6. Kết cấu luận văn
3.3. Kiến nghị với Nhà nước
Cần điều chỉnh quan điểm phát triển và mơ hình phát triển
Thứ nhất, Việt Nam cần thay đổi triệt để tư duy thành tích, chạy theo tăng
trưởng GDP. Thực tế cho thấy, FDI vào dịch vụ vào dịch vụ mang đến cả tác động tích cực và tiêu cực đối với nền kinh tế. Vì vậy, hiệu quả cuối cùng của FDI vào dịch vụ không phải chỉ được đo lường bằng hiệu quả kinh tế (đóng góp vốn đầu tư xã hội, GDP, thu nhập, thu ngân sách nhà nước…) mà đó là hiệu quả rịng sau khi đã trừ đi những chi phí, tổn thất mà FDI vào dịch vụ gây ra đối với nền kinh tế (như ô nhiễm môi trường, thất thu ngân sách do chuyển giá, tham nhũng…). Do đó, Việt Nam cần thay đổi triệt để tư duy thành tích và chạy theo tăng trưởng GDP. Thay vào đó, Việt Nam nên quan tâm hơn tới chỉ tiêu tổng sản phẩm quốc dân GNI. Bởi, chỉ tiêu tăng trưởng GDP chỉ thể hiện tổng sản phẩm quốc nội của một nền kinh tế, hay nói cách khác là chỉ thể hiện thuần túy về mặt kinh tế. Trong khi đó, chỉ tiêu tổng sản phẩm quốc dân cho phép tính đến yếu tố xã hội và môi trường:
GNI = GDP + lợi nhuận từ ASEAN chuyển về - lợi nhuận FDI vào dịch vụ chuyển về nước mẹ
Vì vậy, GNI mới là chỉ tiêu cho thấy mức độ tăng trưởng bền vững của một nền kinh tế.
Thứ hai, cần có quan điểm phát triển rõ ràng hơn để định hướng thu hút FDI
vào dịch vụ. Học tập kinh nghiệm từ Trung Quốc và Malaysia, các quốc gia đều thu hút FDI vào dịch vụ thành cơng và sử dụng có hiệu quả nhờ có quan điểm phát triển rất rõ ràng ngay từ khi bắt đầu mở cửa kêu gọi vốn. Trung Quốc thực hiện quan điểm phát triển FDI vào dịch vụ một cách thận trọng theo từng giai đoạn. Trung Quốc không thu hút vốn một cách ồ ạt thiếu kiểm sốt, mà trước tiên thực hiện thí điểm ở một số thành phố, khu vực. Sau đó lợi dụng tác dụng lan tỏa của FDI vào dịch vụ để phát triển các vùng lân cận. Trong khi đó, Malaysia đặt mục tiêu rất rõ ràng ngay từ đầu là phấn đấu phát triển trở thành nước công nghiệp hiện đại. Theo đó, quốc gia này phân loại và chọn lọc các dự án FDI vào dịch vụ rất kỹ càng ngay từ đầu, chỉ tập trung thu hút các dự án FDI vào dịch vụ có hàm lượng cơng nghệ cao và nhiều chất xám. Đối với Việt Nam, tư duy về thu hút và sử dụng FDI vào dịch vụ cần điều chỉnh theo hướng chọn lọc và nâng cao chất lượng FDI vào dịch vụ, ưu tiên các dự án FDI vào dịch vụ sạch, công nghệ cao, tạo ra giá trị gia tăng lớn và hướng đến xuất khẩu.
Thứ ba, cần thay đổi quan điểm phát triển theo chủ nghĩa phát triển. Chủ
nghĩa phát triển gạt bỏ mọi rào cản về truyền thống, bảo thủ, ý thức hệ chính trị níu kéo khả năng phát triển, động viên nguồn lực vào mục tiêu đẩy mạnh phát triển. Chủ nghĩa phát triển góp phần khẳng định vai trị và sự chính thống của nhà nước trong việc can thiệp vào thể chế thị trường, dùng thành quả thu được từ cải cách làm bằng chứng thuyết phục những người bảo thủ và tiếp tục cải cách. Các cải cách của Việt Nam mặc dù đã có nhiều đột phá tuy nhiên vẫn bị quá nhiều ràng buộc của ý thức hệ chính trị. Theo đó, những cải cách của Việt Nam thường bị chậm trong việc xây dựng và thực thi. Việc này khiến quá trình đẩy mạnh phá triển bị chậm lại, nhiều cơ hội phát triển bị bỏ lỡ. Về vấn đề nay, Việt Nam cần học tập kinh nghiệm Trung Quốc, “tạm gác lại một bên lý tưởng mà mạnh dạn cải cách, tập trung phát triển lực lượng sản xuất”.
