66 Bộ trưởng Bộ Tư pháp Hà Hùng Cường tại Diễn đàn doanh nghiệp CEO Việt Nam năm 2015 ngày 24/9/2015 cho rằng: “Hệ thống pháp luật Việt Nam rất phức tạp, Việt Nam có hơn 1 triệu văn bản quy phạm pháp
2.1.1. Giai đoạn trước năm 2008
Trước năm 2008, Đảng và Nhà nước cũng đã bắt đầu ban hành các chủ trương, chính sách về truyên truyền chính sách pháp luật cho doanh nghiệp như: Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa IX đã khẳng định cần “tăng
cường chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đối với kinh tế tập thể và các mơ hình làm ăn có hiệu quả”. Đối với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tư
nhân, Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 đã khẳng định quyết tâm “làm tốt công tác phổ biến,
tuyên truyền quan điểm đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước đối với phát triển kinh tế tư nhân”.
Cụ thể hóa Chủ trương của Đảng, ngày 07/01/1998, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 02/1998/CT-TTg về tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trong giai đoạn hiện nay và Quyết định số 03/1998/QĐ-TTg về việc ban hành kế hoạch triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 1998 đến năm 2002 và thành lập Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật. Trong Kế hoạch ban hành kèm theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, tại phần IV mục A đã xác định: “các chủ
doanh nghiệp, người quản lý, cán bộ cơng đồn trong các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế phải được phổ biến pháp luật chuyên ngành liên quan đến lĩnh vực sản xuất, kinh doanh”.
Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật của Chính phủ từ năm 2003 đến năm 2007 ban hành kèm theo Quyết định số 13/2003/QĐ-TTg ngày 17/01/2003 của Thủ tướng Chính phủ đã xác định đối tượng người lao động, người quản lý và cán bộ cơng đồn trong doanh nghiệp là các đối tượng được ưu tiên thông tin, tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật thiết thực đối với họ.
70
Giai đoạn trước năm 2008 là giai đoạn trước khi Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 của Chính phủ về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp được ban hành.
Các hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động, người quản lý doanh nghiệp đã đạt được một số kết quả nhất định, tuy nhiên, những thay đổi trong thời gian này vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu của doanh nghiệp về tiếp cận pháp luật cũng như nhận được sự hỗ trợ của Nhà nước về vấn đề này. Kết quả điều tra Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) năm 2005 của Phịng Thương mại và Cơng nghiệp Việt Nam VCCI đánh giá về mức độ tiếp cận pháp luật cho thấy:
Đánh giá Các văn bản pháp luật Các văn bản pháp luật cấp địa về mức độ cấp Trung ương (như phương (như Quyết định, Chỉ thị…
Luật, Pháp lệnh, Nghị của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh)
tiếp cận định…) Rất dễ 8,53% 9,59% Tương đối dễ 25,06% 28,94% Có thể 33,93% 33,41% Khó 20,89% 20,65% Khơng thể 11,59% 7,40%
Theo kết quả điều tra năm 2005 của Phịng Thương mại và Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) cho thấy có đến 11,59% các doanh nghiệp khơng thể tiếp cận được các văn bản quy phạm pháp luật cấp Trung ương (như Luật, Pháp lệnh, Nghị định…); 7,40% doanh nghiệp không thể tiếp cận được các văn bản quy phạm pháp luật cấp địa phương (như Quyết định, Chỉ thị… của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh). Rất nhiều doanh nghiệp được khảo sát lúc đó cho rằng, để có được các văn bản quy phạm pháp luật phải có quan hệ với các cơ quan nhà nước và trong nhiều trường hợp phải tốn kém chi phí. Cũng theo kết quả điều tra trên thì 69,78% doanh nghiệp cho rằng, để tiếp cận được với các thơng tin tài liệu nêu trên thì quan hệ với các cơ quan nhà nước là rất quan trọng hoặc quan trọng.
Trong khi đó, thực trạng hoạt động của các tổ chức đại diện cho doanh nghiệp thời điểm đấy cho thấy, tính đến thời điểm cuối năm 2006, cả nước có 301 hiệp hội hoạt động ở phạm vi trên tồn quốc và 2155 hội hoạt động ở phạm vi tỉnh, thành phố71. TP. Hồ Chí
71
Minh có nhiều hiệp hội hoạt động ở phạm vi tồn quốc nhất (140 hiệp hội), sau đó đến TP. Hà Nội (93 hiệp hội)… Tuy nhiên, các tổ chức đại diện cho doanh nghiệp này hoạt động rất cầm chừng, chỉ có một số tổ chức đại diện cho doanh nghiệp như Phịng Thương mại và Cơng nghiệp Việt Nam; Liên minh hợp tác xã Việt Nam, Hiệp hội doanh nghiệp nhỏ và vừa Việt Nam là thường xuyên tổ chức được các hoạt động hỗ trợ cho hội viên các văn bản pháp luật, tổ chức các lớp bồi dưỡng kiến thức pháp luật, còn đa phần các tổ chức đại diện khác rất khó khăn trong việc triển khai các hoạt động, nhất là hỗ trợ pháp luật cho các doanh nghiệp hội viên.
