được văn bản trả lời của cơ quan có thẩm quyền giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp nhưng doanh nghiệp vẫn khơng biết là có phải thực hiện đấu giá hay không (Công văn số 1177/TCQLĐĐ-CKTPTQĐ ngày 27/6/2019 của Cục Kinh tế và Phát triển Quỹ đất thuộc Tổng Cục Quản lý đất đai trả lời Công văn đề nghị giải đáp của Cơng ty Cổ phần tư vấn chính sách Hà Nội – Berlin).
Qua nghiên cứu thực tiễn giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp trong thời gian qua có thể rút ra một số nhận xét như sau:
Thứ nhất, hoạt động giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp là nhu cầu thực tế doanh
nghiệp rất cần trong quá trình thực thi pháp luật và đây cũng là hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp hiệu quả mà một số cơ quan đã thực hiện tốt trong thời gian qua như thuế, hải quan... tuy nhiên, vẫn cịn tình trạng nhiều cơ quan khơng thực hiện có trách nhiệm tốt cơng tác này.
Thứ hai, các hình thức giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp cần được đa dạng,
phù hợp với từng nhu cầu cụ thể của doanh nghiệp, thông qua việc giải đáp pháp luật qua email điện tử, trang tin điện tử cần được nghiên cứu và vận dụng hiệu quả trên thực tiễn trong thời gian tới.
3.3.1.5. Tiếp nhận kiến nghị của doanh nghiệp để hoàn thiện pháp luật
Lắng nghe doanh nghiệp (tiếp nhận kiến nghị của doanh nghiệp) cũng là một hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp vì hai lý do như sau:
Thứ nhất, khi được cơ quan nhà nước lắng nghe, tiếp xúc, nghiên cứu, ghi nhận
và giải quyết các kiến nghị thì đây sẽ là ”liều thuốc” thúc đẩy các doanh nghiệp quan tâm hơn nữa đến pháp luật nói chung và pháp luật về hỗ trợ pháp lý đối với doanh nghiệp nói riêng, qua đó, doanh nghiệp sẽ nâng cao hơn nữa nhận thức và sự hiểu biết của mình về pháp luật;
Thứ hai, các kiến nghị của doanh nghiệp khơng phải tự nhiên mà có được mà đó
chính là kết quả của những trăn trở, thắc mắc, đúc kết từ hoạt động thực tiễn của doanh nghiệp. Do đó, khi nhà nước tiếp nhận kiến nghị của doanh nghiệp thì nhà nước sẽ có thêm căn cứ thực tiễn để hồn thiện pháp luật, đồng thời qua đó mà các doanh nghiệp cũng nâng cao được tri thức pháp luật của mình – một phương tiện (điều kiện) khơng thể thiếu trong môi trường kinh doanh hiện nay.
Việc tham vấn, tiếp nhận các ý kiến của doanh nghiệp để hoàn thiện pháp luật được quy định thống nhất thực hiện tại Nghị định số 66/2008/NĐ-CP (Điều 11). Nghị định số 55/2019/NĐ-CP không quy định thành điều khoản riêng nhưng có ghi nhận trong việc xây dựng và thực hiện các Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (Điều 10 Nghị định số 55/2019/NĐ-CP). Quy định này nhằm nhất thể hóa hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật và quy định trách nhiệm của các bộ, cơ quan ngang bộ và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đối với nhiệm vụ này. Tuy nhiên, trách nhiệm đó thực hiện như thế nào, thực hiện ra sao, các bước thực hiện và lộ trình thực hiện, chế tài thực hiện như thế nào thì lại khơng được quy định rõ trong Nghị định số 66/2008/NĐ-CP và sau này Nghị định số 55/2019/NĐ-CP cũng chưa giải quyết triệt để được vấn đề này. Vì vậy, kết quả thực hiện hình thức hỗ trợ này trong thời gian qua là chưa cao, chưa làm thỏa mãn nhu cầu kiến nghị của các doanh nghiệp vì nhiều kiến nghị của doanh nghiệp trên thực tế đã chưa được tiếp nhận, xử lý một cách nghiêm túc trong quá trình xây dựng và thực thi pháp luật về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp.