Thứ tư, cần chuyển đổi hẳn sang mơ hình tăng trưởng theo chiều sâu. Hiện
tại, theo định hướng mơ hình tăng trưởng như Văn kiện Đại Hội Đảng 12, trong thời gian tới Việt Nam theo đuổi mơ hình tăng trưởng “kết hợp có hiệu quả phát triển
chiều rộng với chiều sâu”. Tuy nhiên, theo ý kiến chủ quan của tác giả, đây là một tham vọng lớn. Đối với Việt Nam, trong thời gian tới, để có thể thu hút và sử dụng FDI một cách có hiệu quả, Việt Nam cần một nỗ lực vượt bậc để chuyển đổi mơ hình tăng trưởng từ tăng trưởng theo chiều rộng sang tăng trưởng theo chiều sâu. Việt Nam cần một thời gian sẵn sàng đánh đổi tăng trưởng kinh tế theo chiều rộng để tập trung phát triển theo chiều sâu. Cần chấp nhận một thời gian lượng vốn FDI vào dịch vụ giảm xuống để tinh lọc dòng vốn FDI vào dịch vụ.
Nâng cao hiệu lực thực thi chính sách
Hiện tại Việt Nam có một hệ thống chính sách tương đối đồ sộ, tuy nhiên hiệu quả thực thi của pháp luật lại còn rất hạn chế. Theo World Bank (2015), “Việt Nam thuộc nhóm nước dẫn đầu thế giới về xây dựng pháp luật nhưng lại thuộc nhóm nước yếu kém nhất thế giới về thực thi pháp luật”. Thực tế, tình trạng này chưa hẳn là do quyết tâm chính trị của bộ máy trung ương không đủ mạnh, mà phần lớn là do văn bản hướng dẫn thi hành không rõ ràng, năng lực quản lý tại địa phương cịn nhiều hạn chế, và lợi ích nhóm lớn dẫn đến sự trì trệ, chậm trễ và kém tn thủ. Ví dụ điển hình như, Luật Đầu tư 2014 không cho phép các bộ, ngành và địa phương áp đặt điều kiện kinh doanh bằng các thông tư và quyết định hành chính sau ngày 1/7/2015 nhưng khơng bộ, ngành, địa phương nào tuân thủ, buộc chính phủ phải lùi thời hạn đến 1/7/2016. Hay, trong chủ trương của chính phủ ln nhấn mạnh sự cần thiết và tầm quan trọng của việc phải có liên kết vùng, nhưng trên thực tế phân bổ đầu tư lại biến nền kinh tế Việt Nam thành nền kinh tế chia cách của 63 tỉnh/ thành (Nguyễn Đình Cung, 2017).
Vì vậy, để nâng cao hiệu quả thực thi của pháp luật, một số biện pháp cần được thực hiện như sau:
Cần tăng cường hệ thống thông tin, thông báo để cung cấp kịp thời những thông tin liên quan đến điều chỉnh chính sách, các văn bản quy định ban hành mới đến các đơn vị, cơ quan liên quan để các đơn vị được biết và triển khai đúng thời hạn. Các văn bản, quy định cần phù hợp với đối tượng và phạm vi điều chỉnh, không quy định chung chung. Một số trường hợp trong thực tế, văn bản pháp luật
không điều chỉnh đúng đối tượng khiến cho đối tượng, hoặc thiếu tính thực tế đáng ra bị điều chỉnh khơng tn thủ được. Ví dụ như Thơng tư 33/2014/TT của Bộ Kế hoạch và đầu tư (2014) quy định về điều kiện cung ứng dịch vụ với một số ngành đặc thù.
Đẩy mạnh kiểm tra, thanh tra, giám sát chặt chẽ các mặt hoạt động của các doanh nghiệp FDI vào dịch vụ để phát hiện kịp thời và xử lý các sai phạm. Cần kiểm tra và giám sát việc thực hiện các mục tiêu quy định mà nhà đầu tư đã cam kết theo giấy chứng nhận đầu tư hoặc giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; các nghĩa vụ tài chính đối với nhà nước, quy định liên quan đến người lao động, bảo vệ môi trường, chuyển giao công nghệ... Từ trước đến nay, các ưu đãi đối với doanh nghiệp FDI vào dịch vụ thường không đi kèm với điều kiện thực hiện khi cam kết, dẫn đến việc các doanh nghiệp FDI vào dịch vụ hoạt động khơng thấy có trách nhiệm gì đối với nước chủ nhà. Vì vậy, trước hết chính sách ưu đãi cần được sửa đổi và thực hiện theo nguyên tắc có điều kiện và có thời hạn cụ thể. Các nhà đầu tư thực hiện tốt những mục tiêu kỳ vọng có thể được gia hạn hoặc tăng thêm ưu đãi. Ngược lại, nhà đầu tư không thực thi đầy đủ cam kết về điều kiện ưu đãi sẽ không được áp dụng ưu đãi, và buộc phải bồi hoàn các khoản ưu đãi đã được hưởng.
