Quản lý ngân sách nhà nước cấp quận/huyện

5. Kết cấu luận văn

1.2.4. Quản lý ngân sách nhà nước cấp quận/huyện

1.2.4.1. Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước cấp quận/huyện

Bất kỳ một công tác quản lý nào cũng đều hướng đến mục đích là đạt được một mục tiêu nhất định bằng phương thức, công cụ, nguồn lực có thể huy động được. Quản lý ngân sách nhà nước cấp quận/huyện cũng vậy, luôn hướng đến mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bằng nguồn lực tài chính, thông qua tổ chức bộ máy chính quyền sử dụng quyền lực được pháp luật quy định.

Chính quyền cấp quận/huyện trực tiếp nắm bắt, giải quyết các nguyện vọng chính đáng của nhân dân và triển khai các chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn. Các hoạt động của chính quyền cấp quận/huyện đòi hỏi một nguồn lực tài chính không nhỏ mà chủ yếu là do ngân sách nhà nước đảm bảo. Ngân sách nhà nước được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai, minh bạch, có sự phân công, phân cấp rõ ràng, gắn quyền hạn với trách nhiệm quản lý. Chính vì vậy, các hoạt động của ngân sách nhà nước cấp quận/huyện không mang tính tự phát mà được xây dựng, triển khai thực hiện một cách khoa học và kiểm soát chặt chẽ qua Kho bạc nhà nước.

Điều 8 Luật NSNN số 83/2015/QH13 quy định, NSNN được “tập trung dân chủ, hiệu quả, tiết kiệm, công khai, minh bạch, công bằng; có phân công, phân cấp quản lý; gắn quyền hạn với trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước các cấp”. Vì vậy, các khoản thu, chi NSNN cấp quận/huyện phải đảm bảo sự cân đối, theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức, dự toán trên cơ sở pháp luật quy định, theo phân cấp quản lý.

Có thể hiểu, quản lý NSNN cấp quận/huyện là hoạt động thực thi quyền hành pháp của Nhà nước, đó là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực pháp

luật đối với các hoạt động thu, chi NSNN cấp quận/huyện, là hành vi hoạt động của con người trong các cơ quan Nhà nước cấp cơ sở để tiến hành thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước nhằm duy trì, xây dựng và phát triển NSNN cấp quận/huyện đáp ứng được nhu cầu quản lý NSNN của chính quyền cấp quận/huyện và nhu cầu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng ở địa phương.

Quản lý NSNN cấp quận/huyện là hoạt động của các chủ thể quản lý thông qua việc sử dụng có chủ định các phương pháp quản lý và các công cụ quản lý để tác động và điều chỉnh hoạt động của ngân sách cấp quận/huyện nhằm đạt được mục tiêu đã định. Trong quản lý NSNN cấp quận/huyện, các chủ thể quản lý có thể sử dụng nhiều phương pháp quản lý và nhiều công cụ quản lý khác nhau như:

- Phương pháp tổ chức: được sử dụng để thực hiện ý đồ của chủ thể quản lý trong việc bố trí, sắp xếp các mặt hoạt động của NSNN quận/huyện theo những quy định của Nhà nước và thiết lập bộ máy quản lý phù hợp với các hoạt động đó.

- Phương pháp hành chính: được sử dụng khi các chủ thể quản lý NSNN cấp quận/huyện dựa vào thẩm quyền được giao để ban hành các mệnh lệnh hành chính có tính chất bắt buộc các khách thể quản lý phải tuân thủ.

- Phương pháp kinh tế: được sử dụng thông quan việc dùng các đòn bẩy kinh tế để kích thích tính tích cực của khách thể quản lý, tức là tác động tới các tổ chức và cá nhân đang tổ chức các hoạt động quản lý NSNN.

Công cụ quản lý NSNN cấp quận/huyện được sử dụng chính là hệ thống pháp luật thuộc lĩnh vực quản lý NSNN nhằm điều hành các hoạt động quản lý NSNN.

Vì vậy, việc quản lý NSNN cấp quận/huyện nhất thiết phải vận hành theo 3 khâu: Lập dự toán NSNN cấp quận/huyện; thực hiện dự toán ngân sách; quyết toán NSNN cấp quận/huyện và thanh tra, kiểm tra NSNN cấp quận/huyện.

1.2.4.2. Bộ máy quản lý ngân sách nhà nước cấp quận/huyện

Chủ thể quản lý NSNN cấp quận/huyện chính là hệ thống các cơ quan quản lý hành chính của Nhà nước cấp quận/huyện.

