chế định tha tù trước thời hạn cĩ điều kiện
Sau khi Bộ luật hình sự cĩ hiệu lực ngày 01/01/2018, chế định tha tù trước thời hạn cĩ điều
kiện đã được áp dụng, thực hiện. Mặc dù các cơ quan cĩ thẩm quyền đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn việc tha tù trước thời hạn cĩ điều kiện nhưng việc áp dụng chế định tha tù trước thời hạn cĩ điều kiện trong thực tế vẫn cịn nhiều vướng mắc. Cụ thể:
Một là, việc áp dụng pháp luật chưa thống nhất.
Theo Khoản 1 Điều 59 Luật thi hành án hình sự thì thời gian thử thách được tính từ ngày quyết định tha tù trước thời hạn cĩ điều kiện cĩ hiệu lực pháp luật. Tuy nhiên, vấn đề “thời điểm cĩ hiệu lực của quyết định tha tù trước thời hạn cĩ điều kiện”giữa Viện kiểm sát và Tịa án hướng dẫn chưa thống nhất gây khĩ khăn trong việc áp dụng Cơng văn số 89/TANDTC-PC ngày 30/6/2019 của Tịa án nhân dân tối cao “Căn cứ Nghị quyết 05/2005/NQ-HĐTP ngày 08/12/2005 hướng dẫn thi hành một số quy định của Bộ luật hình sự 2003 hướng dẫn thời hạn trong tha tù trước thời hạn cĩ điều kiện: xác định ngày đầu tiên trong thời hạn 15 ngày để xác định thời điểm cĩ hiệu lực pháp luật của quyết định tha tù trước thời hạn cĩ điều kiện là ngày tiếp theo của ngày ký ban hành quyết định tha tù trước thời hạn cĩ điều kiện”.
Cơng văn số 2087/VKSNDTC-V8 ngày 19/5/2020 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao (Vụ 8) lại hướng dẫn xác định “thời hạn thi hành quyết định tha tù trước thời hạn cĩ điều kiện được xác định là hết 15 ngày (sau 15 ngày), kể từ ngày Tịa án ra quyết định tha tù trước thời hạn cĩ điều kiện”.
Vấn đề này hiện đang là vướng mắc của một số địa phương, tuy nhiên về vấn đề áp dụng pháp luật, chúng tơi cho rằng việc Tịa án nhân dân tối cao căn cứ Nghị quyết 05/2005/NQ-HĐTP của Hội đồng thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao ngày 08/12/2005 hướng dẫn thi hành một số quy định trong phần thứ tư “xét xử phúc thẩm” của Bộ luật tố tụng hình sự để hướng dẫn tính thời hạn cĩ hiệu lực trong tha tù trước thời hạn cĩ điều kiện là trái quy định tại Điều 337 và 343 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 và pháp luật hiện hành.
Việc người được tha tù trước thời hạn cĩ điều kiện sau khi được tha, ra khỏi cơ sở giam giữ khơng trở về địa phương hoặc vắng mặt khơng
cĩ lý do, Ủy ban nhân dân, Cơng an xã và Cơ quan thi hành án hình sự Cơng an cấp huyện của địa phương chưa thống nhất xử lý theo đúng quy định của pháp luật. Những quy định của pháp luật hướng dẫn xử lý đối với những trường hợp này được quy định đơn lẻ trong nhiều văn bản, do đĩ cần được tổng hợp để thống nhất hướng dẫn giải quyết.
Hai là, một số trường hợp tha tù trước thời hạn cĩ điều kiện chưa cĩ văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh.
Trong quá trình xem xét, quyết định việc tha tù trước thời hạn cĩ điều kiện vẫn cịn cĩ một số trường hợp chưa cĩ văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh như trường hợp người được tha tù trước thời hạn cĩ điều kiện đang trong thời gian thử thách bị phát hiện cĩ hành vi phạm tội trước đĩ và bị khởi tố, xét xử thì hướng giải quyết như thế nào hoặc hình phạt của bản án mới là hình phạt tiền thì hướng giải quyết như thế nào. Theo quy định của pháp luật hiện hành (tại Khoản 4 Điều 66 Bộ luật hình sự) chỉ quy định 02 trường hợp hủy quyết định tha tù trước thời hạn cĩ điều kiện đối với người được tha tù trước thời hạn cĩ điều kiện đĩ là: cố ý vi phạm nghĩa vụ 02 lần trở lên hoặc bị xử phạt vi phạm hành chính 02 lần trở lên và trường hợp phạm tội mới thì Tịa án buộc người đĩ chấp hành hình phạt của bản án mới và tổng hợp với phần hình phạt tù chưa chấp hành của bản án trước.