Các chế tài xử phạt, đặc biệt là các chế tài đối với các hành vi chuyển giá, gây ô nhiễm môi trường, tranh chấp lao động cũng cần được xây dựng rõ ràng, chặt chẽ và nghiêm khắc hơn để có sức răn đe. Hơn nữa, việc giám sát thực hiện các quyết định xử phạt cần chặt chẽ hơn, tránh trường hợp khơng thực hiện hoặc thực hiện nửa vời (ví dụ như chỉ đóng tiền phạt mà khơng thực hiện các biện pháp sửa chữa và khắc phục sai phạm).
Nâng cao tính minh bạch, chống tham nhũng
Một trong những yếu tố quan trọng để đẩy mạnh thu hút và sử dụng FDI vào dịch vụ hiệu quả là sự hấp dẫn của mơi trường đầu tư. Cụ thể hơn, để tăng tính hấp dẫn của môi trường đầu tư, vấn đề minh bạch trong quản lý nhà nước là một trong những vấn đề quan trọng hàng đầu. Điều này được thể hiện ở việc biến số mức độ minh bạch và mức độ tham nhũng xuất hiện trong hầu hết các chỉ số đánh giá mơi
trường đầu tư của nền kinh tế. Ví dụ, nhóm biến Chất lượng điều hành (Regulatory Quality) và Quy định pháp luật (Rule of Law) được sử dụng trong chỉ số Cơ hội đầu tư toàn cầu; biến số Khả năng kiểm soát tham nhũng (control of corruption), hiệu quả điều hành chính phủ (government effectiveness) được sử dụng trong chỉ số Quản lý nhà nước (governance). Để nâng cao tính minh bạch của mơi trường đầu tư, một số biện pháp cụ thể cần được thực hiện bao gồm:
Thứ nhất, cần bổ sung và hoàn thiện các văn bản hướng dẫn thi hành để giúp
những bộ phận làm nhiệm vụ thực thi hiểu đúng, làm đúng. Các văn hành hướng dẫn thi hành cần cụ thể, đi vào trọng tâm vấn đề, không quy định chung chung tránh tình trạng nội dung điều luật khơng rõ ràng, gây ra các cách hiểu khác nhau và khó khăn trong việc thực hiện. Bên cạnh đó, các văn bản hướng dẫn cần có sự đồng bộ và thống nhất từ trung ương đến địa phương theo quy định của pháp luật.
Thứ hai, cần tinh giản bộ máy nhà nước. Việc này sẽ giúp bộ máy nhà nước
gọn nhẹ hơn, đồng thời tạo cơ hội dồn nguồn lực vào các lĩnh vực khác. Tinh giản bộ máy nhà nước cũng góp phần giải quyết gánh nặng về tiền lương trong khu vực nhà nước. Để làm việc này, trước hết cần có thống kê cơng khai về số người làm việc và hưởng lương trong bộ máy quản lý các cấp. Việc tinh giản bộ máy cần có lộ trình để đảm bảo quyền lợi cho người lao động và sự ổn định trong công tác quản lý nhà nước.
Thứ ba, cần quy định cụ thể và rõ ràng về trách nhiệm, quyền hạn, quy chế
đề bạt, cách chức của lãnh đạo, quan chức nhà nước. Việc đề bạt hiện nay ở Việt Nam khơng có những quy định rõ ràng và cơng khai về thời gian giữ chức vụ hay điều kiện đề bạt. Việc này một mặt làm giảm động lực phấn đấu của lãnh đạo, mặt khác làm mất cơ hội thăng tiến của những người được đề bạt. Một số trường hợp khác, cán bộ nguồn được luân chuyển về địa phương để đi thực địa, sau đó được gọi về trung ương giữ các chức vụ tương đương bộ trưởng, thứ trưởng mà khơng xem xét đến thành tích họ đạt được tại địa phương như thế nào [28]
Phát triển thị trường tài chính trong nước, khai thác có hiệu quả nguồn vốn nội địa. Để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư nói chung và FDI vào dịch vụ nói riêng, việc phát triển thị trường tài chính là quan trọng và cần thiết. Hiện tại,
Việt Nam tăng trưởng kinh tế chủ yếu dựa vào nguồn vốn ngoại. Mặc dù được lý giải là do nguồn vốn tích lũy nội địa cịn nhiều hạn chế, tuy nhiên trên thực tế có thể thấy, Việt Nam chưa thực sự khai thác có hiệu quả nguồn vốn nội địa do sự yếu kém của thị trường tài chính.
