44 Báo cáo số 145/BTP-PLDSKT ngày 16/12/2013 của Bộ Tư pháp về kết quả khảo sát kinh nghiệm nước ngồi về cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp.
1.1.6. Sự khác nhau hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp với trợ giúp pháp lý và tư vấn pháp luật
vấn pháp luật
Hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp dễ gây nhầm lẫn với hoạt động trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật. Vì vậy, rất cần phân biệt rõ 3 hoạt động này.
- Bản chất và đặc điểm của trợ giúp pháp lý: theo Luật Trợ giúp pháp lý năm
2006 (Điều 3) thì trợ giúp pháp lý là việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người
được trợ giúp pháp lý, giúp người được trợ giúp pháp lý bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tơn trọng và chấp hành pháp luật; góp phần vào việc phổ biến, giáo dục pháp luật, bảo vệ công lý, bảo đảm cơng bằng xã hội, phịng ngừa, hạn chế tranh chấp và vi phạm pháp luật. Theo Luật Trợ giúp pháp lý năm
2017 (thay thế Luật năm 2006) thì trợ giúp pháp lý là việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người được trợ giúp pháp lý trong vụ việc trợ giúp pháp lý theo quy định của
Luật này, góp phần bảo đảm quyền con người, quyền cơng dân trong tiếp cận cơng lý và bình đẳng trước pháp luật (Điều 2).
Như vậy, tuy có cách diễn đạt khác nhau nhưng định nghĩa trong hai Luật Trợ giúp pháp lý đều có chung một bản chất. Đó là, trợ giúp pháp lý là hoạt động do Nhà nước cung cấp một cách miễn phí cho những đối tượng yếu thế trong xã hội hoặc có cơng với cách mạng được xác định cụ thể trong Luật nhằm góp phần bảo đảm công bằng xã hội trong việc tiếp cận công lý.
Như vậy, trợ giúp pháp lý là một nội dung của chính sách an sinh xã hội, được thực hiện nhằm giúp đỡ các đối tượng đặc biệt trong xã hội. Trợ giúp pháp lý có những đặc điểm cơ bản sau đây:
Thứ nhất, đối tượng được trợ giúp pháp lý chủ yếu là các cá nhân khơng có khả
năng tự bảo vệ khi quyền, lợi ích hợp pháp của mình bị xâm hại do ít hiểu biết pháp luật và khơng có tiền đề trả chi phí dịch vụ pháp lý. Cụ thể, đối tượng được trợ giúp pháp lý gồm: (1) Người có cơng với cách mạng; (2) Người thuộc hộ nghèo; (3) Trẻ em; (4) Người dân tộc thiểu số cư trú ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; (5) Người bị buộc tội từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi: (6) Người bị buộc tội thuộc hộ cận nghèo; (7) Người thuộc một trong các trường hợp sau đây có khó khăn về tài chính: Cha đẻ, mẹ đẻ, vợ, chồng, con của liệt sĩ và người có cơng ni dưỡng khi liệt sĩ còn nhỏ; Người nhiễm chất độc da cam; Người cao tuổi; Người khuyết tật; Người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi là bị hại trong vụ án hình sự; Nạn nhân trong vụ việc bạo lực gia đình; Nạn nhân của hành vi mua bán người theo quy định của Luật Phòng, chống mua bán người; Người nhiễm HIV (Điều 7 Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017).
Thứ hai, nguyên tắc quan trọng nhất thể hiện rõ bản chất nhân đạo của hoạt động
trợ giúp pháp lý là không thu bất cứ khoản tiền nào (thu phí, lệ phí, thù lao) từ người được trợ giúp pháp lý. Đây cũng là đặc điểm tạo ra sự khác biệt của hoạt động trợ giúp pháp lý ở Việt Nam so với một số nước trên thế giới (Ví dụ: Điều 5 Luật Trợ giúp pháp lý năm 1997 của Bang Queensland (Úc) quy định "trợ giúp pháp lý có nghĩa là cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí hoặc có thu phí nhưng với mức thấp hơn so với giá trị thực tế của dịch vụ”).
Thứ ba, vụ việc trợ giúp pháp lý phải liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp
Vì thế, đối tượng là các cá nhân chứ không bao gồm các tổ chức. Quy định này được đặt ra là nhằm hạn chế các công việc được Nhà nước trợ giúp pháp lý, tránh tình trạng trợ giúp pháp lý một cách tràn lan, vượt quá khả năng tài chính và năng lực chun mơn của cán bộ làm cơng tác trợ giúp pháp lý vốn đang rất mỏng hiện nay ở nước ta.
Thứ tư, các tổ chức thực hiện trợ giúp pháp lý là đa dạng, bao gồm Trung tâm trợ
giúp pháp lý nhà nước và tổ chức tham gia trợ giúp pháp lý51. Tổ chức tham gia trợ giúp pháp lý bao gồm tổ chức ký hợp đồng thực hiện trợ giúp pháp lý và tổ chức đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý. Tổ chức ký hợp đồng thực hiện trợ giúp pháp lý bao gồm tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật ký kết hợp đồng thực hiện trợ giúp pháp lý với Sở Tư pháp theo quy định của Luật Trợ giúp pháp lý. Tổ chức đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý bao gồm tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý theo quy định của Luật Trợ giúp pháp lý. Luật huy động các tổ chức tham gia trợ giúp pháp lý bao gồm tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật ký kết hợp đồng thực hiện trợ giúp pháp lý bằng nguồn kinh phí nhà nước hoặc đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý bằng nguồn lực của chính tổ chức đó. Việc đa dạng hóa chủ thể cung cấp dịch vụ với các cơ chế này sẽ thu hút và lựa chọn được các tổ chức có các điều kiện đáp ứng yêu cầu trợ giúp pháp lý của người dân, vừa bảo đảm yêu cầu quản lý, nâng cao trách nhiệm của tổ chức thực hiện trợ giúp pháp lý và sử dụng có hiệu quả kinh phí của Nhà nước.
-Bản chất và đặc điểm của hỗ trợ pháp lý. Hiện nay khơng có quy định pháp luật
nào giải thích như thế nào là “hỗ trợ pháp lý”, mà chỉ có các quy định về các hoạt động hỗ trợ pháp lý của các tổ chức, cá nhân trong các văn bản cụ thể như: các quy định về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo Nghị định số 55/2019/NĐ-CP (trước đây là Nghị định số 66/2008/NĐ-CP), Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa năm 2017, các quy định về tư vấn pháp luật theo Nghị định số 77/2008/NĐ-CP ngày 16/07/2008 và các quy định về dịch vụ pháp lý theo Luật Luật sư ban hành ngày 29/06/200652.
Tuy khơng có một khái niệm được pháp luật hóa nhưng dưới góc độ khoa học, hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp được hiểu là hoạt động do những cơ quan, tổ chức nhất định thực hiện nhằm nâng cao trình độ hiểu biết về pháp luật, ý thức và thói quen tuân
51
Điều 10 Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017.