5. Cấu trúc của luận văn
3.3. kiến đánh giá về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức Kho bạc Nhà nước
nước Lào Cai của đối tượng khảo sát
Trong hoạt động của KBNN, cán bộ công chức trong ngành là những người có chức vụ, quyền hạn, do đó phong cách làm việc tốt là phải biết dựa vào quần chúng, gần gũi quần chúng. Mặt khác, cán bộ phải biết phòng, chống các biểu hiện chủ quan, tác phong quan liêu, đại khái, phô trương, quan cách; phải biết sắp xếp công việc một cách khoa học, phải tỉ mỉ, sâu sát; luôn có ý thức học tập nâng cao trình độ, thường xuyên tổng kết công tác, đúc rút kinh nghiệm, sáng kiến để đổi mới phong cách làm việc ngày càng hiệu quả...
Xuất phát từ công việc đặc thù của KBNN là quản lý thu, chi nguồn ngân sách nhà nước, vấn đề phẩm chất đạo đức nghề nghiệp của CBCC KBNN nói chung và CBCC KBNN Lào Cai nói riêng là vấn đề luôn được quan tâm. CBCC KBNN được giao nhiệm vụ quản lý đồng tiền của Nhà nước. Điều đó đòi hỏi người CBCC KBNN cần có những phẩm chất chính trị vững vàng, đạo đức, lối sống chuẩn mực, không bị dao động, tha hóa bởi cám dỗ của đồng tiền.
Một trong những chỉ tiêu quan trọng để đánh giá năng lực cán bộ của CBCC đó là phẩm chất nghề nghiệp của người cán bộ. Phẩm chất này là những tiêu chuẩn, nguyên tắc mà Nhà nước và xã hội thừa nhận, qui định hành vi, xử sự của người cán bộ thanh tra trong quan hệ công tác, quan hệ xã hội được thể hiện ở thái độ, hành vi, tư cách đạo đức trong công việc. Kết quả của những thái độ, hành vi đó được thể hiện ở tính trung thực, nhiệt tình, trách nhiệm, đạo đức trong sáng…, khả năng thích ứng, sẵn sàng đáp ứng những thay đổi trong công việc của người cán bộ thanh tra.
Cán bộ công chức của KBNN nhất thiết phải coi trọng và ứng xử theo những tiêu chuẩn, nguyên tắc, chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp của mình. Trên thực tế,
87
trong thực hiện nhiệm vụ, một số cán bộ công chức vì nể nang, vì mối quan hệ… đã dễ dàng bỏ qua thậm trí ứng xử trái với những tiêu chuẩn, nguyên tắc, chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp dẫn đến tình trạng xê xoa, dễ dãi trong xem xét, đánh giá, kết luận, thậm chí không dám nhắc nhở, phê bình, yêu cầu chấn chỉnh những biểu hiện sai trái vì chính bản thân mình cũng là người vi phạm… Điều đó đã làm ảnh hưởng đến hình ảnh của người cán bộ kiểm soát chi NSNN, làm giảm hiệu lực của công tác thu chi NSNN, giảm hiệu quả công việc.
Trong những năm qua, công tác cán bộ luôn được Ban lãnh đạo KBNN chú trọng, tăng cường đổi mới nhằm nâng cao chất lượng toàn diện của đội ngũ cán bộ nói chung, xây dựng đội ngũ cán bộ có ý thức tổ chức kỷ luật cao và phong cách làm việc khoa học, chuyên nghiệp. Nhìn chung, cán bộ công chức của KBNN Lào Cai đều có phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp và ý thức phục vụ tốt.
Để có cơ sở nhận định, đánh giá khách quan về năng lực cán bộ công chức tại KBNN Lào Cai , tác giả đã tiến hành lập và khảo sát ý kiến của cán bộ công chức tại KBNN Lào Cai và khách hàng tới giao dịch tại KBNN để đảm bảo tính khách quan trong quá trình tìm hiểu thực trạng cán bộ và góp phần nâng cao năng lực cán bộ tại KBNN Lào Cai. Kết quả thu được như sau:
Thứ nhất: Về phân loại mẫu điều tra
Đối với nhóm 1: CBCC hiện đang công tác tại KBNN Lào Cai, tác giả tiến hành 65 người trong đó có 25 nữ và 30 nam; độ tuổi trung bình điều tra là 41,33 tuổi; thời gian công tác tại đơn vị trung bình là 11,18 năm; có 75,38% người được hỏi có trình độ đại học và sau đại học. Như vậy về cơ bản đảm bảo được tính khách quan trong điều tra.