Bộ máy quản lý NSNN cấp quận/huyện được tổ chức như sau:

* Hội đồng nhân dân cấp quận/huyện

Theo Điều 30, Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, nhiệm cụ quản lý NSNN của Hội đồng nhân dân cấp quận/huyện được quy định như sau (Quốc hội, 2015):

- Xem xét và ra ra quyết định đối với:

+ Dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, bao gồm thu nội địa, thu dầu thô, thu từ hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, thu viện trợ không hoàn lại, bảo đảm không thấp hơn dự toán thu ngân sách nhà nước được cấp trên giao;

+ Dự toán thu ngân sách địa phương, bao gồm các khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100%, phần ngân sách địa phương được hưởng từ các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%), thu bổ sung từ ngân sách cấp trên;

+ Dự toán chi ngân sách địa phương, bao gồm chi ngân sách cấp mình và chi ngân sách địa phương cấp dưới, chi tiết theo chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi trả nợ lãi, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phòng ngân sách. Trong chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên có mức chi cụ thể cho các lĩnh vực giáo dục - đào tạo và dạy nghề, khoa học và công nghệ;

+ Tổng mức vay của ngân sách địa phương, bao gồm vay để bù đắp bội chi ngân sách địa phương và vay để trả nợ gốc của ngân sách địa phương.

- Ra quyết định phân bổ dự toán ngân sách cấp quận/huyện bao gồm:

+ Tổng số; chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên theo từng lĩnh vực; chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính địa phương; dự phòng ngân sách;

+ Dự toán chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên của từng cơ quan, đơn vị thuộc cấp mình theo từng lĩnh vực;

+ Mức bổ sung cho ngân sách từng địa phương cấp dưới trực tiếp, gồm bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu.

- Phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương.

- Quyết định các chủ trương, biện pháp để triển khai thực hiện ngân sách địa phương.

- Quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết.

- Giám sát việc thực hiện ngân sách đã được Hội đồng nhân dân quyết định. - Bãi bỏ văn bản quy phạm pháp luật về tài chính - ngân sách của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp và Hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên.

- Quyết định danh mục các chương trình, dự án thuộc kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước của ngân sách cấp mình; quyết định chương trình, dự án đầu tư quan trọng của địa phương được đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước.

* Ủy ban nhân dân cấp quận/huyện

Theo Điều 31, Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, nhiệm vụ quản lý NSNN của Ủy ban nhân dân cấp quận/huyện bao gồm:

- Lập dự toán ngân sách địa phương, phương án phân bổ ngân sách cấp quận/huyện; dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết, trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định và báo cáo cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp.

- Lập quyết toán ngân sách địa phương trình Hội đồng nhân dân cùng cấp phê chuẩn và báo cáo cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp.

- Tổ chức thực hiện ngân scahs huyện, hướng dẫn kiểm tra UBND xã, thị trấn xây dựng và thực hiện ngân sách và kiểm tra nghị quyết của HĐND xã, thị trấn về thực hiện ngân sách địa phương theo quy định của pháp luật;

- Căn cứ vào nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp, quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc; nhiệm vụ thu, chi, mức bổ sung cho ngân sách cấp dưới và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia giữa các cấp ngân sách ở địa phương đối với các khoản thu phân chia.

- Quyết định các giải pháp và tổ chức thực hiện dự toán ngân sách địa phương được Hội đồng nhân dân quyết định; kiểm tra, báo cáo việc thực hiện ngân sách địa phương.

- Phối hợp với các cơ quan nhà nước cấp trên trong việc quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn.

- Báo cáo, công khai ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật.

- Thực hiện quản lý ngân sách theo kết quả thực hiện nhiệm vụ theo quy định của Chính phủ.

* Cơ quan thuế

Chi cục thuế ở quận/huyện là tổ chức trực thuộc Cục thuế, có chức năng tổ chức thực hiện công tác quản lý thuế, phí, các khoản thu khác của NSNN thuộc phạm vi nhiệm vụ của ngành thuế trên địa bàn quận/huyện theo quy định của pháp luật.

* Phòng tài chính – kế hoạch

Phòng Tài chính – Kế hoạch là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, có chức năng tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng QLNN về lĩnh vực tài chính, tài sản theo quy định của pháp luật.

* Kho bạc Nhà nước

- Tổ chức thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước cấp huyện sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.

- Quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quy định của pháp luật:

- Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt và các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện.

- Thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nước.

- Thực hiện nhiệm vụ tổng kế toán nhà nước theo quy định của pháp luật.

- Thực hiện công tác điện báo, thống kê về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định; xác nhận số liệu thu, chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện.

- Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các đơn vị, tổ chức có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước cấp huyện; mở tài khoản, kiểm soát tài khoản của Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo quy định của pháp luật.

- Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theo quy định.

- Thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến công tác thi hành về pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực Kho bạc Nhà nước theo quy định; công tác bảo vệ chính trị nội bộ; công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo quy định.

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh giao. Như vậy, có thể nói quản lý ngân sách nhà nước cấp quận/huyện là thực thi quyền hành pháp của Nhà nước, đó là sự tác động có tổ chức bằng quyền lực pháp luật

với các hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước cấp quận/huyện để tiến hành thực hiện chức năng, nhiệm vụ của nhà nước nhằm duy trì, xây dựng và phát triển ngân sách nhà nước cấp huyện, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội ở địa phương.

