vị được giao làm chủ đầu tư, cán bộ giám sát cơng trình đối với các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản còn thiếu tinh thần trách nhiệm, thời gian thực hiện chưa đảm bảo tiến độ, dẫn đến việc chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao.
Theo thực tế thì cách tính định mức phân bổ cho giáo dục - đào tạo được căn cứ theo dân số, tỷ lệ học sinh/giáo viên, tỷ lệ chi lương và ngồi lương. Cách tính này mang tính chất ước lượng khơng chính xác vì tình trạng di dân từ nơng thơn ra các thành phố lớn khá phổ biến. Chế độ tiền lương hiện hành vẫn còn thấp và chưa đáp ứng mục tiêu nâng cao đời sống vật chất cho đội ngũ giáo viên tại các đơn vị trường học.
Về quyết toán ngân sách
Báo cáo quyết toán của các đơn vị trường học chưa đảm bảo theo quy định về thời gian, hệ thống biểu mẫu, chất lượng báo cáo chưa cao, nhiều trường hợp chưa khớp đúng giữa chi tiết và tổng hợp. Báo cáo quyết toán của một số đơn vị phải điều chỉnh, sữa chữa lại dẫn đến một số đơn vị cịn chậm về thời gian khi nộp báo cáo quyết tốn.
Theo quy định hiện hành, căn cứ để thẩm tra quyết toán là các chứng từ thu chi của đơn vị phát sinh trong năm ngân sách. Nhưng trên thực tế các chứng từ chi chưa phản ánh đúng thực tế các nội dung chi, chưa đảm bảo tính hợp lệ. Nhiều đơn vị đã hợp thức hóa các khoản chi sai chế độ thành các khoản chi đúng dẫn đến tình trạng chạy chi vào các thời điểm quyết tốn, chi sai mục đích, sai chế độ diễn ra hầu hết tại các đơn vị sử dụng ngân sách.
Về công tác thanh tra, kiểm tra
Cơng tác thanh tra, kiểm tra tuy có tiến hành thường xuyên nhưng chưa mang lại hiệu quả cao, nhiều trường hợp còn nể nang, ngại va chạm, chưa xử lý kiên quyết đối với các đơn vị còn sai phạm về tài chính, ngân sách.
Một số tồn tại khác
Cơng tác chỉ đạo, quản lý, điều hành cịn yếu kém. Hiệu suất cơng việc trong các đơn vị còn thấp, viên chức - người lao động chưa phát huy hết năng lực sở trường cơng tác, khơng thật sự cố gắng, trình độ chun mơn và năng suất cơng việc khơng cải thiện, thêm vào đó điều kiện làm việc còn thiếu thốn dẫn đến hiệu quả làm việc chưa cao. Việc xây dựng các tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ được giao như khối lượng, chất lượng công việc của các đơn vị trường học chưa được thực hiện, chưa đánh giá một cách khách quan, cịn nể nang, hình thức, việc
chi trả thu nhập tăng thêm cịn mang tính cào bằng theo hệ số bình qn.