Xuất phát từ tình hình thực tiễn lúc đó, một tổ chức chuyên về pháp luật đại diện cho doanh nghiệp tại Việt Nam là Câu lạc bộ pháp chế doanh nghiệp đã được Bộ trưởng Bộ Tư pháp ký Quyết định số 212/1999/QĐ – TCCB ngày 22/7/1999 thành lập trên cơ sở sự đồng ý của Thủ tướng Chính phủ. Câu lạc bộ Pháp chế doanh nghiệp là một tổ chức xã hội – nghề nghiệp, hoạt động trong lĩnh vực pháp chế doanh nghiệp và là “cầu nối” giữa cơ quan quản lý Nhà nước và các doanh nghiệp trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện pháp luật kinh tế. Câu lạc bộ dưới sự quản lý của Bộ Tư pháp được xem là một “địa chỉ” hỗ trợ pháp lý đáng tin cậy cho các doanh nghiệp hội viên thuộc mọi thành phần kinh tế. Tơn chỉ, mục đích của Câu lạc bộ là tập hợp, đoàn kết hội viên, hỗ trợ về pháp lý cho hoạt động của các hội viên; thu thập ý kiến của các hội viên để kiến nghị với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền về việc hoàn thiện pháp luật; tổ chức tọa đàm, trao đổi kinh nghiệm về hoạt động kinh doanh, công tác pháp chế; bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ pháp lý, kỹ năng công tác pháp chế doanh nghiệp; cung cấp ý kiến pháp lý theo yêu cầu của các hội viên và thực hiện các công việc khác theo quy định của Điều lệ và quy định của pháp luật.
Qua nghiên cứu lịch sử hình thành và phát triển các quy định pháp luật về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp ở giai đoạn trước năm 2008 có thể đưa ra một số nhận xét như sau:
Thứ nhất, việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn này chưa được coi là
một chính sách, một công việc quan trọng thuộc chức năng kinh tế của Nhà nước. Điều này thể hiện ở chỗ: Một là, chưa có văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành dành cho vấn đề này. Quan điểm của Đảng và Nhà nước về sự quan tâm đến doanh nghiệp chủ yếu tồn tại dưới hình thức các chủ trương, chính sách, nghị quyết mà thơi. Hai là, chưa hình
thành một tổ chức (dù là sơ khai) có tính chất nhà nước để thực hiện một cách chuyên nghiệp các nhiệm vụ có liên quan đến cơng tác hỗ trợ nói chung và hỗ trợ pháp lý nói riêng đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa. Ba là, Nhà nước chưa hình thành (xây dựng) bất cứ một nguồn tài chính đáng kể nào cho hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp. Trên thực tế, mạnh ai nấy làm một cách manh mún, tự phát.
Thứ hai, các hoạt động, hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp còn “đơn giản,
nghèo nàn” chủ yếu thông qua hoạt động phổ biến, tuyên truyền, tập huấn pháp luật cho doanh nghiệp, do đó, hiệu quả chưa cao, chưa thực sự thu hút được sự quan tâm của doanh nghiệp và chưa đáp ứng được yêu cầu cần hỗ trợ pháp lý của doanh nghiệp; khơng phát huy được vai trị, ý nghĩa của hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp. Trên thực tế, giữa nhu cầu tìm hiểu pháp luật, nâng cao tri thức pháp luật, các doanh nghiệp rất cần đến các hình thức hỗ trợ pháp lý khác như giải đáp pháp luật, giải quyết các công việc cụ thể phát sinh trong hoạt động sản xuất, kinh doanh mà doanh nghiệp tự thấy bản thân mình khơng thể giải quyết được… vì vậy, tính nghèo nàn, giải đơn là đặc thù nổi bật các hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn này mà rất cần được khắc phục trong thời gian tới.
2.1.2.Giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2017
Đây là giai đoạn sau khi ban hành Nghị định số 66/2008/NĐ-CP72đến trước khi có Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa năm 2017. Giai đoạn này được đánh dấu bởi sự quan tâm đáng kể của Ðảng và Nhà nước đối với tầng lớp doanh nhân, đặc biệt là doanh nghiệp nhỏ và vừa.
Nghị quyết Ðại hội lần thứ XI của Ðảng đã chỉ rõ: "Tiếp tục đẩy mạnh việc xây
dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm Nhà nước ta thật sự là của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, do Ðảng lãnh đạo; thực hiện tốt chức năng quản lý kinh tế, quản lý xã hội... Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế, chính sách để vận hành có hiệu quả nền kinh tế và thực hiện tốt các cam kết quốc tế, bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc".