Đối với nhóm 2: Khách hàng giao dịch tại KBNN Lào Cai, tác giả tiến hành điều tra 100 người trong đó 43% nam và 57% nữ; độ tuổi trung bình khách hàng điều tra là 39,88 tuổi.
Thứ hai: Đánh giá chung về trình độ kỹ năng và phẩm chất của cán bộ công chức tại KBNN Lào Cai.
Qua kết quả đánh giá về trình độ, kỹ năng và phẩm chất của cán bộ đang làm việc tại KBNN Lào Cai cho thấy đang ở mức tốt. Trong đó được cán bộ KBNN Lào
88
Cai đánh giá cao về tinh thần trách nhiệm và đạo đức nghề nghiệp. Thấp hơn là trình độ học vấn của Cán bộ công chức so với các đơn vị khác trong ngành ở mức thấp hơn. Đặc biệt kỹ năng nghề nghiệp được cán bộ cho rằng yếu hơn cả.
Bảng 3.17: Đánh giá về trình độ kỹ năng và phẩm chất của cán bộ công chức
Tiêu chí đánh giá Trả lời Điểm
TB 1 2 3 4 5 1. Trình độ học vấn 0 4 11 24 26 4,11 2. Trình độ chuyên môn 0 3 8 22 32 4,27 3. Kỹ năng nghề nghiệp 0 5 13 22 25 4,03 4. Về phẩm chất chính trị 0 3 6 13 44 4,55 5. Về tinh thần trách nhiệm 0 3 7 14 41 4,43 6. Về đạo đức nghề nghiệp 0 0 5 12 48 4,67
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra năm 2020)
Như vậy, sự thiếu hụt kỹ năng hoặc kỹ năng đôi khi chưa đáp ứng được yêu cầu công việc đang là một thực tế của cán bộ công chức Nhà nước đảm nhận vị trí tại KBNN Lào Cai. Kỹ năng nghề nghiệp không chỉ là chỉ tiêu đánh giá về năng lực thực thi công việc cụ thể của cán bộ, mà nó còn là chỉ tiêu phản ánh tính chuyên nghiệp trong thực thi công việc của cán bộ công chức. Để giúp cho cán bộ đảm nhận được công việc của mình cán bộ công chức của KBNN Lào Cai cần phải được đào tạo và bồi dưỡng hơn nữa nhất là các kỹ năng để thực thi nhiệm vụ được giao như: Kỹ năng giao tiếp, kỹ năng phối hợp và làm việc theo nhóm, kỹ năng tổng hợp và phân tích thông tin.
Thứ ba: đánh giá chung về chất lượng của cán bộ tại KBNN Lào Cai hiện nay.
Theo kết quả điều tra các cán bộ công chức đang làm việc tại KBNN Lào Cai đánh giá chất lượng của cán bộ hiện nay ở mức tốt (Kết quả ở phụ lục). Trong đó nội dung được đánh giá cao là về nhóm tiêu chí ứng xử, thái độ với điểm trung bình cao nhất là 4,28 trong đó “Tuân thủ kỷ luật đơn vị đề ra” đạt 4,55 điểm; tiêu chí “Thái độ cầu thị tự nâng cao kiến thức” chỉ đạt 4,12 điểm, điều này cho thấy vẫn còn tồn tại một số CBCC chưa có thái độ cầu thị trong học tập, bồi dưỡng nâng cao kiến thức.
89
Bảng 3.18: Đánh giá về chất lượng cán bộ công chức
Tiêu chí đánh giá Trả lời Điểm
TB
1 2 3 4 5
1. Kỹ năng nghiệp vụ phục vụ
công việc 0 4 15 21 25 4,03
2. Kiến thức chuyên môn phục
vụ công việc 0 4 8 27 26 4,16
3. Ứng xử, thái độ 0 3 7 23 32 4,28
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra năm 2020)
Thứ hai là nhóm tiêu chí về “Kiến thức chuyên môn phục vụ công việc” đạt 4,16 điểm trong đó được đánh giá cao nhất là “Họ hiểu và vận dụng được Luật ngân sách và các văn bản hành chính có liên quan trong công việc” đạt 4,71 điểm.