Thực tế, việc tiếp nhận kiến nghị của doanh nghiệp để hoàn thiện pháp luật đã được Bộ Tư pháp hiện thực hóa và triển khai mạnh mẽ từ những năm 1999 khi Bộ Tư pháp thành lập Câu lạc bộ pháp chế doanh nghiệp (Quy t đ nh s 212/1999/QĐ-TCCBế ị ố
ngày 22/7/1999 c a B trủ ộ ưởng B T pháp v vi c thành l p Câu l c b Pháp chộ ư ề ệ ậ ạ ộ ế
doanh nghi p) và mong mu n thông qua Câu l c b cùng các t ch c pháp ch b ,ệ ố ạ ộ ổ ứ ế ộ
ngành và đ a phị ương là “c u n i”, “cánh tay n i dài” c a B T pháp t i các doanhầ ố ố ủ ộ ư ớ
nghi p trong vi c ti p thu ý ki n ph n h i c a doanh nghi p trong vi c xây d ng,ệ ệ ế ế ả ồ ủ ệ ệ ự
góp ý, th m đ nh đ hoàn thi n các quy đ nh pháp lu t liên quan đ n ho t đ ngẩ ị ể ệ ị ậ ế ạ ộ
s n xu t kinh doanh c a doanh nghi p. K t qu cho th y, bên c nh vi c các cả ấ ủ ệ ế ả ấ ạ ệ ơ
quan, t ch c có liên quan thổ ứ ường xuyên t ch c các di n đàn, đ i tho i, t a đàmổ ứ ễ ố ạ ọ
l y ý ki n góp ý các d th o quy đ nh pháp lu t liên quan đ n doanh nghi p thì Câuấ ế ự ả ị ậ ế ệ
l c b Pháp ch doanh nghi p v n là đ n v t ch c khá thành thông các t a đàm,ạ ộ ế ệ ẫ ơ ị ổ ứ ọ
h i th o, h i ngh đ i tho i l y ý ki n doanh nghi p v vi c xây d ng, hoàn thi nộ ả ộ ị ố ạ ấ ế ệ ề ệ ự ệ
B lu t Dân s , B lu t Lao đ ng, Lu t H tr doanh nghi p nh và v a, Lu tộ ậ ự ộ ậ ộ ậ ỗ ợ ệ ỏ ừ ậ
Doanh nghi p, Lu t Đ u t , Lu t Đ u th u, Lu t S h u trí tu , các Lu t Thu Thuệ ậ ầ ư ậ ấ ầ ậ ở ữ ệ ậ ế
nh p doanh nghi p… qua t ng th i kỳ, t ng giai đo n s a đ i, hoàn thi n quy đ nhậ ệ ừ ờ ừ ạ ử ổ ệ ị
Theo kết quả khảo sát của Bộ Tư pháp năm 2017 cho thấy, khi được hỏi về việc tham gia đóng góp ý kiến xây dựng văn bản quy phạm pháp luật trong 2 năm vừa qua, tỷ lệ doanh nghiệp trả lời có tham gia là 55,43% nhưng chủ yếu được thực hiện thông qua các tọa đàm/hội nghị đối thoại. Đối với những doanh nghiệp có tham gia góp ý thì hình thức góp ý phổ biến nhất là qua Hiệp hội (26,09%) sau đó là đóng góp ý kiến trên các trang thông tin điện tử đăng tải dự thảo văn bản quy phạm pháp luật (22,83%) và cuối cùng, ít phổ biến nhất là đóng góp ý kiến bằng văn bản gửi tới cơ quan Nhà nước (2,83%)108.
Việc góp ý thơng qua các tọa đàm, hội nghị đối thoại của doanh nghiệp được thực hiện phổ biến nhất là vì phương tiện góp ý có nhiều ưu việt so với các hình thức khác.Vì lý do này mà một số bộ, ngành, trong đó có Bộ Giao thơng vận tải đã quy định thành một thủ tục bắt buộc việc lấy ý kiến doanh nghiệp đối với cơ quan soạn thảo109. Nhiều kiến nghị, góp ý có giá trị của doanh nghiệp đã được Bộ Giao thông vận tải tiếp thu, chỉnh sửa theo thẩm quyền hoặc kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền chỉnh sửa, bổ sung hồn thiện để văn bản tính khả thi cao hơn110. Thời gian qua, tại Bộ Tài chính, Cổng thơng tin Bộ Tài chính đã tiếp nhận được nhiều ý kiến góp ý, kiến nghị hồn thiện văn bản pháp luật do ngành chủ trì thực hiện111. Hầu hết các ý kiến góp ý, phản ánh đều được Bộ Tài chính nghiên cứu trả lời; ngành Hải quan cũng nhận được nhiều ý kiến góp ý, phản ánh của doanh nghiệp về hồn thiện pháp luật hải quan (Ví dụ, tại Tọa đàm ngày 16/5/2013 do Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì tại Hà Nội, nhiều doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) đã đóng góp ý kiến cho việc hồn thiện dự thảo Luật Hải quan sửa đổi, trong đó, các ý kiến góp ý xoay quanh việc quản lý rủi ro, quyền và nghĩa vụ của người khai hải quan; thời hạn làm thủ tục hải quan; khai hải quan; hồ sơ hải quan; xác
108
Kết quả khảo sát năm 2017 của Bộ Tư pháp được công bố tại Hội nghị ngày 12/11/2017. 109
Công văn số 2234/BGTVT-PC ngày 13/4/2009 của Bộ Giao thông vận tải về việc hướng dẫn thực hiện xây dựng văn bản quy phạm pháp luật theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 và Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 5/3/2009 của Chính phủ do Bộ Giao thông vận tài ban hành nêu rõ: “Đối với những dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp thì cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm gửi tới Phịng Thương mại và Cơng nghiệp Việt Nam để lấy ý kiến của các doanh nghiệp, thời gian để Phịng Thương mại và Cơng nghiệp Việt Nam cho ý kiến tối đa là 20 (hai mươi) ngày làm việc”.
110
Thông tư số 45/2019/TT-BGTVT ngày 11/11/2019 của Bộ Giao thông vận tải ký ban hành 03 Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về ắc quy, động cơ sử dụng cho xe đạp điện và động cơ sử dụng cho xe mô tơ, xe gắn máy điện.
111 Ví dụ: Dự thảo Luật Thuế tài sản được đăng lấy ý kiến trên Cổng Thơng tin điện tử của Bộ Tài chính đã nhận được rất nhiều ý kiến trái chiều.