Cùng với việc khơng ngừng xây dựng và hồn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế, chính sách về hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp đang được hồn thiện để góp
72 Giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2017: là giai đoạn sau khi Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008của Chính phủ về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp được ban hành (đây được coi là Nghị định “khơng đầu”, Nghị của Chính phủ về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp được ban hành (đây được coi là Nghị định “không đầu”, Nghị định đầu tiên và văn bản pháp lý cao nhất của Việt Nam về công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp).
phần đưa pháp luật vào cuộc sống là yêu cầu cấp thiết trong giai đoạn mới, cần được thực hiện thường xuyên, liên tục và hiệu quả với nhiều hình thức, biện pháp phù hợp. Có thể nói hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong điều kiện kinh tế, xã hội khi bắt đầu chuyển đổi nền kinh tế, hàng loạt các đạo luật liên quan đến doanh nghiệp được ban hành. Việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp là khâu then chốt nhằm ngăn ngừa, hạn chế các vi phạm pháp luật của doanh nghiệp, nâng cao nhận thức, ý thức pháp luật cho doanh nghiệp, tăng cường năng lực cạnh tranh và góp phần hạn chế rủi ro pháp luật kinh doanh cho doanh nghiệp.
Việc đưa pháp luật đi vào cuộc sống thì đối tượng là doanh nghiệp có những nét đặc thù so với các đối tượng khác, đây là lực lượng quan trọng là “xương sống” của nền kinh tế, là lực lượng tác động đến nhiều đối tượng khác trong xã hội, vì vậy, việc hỗ trợ pháp luật cho đối tượng này cần có cơ chế riêng mà cụ thể đã được quy định trong Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 của Chính phủ về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp trong đó quy định cụ thể nội dung, hình thức và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức trong việc triển khai thực hiện hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp.
Tiếp đó, ngày 05/5/2010, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 585/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn năm 2010-2014, định hướng đến năm 2020, trong đó có 03 dự án gồm: hỗ trợ nâng cao chất lượng hoạt động thông tin pháp lý cho doanh nghiệp; hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp trên một số hoạt động cụ thể; tăng cường năng lực cho cơ quan tổ chức thực hiện chức năng hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp.
Để triển khai Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 của Chính phủ về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp và Quyết định số 585/2008/QĐ-TTg (Quyết định số 2139/QĐ-TTg ngày 28/11/2014 của Thủ tướng Chính phủ tiếp tục thực hiện và điều chỉnh Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn năm 2010-2014), các Bộ,
cơ quan ngang Bộ và Ủy ban nhân dân các địa phương đã ban hành nhiều văn bản như Chỉ thị, Quyết định, Kế hoạch triển khai các hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp. Bộ Tư pháp đã phối hợp với Bộ Tài chính ban hành Thơng tư liên tịch số 157/2010/TT- BTC-BTP ngày 12/10/2010 của Bộ Tài chính - Bộ Tư pháp hướng dẫn việc lập dự tốn, quản lý và sử dụng kinh phí bảo đảm cho hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp. Bộ Tư pháp đã ban hành Quy chế quản lý thực hiện Chương trình 585 (ban hành theo Quyết
định số 2746/QĐ- BTP ngày 22/11/2010 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp), Quyết định số 354/QĐ- BTP ngày 22/3/2011 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp về kế hoạch tổng thể triển khai Chương trình 585 giai đoạn 2010-2014, Kế hoạch giai đoạn 2015-2020.
Chính phủ cũng đã ban hành Nghị quyết số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 về hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp đến năm 2020, lấy doanh nghiệp là đối tượng phục vụ, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư, kinh doanh và phát triển để xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện những quy định của pháp luật liên quan đến doanh nghiệp. Nghị quyết số 19-2016/NQ-CP ngày 28/4/2016 của Chính phủ với nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia năm 2016 - 2017 và định hướng đến năm 2020.
Qua nghiên cứu lịch sử hình thành và phát triển các quy định thực hiện về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp sau khi Chính phủ ban hành Nghị định số 66/2008/NĐ-CP đến trước khi có Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa năm 2017 có thể đưa ra một số nhận xét như sau:
Thứ nhất, hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp lần đầu tiên được ghi nhận
trong một văn bản quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý cao của Nhà nước ta là Nghị định của Chính phủ (Nghị định số 66/2008/NĐ-CP). Với sự ra đời của Nghị định này, ở nước ta đã chấm dứt tình trạng thiếu quy định pháp luật về một lĩnh vực hoạt động rất quan trọng và cần thiết của Nhà nước đối với doanh nghiệp là lĩnh vực hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp.
Thứ hai, Nghị định này đã quy định được một cách có hệ thống, đầy đủ các vấn đề
liên quan đến việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, bao gồm những vấn đề cơ bản như hình thức, nội dung hỗ trợ pháp lý, điều kiện bảo đảm hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp và tổ chức, cá nhân kinh doanh; trách nhiệm của các Bộ, cơ quan ngang Bộ và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp…
Thứ ba, các hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn sau năm 2008
được thực hiện thống nhất, đa dạng hơn trên phạm vi cả nước; bước đầu đã phát huy được vai trò, ý nghĩa nhất định của hoạt động hỗ trợ pháp lý của Nhà nước đối với các doanh nghiệp, nâng cao vai trị, uy tín và tầm quan trọng của ngành Tư pháp trong cộng đồng doanh nghiệp.