1.2.4.3. Sự cần thiết khách quan phải tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp quận/huyện

Thứ nhất, xuất phát từ thực trạng quản lý NSNN cấp quận/huyện thời gian qua. Được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, NSNN cấp quận/huyện đã có nhiều biến đổi tích cực, tạo nguồn thu ngày càng lớn, đáp ứng nhu cầu chi phong phú và đa dạng đặt ra cho chính quyền cấp cấp quận/huyện, đạt được những thành tựu to lớn góp phần vào công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội địa phương.

Trong thời gian qua Nhà nước đã ban hành hàng loạt các chính sách, chế độ quản lý NSNN cấp quận/huyện giúp cho công tác tổ chức thu, điều hành chi NSNN cấp quận/huyện đi vào nề nếp và có hiệu quả, các khâu trong chu trình quản lý NSNN cấp quận/huyện được đảm bảo và chấp hành nghiêm chỉnh, đúng luật. Qua đây ta thấy rằng Nhà nước ta đã có sự quan tâm đúng mức đến công tác quản lý NSNN cấp quận/huyện và luôn chú trọng đến việc sửa đổi, bổ sung chế độ quản lý NSNN cấp quận/huyện cho phù hợp với thực tế.

Quy mô thu, chi NSNN cấp quận/huyện ngày một tăng lên, việc bồi dưỡng phát triển nguồn thu cũng được hầu hết các quận/huyện quan tâm, các công trình mục tiêu như Điện – Đường – Trường – Trạm đã hoàn thành góp phần thay đổi sâu sắc bộ mặt nông thôn, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, mở rộng khả năng tiếp thị, nâng cao dân trí, sức khỏe cộng đồng, tạo tiền đề vật chất cho sự nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn.

Việc kiểm tra, kiểm soát các khoản thu chi của NSNN cấp quận/huyện qua Kho Bạc Nhà nước đã được triển khai ở tất cả các quận/huyện, từ đó giúp cho các cơ quan chuyên môn và các cấp lãnh đạo bắt kịp thời diễn biến thu, chi vào NSNN cấp quận/huyện để kịp thời chỉ đạo, quản lý và điều hành.

Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được, NSNN cấp quận/huyện cũng đã bộc lộ những hạn chế nhất định đòi hỏi phải có biện pháp để tăng cường quản lý. Công tác quản lý thu chưa khai thác được tiềm năng sẵn có, cơ cấu thu chưa hợp lý, chưa thực sự quan tâm đặc biệt tới việc nuôi dưỡng nguồn thu. Quản lý chi còn lỏng lẻo, cơ

cấu chi còn nhiều bất cập. Vấn đề nổi cộm trong chi NSNN cấp quận/huyện là chi tiêu trong quản lý hành chính còn lãng phí, các khoản chi hội nghị, tiếp khách còn quá lớn, sửa chữa thường xuyên chắp vá, chi đầu tư tràn lan, không dứt điểm. Nhiều nơi còn giao cho thôn, xóm thực hiện thu, chi cho đầu tư xây dựng cơ bản không đúng các thủ tục quy định, không thực hiện công khai tài chính trước dân.

Ngoài ra công tác lập dự toán còn mang tính hình thức, không bám sát thực tế với tình hình kinh tế - xã hội trên địa bàn, từ đó gây khó khăn cho công tác điều hành ngân sách theo dự toán được duyệt. Bộ máy quản lý NSNN cấp quận/huyện còn rất hạn chế, trình độ chuyên môn không đồng đều, nhiều cán bộ làm công tác quản lý kinh tê – tài chính chưa thực sự quan tâm đến luật NSNN, chưa đáp ứng được nhu cầu ngày càng cao của quản lý NSNN cấp quận/huyện.

Thứ hai, Luật NSNN năm 2015 nhấn mạnh đến vấn đề tăng cường nguồn lực cho NSNN cấp quận/huyện dành quyền chủ động nhiều hơn cho quận/huyện đặt ra yêu cầu nâng cao trình độ và yêu cầu quản lý NSNN cấp quận/huyện.

Thứ ba, xuất phát từ nguyện vọng thực tế của người dân cũng như yêu cầu chung của toàn xã hội thúc đẩy mạnh mẽ công cuộc phòng chống tham nhũng, cũng như xử lý kịp thời, đầy đủ những sai phạm trong việc sử dụng NSNN cấp quận/huyện, tránh để xảy ra tình trạng thất thoát lãng phí trong chi tiêu NSNN cấp quận/huyện. Vì vậy, UBND các cấp cần chỉ đạo thực hiện đầy đủ các quy định và hướng dẫn về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, thực hiện quy chế công khai tài chính Ngân sách, tăng cường kiểm tra, kiểm soát trong việc chi tiêu NS, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật