44 Báo cáo số 145/BTP-PLDSKT ngày 16/12/2013 của Bộ Tư pháp về kết quả khảo sát kinh nghiệm nước ngồi về cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp.
1.1.5. Những yếu tố ảnh hưởng đến nội dung, hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp
doanh nghiệp
Như đã trình bày, hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa là một nhiệm vụ xuất phát từ chức năng kinh tế của Nhà nước, là một loại hình dịch vụ cơng mà Nhà nước phải thực hiện. Để cơng tác này thực hiện một cách có hiệu quả, có ý nghĩa thiết thực đối với các doanh nghiệp thì cần phải nghiên cứu xem có những yếu tố (điều kiện) khách quan, chủ quan nào sẽ có tác động đến hoạt động này. Sau đây là những yếu tố cơ bản, có ảnh hưởng lớn đến việc xác định và thực hiện các vấn đề liên quan đến hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, nhất là liên quan đến nội dung và hình thức của hoạt động này.
1.1.5.1. Nhu cầu hỗ trợ pháp lý của doanh nghiệp
Nhu cầu của doanh nghiệp là yếu tố đầu tiên ảnh hưởng đến nội dung, hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp. Nhu cầu này là khác nhau, phụ thuộc vào quá trình thành lập, hoạt động và từng loại hình doanh nghiệp, cụ thể là:
Thứ nhất, trong quá trình thành lập, các chủ doanh nghiệp cần được hỗ trợ trong
việc lựa chọn được mơ hình tổ chức (loại hình doanh nghiệp) phù hợp với khả năng chuyên mơn, năng lực tài chính và nhu cầu của thị trường. Bên cạnh đó, các nhà đầu tư cũng cần tư vấn, hỗ trợ về thủ tục thành lập doanh nghiệp, thủ tục đăng ký kinh doanh,… với tư cách là những cơng việc khơng thể khơng làm để giúp hình thành tư cách chủ thể kinh doanh của họ.
Thứ hai, đối với doanh nghiệp đang hoạt động, các chủ doanh nghiệp cần được tư
vấn về kỹ năng quản trị, điều hành doanh nghiệp, tư vấn giải quyết tranh chấp trong kinh doanh, tư vấn về chia, tách, hợp nhất, sáp nhập doanh nghiệp. Nội dung cần hỗ trợ cụ thể liên quan trực tiếp đến hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp: đàm phán, soạn thảo, giao kết và thực hiện hợp đồng; pháp luật về cạnh tranh; pháp luật về hải quan, phí, lệ phí; pháp luật về mơi trường; pháp luật về đất đai và kinh doanh bất động sản; pháp luật về thương mại quốc tế; pháp luật về đầu tư; pháp luật về đấu thầu, xây dựng; pháp luật về lao động; pháp luật về tài chính doanh nghiệp; pháp luật về tín dụng;… Tóm lại, trong 3 giai đoạn (thành lập, hoạt động và giải thể) thì giai đoạn hoạt động là giai đoạn mà doanh nghiệp thường gặp những vấn đề cần phải hỗ trợ pháp lý nhất, vì vậy, các cơ quan nhà nước có liên quan cần xác định đây là trọng tâm trong hoạt động hỗ trợ pháp lý để có sự chuẩn bị đầy đủ về mọi mặt, tránh được sự bị động khơng đáng có.
Thứ ba, đối với doanh nghiệp đang trong q trình giải thể, phá sản. Các doanh
nghiệp này rất cần được hỗ trợ pháp lý về: quy trình, thủ tục giải thể, phá sản; các quyền, nghĩa vụ pháp lý mà doanh nghiệp phải thực hiện khi giải thể, phá sản…
Thứ tư, các loại hình doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực khác nhau thì có
những nhu cầu hỗ trợ pháp lý khác nhau: doanh nghiệp nông nghiệp khác với doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực thương mại; doanh nghiệp sản xuất, tiêu thụ sản phẩm trong nước sẽ khác với doanh nghiệp chuyên xuất, nhập khẩu. Nhu cầu cần được hỗ trợ pháp lý khác nhau sẽ dẫn đến hình thức, nội dung hỗ trợ pháp lý cho các doanh nghiệp cũng sẽ phải khác nhau.