Thứ ba là nhóm tiêu chí về “Kỹ năng nghiệp vụ phục vụ công việc” đạt 4,02 điểm, trong đó cao nhất là làm việc theo kế hoạch và kiểm soát, đánh giá kết quả công việc của nhân viên dưới quyền đạt 4,9; kỹ năng quản lý thời gian đạt 4,9; hiểu, vận dụng Luật ngân sách, các văn bản hành chính đạt 4.7; nhóm kỹ năng đánh giá thấp là kỹ năng động viên, khuyến khích nhân viên 3.3, kiến thức chuyên môn phù hợp với công việc 3.3, sử dụng thành thạo Tiếng Anh trong công việc 3.2, kỹ năng quản lý công việc theo thứ tự ưu tiên 3.2, lắng nghe và tiếp nhận ý kiến phản hồi 3.2 và kỹ năng gây ảnh hưởng, thuyết phục người khác 3.0.
Qua tìm hiểu thực tế cho thấy, đa số các cán bộ công chức tại KBNN Lào Cai cho rằng với kinh nghiệm và kiến thức hiện tại đủ để hoàn thành công việc, động lực giúp họ tự học tập nâng cao kiến thức hạn chế nên chỉ khi nào có yêu cầu bắt buộc thì họ sẽ tham gia. Mặt khác, với đặc thù nghề nghiệp phải thường xuyên đi công tác nên việc theo học các khóa học dài ngày bị hạn chế. Bên cạnh đó, ngành KBNN với một số vị trí cũng có tính độc lập trong hoạt động chuyên môn nghiệp vụ nên đôi khi chưa kịp thời lắng nghe, tiếp thu ý kiến từ đối tượng và các cơ quan khác, từ đó tính thuyết phục và gây ảnh hưởng cũng bị hạn chế.
90
bộ công chức của KBNN nói riêng trong những năm gần đây trình độ học vấn, trình độ kiến thức văn hoá đã tăng lên đáng kể về mặt văn bằng chứng chỉ, song năng lực thi hành công vụ, năng lực điều hành quản lý còn chưa thật tương xứng. Quá trình ra quyết định còn mất rất nhiều thời gian, nhiều văn bản pháp quy không còn hiệu lực hoặc chồng chéo, trùng lặp; tình trạng luật, pháp lệnh phải chờ nghị định và thông tư hướng dẫn thi hành vẫn chưa được khắc phục. Nghiệp vụ và kỹ thuật hành chính vẫn còn lạc hậu. Một tình trạng rất phổ biến là vẫn còn có cán bộ không hiểu rõ vị trí, vai trò, nhiệm vụ và các mối quan hệ phải thực hiện trong công việc của mình, cũng như không hiểu rõ về nhiệm vụ của tổ chức mình. Do đó KBNN Lào Cai cần quan tâm hơn nữa việc nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ công chức của đơn vị.
Thứ tư: Đánh giá của khách hàng tới giao dịch tại KBNN đối với công chức của KBNN Lào Cai
Để đánh giá chất lượng công chức một cách đúng nhất, ngoài đánh giá chất lượng công chức thông qua phỏng vấn các công chức, còn phải thông qua đánh giá của người khách hàng tới giao dịch tại KBNN. Kết quả phỏng vấn cho thấy, người giao dịch hiện vẫn chưa vừa lòng với thái độ phục vụ của công chức tiếp dân. Nhất là những nơi có sử dụng ngân sách nhà nước nhiều, các kế toán trưởng của các đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước tới giao dịch kinh phí hoạt động của mình đều bị yêu cầu rất nhiều các giấy tờ.
Về năng lực chuyên môn, kết quả phỏng vấn các khách hàng tại các điểm giao dịch cho thấy, am hiểu về chuyên môn, nguyên tắc kế toán, quy trình giải ngân, của đội ngũ CBCC được đánh giá khá cao.
Về năng lực chuyên môn, kết quả phỏng vấn các khách hàng tại các điểm giao dịch cho thấy, am hiểu về chuyên môn, nguyên tắc kế toán, quy trình giải ngân, của đội ngũ CBCC được đánh giá khá cao. Hầu hết khách hàng tới giao dịch đều cho biết, những vấn đề có liên quan tới giao dịch giữa kho bạc và các đơn vị sự nghiệp sử dụng ngân sách, đơn vị nộp thuế, nộp phạt đều được các công chức ở các KBNN hiểu rõ.