Hiện nay chưa cĩ quy định thủ tục thi hành như thế nào đối với trường hợp quyết định tha tù trước thời hạn cĩ điều kiện bị kháng nghị và cấp phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm ra quyết định hủy và buộc họ đi chấp hành hình phạt tù cịn lại chưa chấp hành.
Ba là, các cơ quan cĩ thẩm quyền cịn cĩ những quan điểm khác nhau trong việc lập hồ sơ xét, quyết định tha tù trước thời hạn cho người chấp hành án phạt tù.
Qua báo cáo tổng kết việc xét tha tù trước thời hạn cĩ điều kiện của Vụ 8 Viện kiểm sát nhân dân tối cao nhận thấy, một số trường hợp, Tịa án nhân dân cấp tỉnh quyết định khơng chấp nhận đề nghị tha tù trước thời hạn với lý do việc xếp loại cải tạo quý của phạm nhân đã được tính để xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù thì
khơng được tính để xem xét tha tù trước thời hạn nên dẫn đến cĩ đơn khiếu kiện vượt cấp của thân nhân, gia đình phạm nhân.
Nhiều Viện kiểm sát cấp tỉnh khơng kịp thời phát hiện nhiều quyết định của Tịa án nhân dân khơng tuân thủ đúng nội dung và hình thức theo mẫu thống nhất chung như: thiếu nội dung, khơng ghi quan điểm của đại diện Viện kiểm sát tham gia phiên họp là chấp nhận hay khơng chấp nhận đề nghị tha tù trước thời hạn cĩ điều kiện; khơng kiến nghị yêu cầu Tịa án đã ra quyết định tha tù trước thời hạn cĩ điều kiện giải thích, sửa chữa những điểm chưa rõ trong quyết định để thi hành theo quy định tại Điều 365 Bộ luật tố tụng hình sự.
Bốn là, về việc thực hiện xong hình phạt bổ sung, nghĩa vụ bồi thường thiệt hại, án phí trong xét tha tù trước thời hạn cĩ điều kiện.
Đối với phạm nhân chưa chấp hành xong hình phạt tiền do thuộc trường hợp nghĩa vụ bồi thường là cấp dưỡng cho người già là cha mẹ của bị hại do khơng cĩ định lượng về thời gian nên khĩ xác định là việc đã thực hiện nghĩa vụ thế nào? Hoặc bản án tuyên về phần bồi thường dân sự được tách ra bằng vụ kiện khác khi cĩ yêu cầu. Hồ sơ khơng thể hiện việc đã bồi thường hay chưa bồi thường cho người cĩ quyền lợi, nghĩa vụ liên quan. Bản án cĩ hiệu lực pháp luật cĩ trong hồ sơ phạm nhân cũng khơng thể hiện thì cơ quan cĩ thẩm quyền đề nghị tha tù cĩ được thực hiện việc đề nghị xét tha tù trước thời hạn cĩ điều kiện khơng? Việc áp dụng tình tiết đã chấp hành xong hình phạt bổ sung là hình phạt tiền, nghĩa vụ bồi thường thiệt hại và án phí (điểm d Khoản 1 Điều 66 Bộ luật hình sự) được áp dụng như thế nào thì chưa cĩ văn bản hướng dẫn cụ thể. Trên thực tiễn, khi phạm nhân đủ các điều kiện khác nhưng bản án tuyên về phần dân sự được tách ra bằng vụ kiện khác cĩ đơn vị khơng lập hồ sơ đề nghị xét tha tù cho phạm nhân vì cho rằng người đĩ cịn thiếu điều kiện theo quy định tại điểm d Khoản 1 Điều 66 Bộ luật hình sự nhưng cũng cĩ đơn vị lập hồ sơ đề nghị Hội đồng xét tha tù cho phạm nhân và được Hội đồng chấp nhận. Đây cũng là nội dung cịn vướng mắc chưa cĩ sự thống nhất giữa các đơn vị đề nghị xét tha tù cho các phạm nhân.