Nguồn: USAID/GIG năm 2017
Theo kết quả khảo sát nêu trên cho thấy, công tác tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật kinh doanh cho doanh nghiệp là nhu cầu chiếm vị trí cao nhất (chiếm 53,26% trong tổng nhu cầu hình thức hỗ trợ pháp lý của doanh nghiệp); tiếp đến là nhu cầu cần có kênh trực tuyến, đường dây nóng để doanh nghiệp phản ánh kiến nghị, góp ý hồn thiện văn bản quy phạm pháp luật (chiếm 44,57%); việc xây dựng tài liệu giới thiệu, phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật là nhu cầu chiếm vị trí thấp nhất (chiếm 20,65%) nhu cầu của doanh nghiệp được hỏi.
1.1.5.2. Năng lực chuyên mơn, khả năng tài chính của các cơ quan nhà nước
Cơ quan nhà nước là tổ chức có thẩm quyền tổ chức, thi hành các quy định pháp luật liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp. Với chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình, cơ quan nhà nước có vai trị rất quan trọng trong việc
thực hiện các quy định pháp luật về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, đảm bảo việc thực hiện đúng, hiệu quả các hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp.
Năng lực thực hiện công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, đặc biệt là cơ quan nhà nước trước hết thể hiện ở kiến thức pháp luật, kỹ năng, kinh nghiệm vào đạo đức nghề nghiệp của cán bộ làm công tác này. Với tư cách là một hoạt động chun mơn, mang tính nghề nghiệp nên kiến thức pháp luật kinh doanh, kinh nghiệm và kỹ năng làm việc là yếu tố quan trọng hàng đầu đảm bảo chất lượng, hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước có liên quan. Do đó, để đảm bảo đáp ứng các nhu cầu có tính chất pháp lý của doanh nghiệp, địi hỏi các cơng chức được giao nhiệm vụ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp phải là người được đào tạo bài bản về khoa học pháp lý và pháp luật thực định, nhất là pháp luật về kinh doanh; thường xuyên được cập nhật thông tin, kinh nghiệm thực tiễn để có thể áp dụng vào q trình thực thi nhiệm vụ của mình.
Năng lực tài chính cũng là yếu tố ảnh hưởng lớn đến chất lượng và hiệu quả của hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp. Thực tế, các hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp được thực hiện qua các hình thức hỗ trợ pháp lý như thông tin pháp lý cho doanh nghiệp; xây dựng tài liệu phổ biến pháp luật cho doanh nghiệp; đối thoại, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp… đều cần đến nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước (là nguồn kinh phí chủ yếu). Vì vậy, nếu khơng có nguồn kinh phí này thì khơng thể triển khai có hiệu quả các hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp được. Đơn cử hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tại tỉnh Tuyên Quang do Sở Tư pháp là đầu mối giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân thực hiện, từ những năm đầu khi triển khai Nghị định số 66/2008/NĐ-CP, Sở Tư pháp khơng được bố trí kinh phí dành cho hoạt động này. Vì vậy, với nguồn lực hạn chế, lại thêm sự yếu kém về mặt cán bộ nên những năm 2008-2013, các hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp ở tình này hầu như khơng được thực hiện. Hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo Nghị định số 66/2008/NĐ-CP hàng năm được thực hiện một cách nghèo nàn, chủ yếu thông qua một hai tọa đàm hoặc lớp phổ biến pháp luật kinh doanh được lồng ghép với hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nên hiệu quả thiết thực cho doanh nghiệp khơng cao. Những năm 2014-2016, tuy kinh phí cho hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang đã được quan tâm hơn nhưng cũng rất hạn chế, chỉ khoảng 50.000.000 đồng/năm (bằng chữ: năm mươi triệu đồng/năm). Những năm 2017 đến nay,
do được sự quan tâm của Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Tư pháp tỉnh Tuyên Quang đã được bố trí kinh phí hàng trăm triệu đồng/năm cho công tác hỗ trợ pháp lý. Với khả năng tài chính được cải thiện như vậy, Sở Tư pháp tỉnh Tuyên Quang đã phối hợp với các Sở, ngành liên quan triển khai được nhiều hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh, trong đó nổi bật là phối hợp với Đài Tuyền hình tỉnh xây dựng và phát sóng thường xuyên chuyên mục hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; phối hợp với Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh Tuyên Quang thường xuyên xây dựng các tờ rơi, tài liệu phổ biến pháp luật kinh doanh cho doanh nghiệp; tổ chức các tọa đàm, hội nghị đối thoại, bồi dưỡng pháp luật kinh doanh cho doanh nghiệp; Chương trình Càphê doanh nhân...49
1.1.5.3. Sức ép của hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế
Hiện nay, Việt Nam đã thiết lập quan hệ thương mại với hơn 200 quốc gia và vùng lãnh thổ trên toàn thế giới50. Việc tham gia vào các hiệp định thương mại tự do (FTA) mở ra con đường hội nhập thuận lợi hơn cho các doanh nghiệp Việt Nam cũng như toàn bộ nền kinh tế với các đối tác thương mại lớn.
Bên cạnh các thời cơ và thuận lợi khi trở thành một mắt xích quan trọng của mạng lưới liên kết kinh tế rất rộng lớn với tất cả các trung tâm và các nền kinh tế hàng đầu thế giới; mở rộng thị trường xuất khẩu, thúc đẩy phát triển sản xuất hàng hóa, dịch vụ; tạo động lực mới để thúc đẩy đổi mới, hồn thiện mơi trường pháp lý, thể chế kinh tế thị trường, cải cách hành chính, chính sách kinh tế, cơ chế quản lý trong nước... thì nước ta cũng đang và sẽ chịu rất nhiều sức ép, khó khăn từ sự hội nhập kinh tế khu vực và thế giới, trong đó có:
Thứ nhất, là sức ép cạnh tranh gay gắt hơn trên cả ba cấp độ sản phẩm, doanh
nghiệp và quốc gia. Các sản phẩm, doanh nghiệp và bản thân Chính phủ ta cũng phải cạnh tranh với Chính phủ các nước trong cải thiện môi trường pháp lý thu hút đầu tư, nguồn nhân lực… các lĩnh vực kinh tế vốn được bảo hộ bị thách thức gay gắt do việc cắt giảm thuế quan để hội nhập (như ngành sản xuất ơ-tơ, mía đường, gạo, xăng dầu…);
Thứ hai, các cơ quan quản lý nhà nước (bộ, ngành, địa phương), các tổ chức đại
diện cho doanh nghiệp và doanh nghiệp đứng trước đòi hỏi phải hiểu biết nhiều và vận
49Báo cáo số 319/BC-BTP ngày 28/12/2018 của Bộ Tư pháp tổng kết 10 năm thi hành Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 của Chính phủ về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp. CP ngày 28/5/2008 của Chính phủ về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp.
50https://dantri.com.vn/kinh-doanh/thu-tuong-viet-nam-la-doi-tac-thuong-mai-cua-hon-200-quoc-gia-va-vung-lanh-tho-20181018225752246.htm, truy cập 15h ngày 26/11/2020. tho-20181018225752246.htm, truy cập 15h ngày 26/11/2020.
dụng hiệu quả các luật lệ, quy định kinh tế, thương mại cũng như văn hóa kinh doanh của nhiều nước và nhiều thị trường hơn trước, đặc biệt trong trường hợp xảy ra tranh chấp thương mại, trong trường hợp này khơng chỉ các doanh nghiệp mà Chính phủ cũng có thể là nguyên đơn hay bị đơn trong các tranh chấp thương mại quốc tế;
Thứ ba, với xu thế chuyển dịch quan hệ dịch vụ, hàng hóa quốc tế giữa các nước
tham gia các hiệp định thương mại quốc tế, thách thức đối với các cơ quan, doanh nghiệp là sức ép về trình độ am hiểu pháp luật, tri thức và nguy cơ tranh chấp quốc tế (các hiệp
định thương mại quốc tế mới có quy định cao về giải quyết tranh chấp)… Trong khi đó, đội ngũ doanh nghiệp nước ta nhỏ và siêu nhỏ chiếm tỷ lệ lớn, yếu cả về trình độ chun mơn và pháp luật so với doanh nghiệp các nước trong khu vực và trên thế giới; đội ngũ cán bộ, công chức nước ta thiếu và hạn chế về năng lực hội nhập; thiếu đội ngũ luật sư giỏi để giải quyết các tranh chấp thương mại và tư vấn cho các doanh nghiệp.
Sức ép của hội nhập kinh tế khu vực và thế giới nêu trên ảnh hưởng khơng nhỏ đến các nội dung, hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp. Trong hoàn cảnh như vậy, việc nghiên cứu các nội dung hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, nhất là doanh nghiệp nhỏ và vừa không chỉ cần phải được tập trung vào các quy định của pháp luật trong nước mà còn phải quan tâm đến các quy định pháp luật thương mại quốc tế và pháp luật về giải quyết tranh chấp thương mại quốc tế và khu vực.