Việc Nam sau 30 năm đổi mới, đến nay đã cơ bản hình thành được các bộ phận của thị trường tài chính. Hệ thống định chế tài chính đã phát triển về cả số lượng và chất lượng. Khuôn khổ pháp lý cho sự phát triển của thị trường tài chính trong lĩnh vực kế tốn kiểm toán được ban hành tương đối đầy đủ, đồng bộ. Hệ thống chuẩn mực kế toán, kiểm toán được ban hành kịp thời và ngày càng được hồn thiện trên cơ sở tiếp cận gần với thơng lệ quốc tế. Quản lý nhà nước đối với thị trường tài chính được thể chế hóa từng bước, các cơ quan quản lý nhà nước đối với hoạt động của thị trường tài chính có sự phối hợp trong kiểm sốt, giám sát. Tuy nhiên, thị trường tài chính Việt Nam hiện tại cũng tiềm ẩn nhiều rủi ro có thể dẫn đến sự bất ổn của thị trường và của nền kinh tế như: sự kém lành mạnh tài chính của các định chế tài chính, tính thanh khoản thấp của thị trường tiền tệ và thị trường vốn; hành vi giao dịch trên thị trường vốn của các chủ thể tham gia, đan chéo giữa các khu vực, bộ phận của thị trường tài chính và bản thân các tập đồn tài chính,… Bên cạnh đó, cơng tác điều hành thị trường tài chính quốc gia, năng lực kiểm tra, giám sát, thanh tra thị trường tài chính cịn nhiều hạn chế.
Như vậy, để khai thác hiệu quả nguồn vốn nội địa hơn nữa, Việt Nam cần khắc phục các vấn đề nêu trên để phát triển thị trường tài chính. Các biện pháp cụ thể cần thực hiện như sau:
Cần tập trung cơ cấu lại thị trường tài chính. Cụ thể, thị trường tài chính cần được cơ cấu lại theo hướng bảo đảm lành mạnh hóa và ổn định vững chắc kinh tế vĩ mô, hướng tới loại bỏ nguy cơ mất an toàn hệ thống.Củng cố và phát triển hệ thống giám sát tài chính đồng bộ, có khả năng phân tích, đánh giá và cảnh báo trung thực mức rủi ro của tồn bộ hệ thống tài chính cũng như từng phân đoạn của thị trường.
KẾT LUẬN
Với mục tiêu của đề tài là thu hút FDI từ khu vực ASEAN cho phát triển lĩnh vực dịch vụ Việt Nam trên cơ sở vận dụng tổng hợp các phương pháp để nghiên cứu, đề tài này, tác giả đã hoàn thành những nội dung sau đây:
Luận văn đã phân tích và làm sáng tỏ những khái niệm: về đầu tư trực tiếp nước ngoài. Luận văn cũng nghiên cứu về sự cần thiết phải thu hút FDI vào lĩnh vực dịch vụ. Trên cơ sở phân tích thực trạng thu hút FDI từ khu vực ASEAN vào lĩnh vực dịch vụ Việt Nam, FDI vào một số ngành dịch vụ điển hình, Luận văn đã đưa ra một bức tranh khái quát về tình hình thu hút FDI từ khu vực ASEAN vào lĩnh vực dịch vụ trong thời gian 2012 – 2017. Từ đó đưa ra những đánh giá, phân tích về thực trạng tình hình thu hút dịng vốn FDI từ khu vực ASEAN vào Việt Nam cho phát triển ngành dịch vụ thời gian qua cũng như nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp nhằm thúc đẩy quá trình thu hút FDI từ khu vực ASEAN vào Việt Nam trong lĩnh vực dịch vụ trong tương lai.
Đề tài mới chỉ khái qt và phân tích tình hình thu hút FDI từ khu vực ASEAN vào Việt Nam trong lĩnh vực dịch vụ thông qua một số ngành dịch vụ điển hình: Du lịch, Y tế, Giáo dục. Tuy nhiên, lĩnh vực dịch vụ ngày càng đóng góp nhiều cho sự phát triển của nền kinh tế, đặc biệt là một số ngành dịch vụ đặc biệt quan trọng: Tài chính ngân hàng, Bảo hiểm, Logistic, dịch vụ phụ trợ… Do đó, cần một nghiên cứu rộng hơn, khái quát hơn nhằm thu hút FDI từ ASEAN vào Việt Nam trong lĩnh vực dịch vụ hướng tới phát triển bền vững lĩnh vực dịch vụ trong thời gian tới.
Cần tiếp tục nghiên cứu mở rộng thu hút FDI từ khu vực ASEAN vào Việt Nam tại một số ngành dịch vụ quan trọng: Tài chính – Ngân hàng, Logistic, Bưu