91
Bảng 3.19. Đánh giá của khách hàng tới giao dịch tại KBNN đối với công chức của KBNN
Tiêu chí đánh giá Trả lời Điểm
TB
1 2 3 4 5
1.Năng lực chuyên môn
-Am hiểu về chuyên môn 0 4 12 21 63 4,43
-Sử dụng thành thạo vi tính 0 6 34 43 17 3,71 -Thao tác xử lý giấy tờ nhanh 0 5 35 49 11 3,66 -Nắm vững quy trình giao dịch 0 2 8 21 69 4,57
2.Đạo đức công vụ:
-Hướng dẫn đầy đủ cho khách 0 5 11 22 62 4,41
-Không gây khó khăn 0 4 38 47 11 3,65
3.Quy tắc ứng xử:
-Thân thiện với khách hàng 0 4 14 37 45 4,23
-Ngôn từ chuẩn mực 0 7 14 36 43 4,15
-Làm việc đúng giờ 0 3 8 21 68 4,54
4.Trụ sở, nơi làm việc:
-Sạch đẹp 0 4 8 19 69 4,53
-Hợp mỹ quan 0 7 14 37 42 4,14
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra năm 2020)
Tuy nhiên việc sử dụng thành thạo vi tính còn khá hạn chế. Nhiều khách hàng cho biết các công chức đặc biệt là những người lớn tuổi có kỹ năng sử dụng các loại phần mềm kế toán, phần mềm kho bạc, kiểm tra số liệu, chứng từ điện tử còn khá hạn chế, kéo dài thời gian của người đến giao dịch. Cũng theo đó, việc xử lý giấy tờ, sổ sách và các chứng từ của người tới kho bạc giao dịch còn khá chậm. Mặc dù trong thời gian vừa qua, các KBNN đã luôn chủ động đơn giản thủ tục hành chính nhưng với tính chất kế toán, chứng từ đa dạng, phong phú nên việc xử
92
lý các chứng từ này gặp phải nhiều khó khăn, gây mất nhiều thời gian. Đặc biệt là với các đối tượng nộp phạt vi phạm hành chính, vi phạm an toàn giao thông, người dân chỉ muốn được nộp tiền ngay nhưng do thiếu các giấy tờ, quyết định nộp phạt mà người dân không nộp được, phải đi lại nhiều lần gây ra tâm lý không thoải mái đối với người đi nộp.
Về đạo đức công vụ, việc hướng dẫn các quy trình thanh toán, quyết toán được các đơn vị, người dân đánh giá là còn qua loa chưa đầy đủ và dễ hiểu cho người tới giao dịch được rõ ràng. Vẫn còn tình trạng các công chức gây khó khăn cho người tới giao dịch. Chỉ có 44% khách hàng cho rằng công chức KBNN không gây khó khăn trong quá trình làm việc. Lý do là việc thực hiện quy trình một cách rập khuôn và thái độ hách dịch khuôn của một bộ phận công chức khiến cho công tác giải ngân của các đơn vị sử dụng ngân sách đôi khi gặp khó khăn.
Ngoài ra tình trạng hối lộ, tham nhũng một trong những vấn đề nhức nhối của xã hội hiện nay được người giao dịch đánh giá khá tích cực. Theo những người tới giao dịch, tình trạng nhận hối lộ tham nhũng ở KBNN các huyện không xảy ra nhiều do bởi KBNN là đơn vị quản lý cấp 2, nhiệm vụ chủ yếu là giao dịch với khách hàng, mọi chứng từ sổ sách của các đơn vị đã được cơ quan thuế, cơ quan quản lý nhà nước xét duyệt nên không có tình trạng tham ô, tham nhũng trong đội ngũ công chức ngành kho bạc. Đây là yếu tố rất đáng mừng góp phần làm trong sạch, vững mạnh đối với hệ thống hành chính, tài chính, quản lý nhà nước của quốc gia.
Về thực hiện quy tắc ứng xử: Được khách hàng đánh giá có thái độ thân thiện với khách hàng đạt 88%. Tuy nhiên, vẫn còn khoảng trên 10% khách hàng đánh giá việc thực hiện quy tắc ứng xử của công chức KBNN chưa đúng chuẩn mực. Do đó, nâng cao trình độ chuyên môn, ý thức đạo đức của công chức KBNN vẫn là vấn đề cần được quan tâm.
3.4. Đánh giá chung về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại Kho bạc Nhà nước Lào Cai