- Bổ sung cơ chế thực hiện để đảm bảo “cụng bố cụng khai” cỏc biện phỏp (được xỏc định như “luật, quy định, hướng dẫn hành chớnh”). Tựy thuộc vào loại biện phỏp, điều này cú thể được thực hiện thụng qua việc cụng bố trờn Cụng bỏo hoặc một số phương tiện thụng tin đại chỳng. Cỏc biện phỏp mới hoặc đó thay đổi ảnh hưởng đến quyền và nghĩa vụ trong GATS/BTA phải
được thụng bỏo cho cỏc thành viờn WTO.
- Cụng bố cụng khai và lấy ý kiến trước về dự thảo luật và cỏc quy định (bao gồm cỏc quy định liờn quan đến cấp phộp và cỏc chuẩn kỹ thuật), về thời hạn gúp ý để cỏc bờn quan tõm cú thể đưa ra quan điểm của mỡnh.
- Thiết lập “Cỏc điểm hướng dẫn”.
- Bổ sung định nghĩa “cơ quan quản lý nhà nước về Bưu chớnh Viễn thụng”, “cơ quan nhà nước cú thẩm quyền” trong cỏc văn bản quy phạm phỏp luật để
tạo thuận lợi cho việc hiểu đỳng cỏc văn bản quy phạm phỏp luật, giảm thiểu quỏ trỡnh tham chiếu từ văn bản này sang văn bản khỏc.
- Bổ sung những nội dung hoặc định nghĩa rừ ràng hơn về thẩm quyền của cỏc cơ quan liờn quan trong lĩnh vực viễn thụng cho phự hợp với quy định về sự
minh bạch và quỏ trỡnh quản lý điều tiết.
- Bổ sung cơ quan hoặc chỉ rừ cơ quan cú trỏch nhiệm trong việc xỏc định về
việc “gõy hại” do hoạt động của mạng viễn thụng gõy ra cho mụi trường và cỏc hoạt động kinh tế - xó hội và ngược lại.
- Bổ sung khỏi niệm “thành viờn của mạng” trong văn bản quy phạm phỏp luật.
- Bổ sung định nghĩa “doanh nghiệp Việt Nam”, khỏi niệm cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp “Việt Nam” và “nước ngoài” trong văn bản quy phạm phỏp luật.
- Bổ sung hướng dẫn về việc xỏc định “doanh nghiệp cú thị phần khống chế”
đểđảm bảo tớnh minh bạch.
- Bổ sung định nghĩa thuật ngữ “liờn lạc trong nội bộ cụng ty” vào văn bản quy phạm phỏp luật.
- Ban hành quy định cụ thể về danh mục cỏc dịch vụ viễn thụng.
- Xỏc định rừ theo cỏch minh bạch nhất ranh giới giữa hai loại dịch vụ làm cơ
sở để tớnh giỏ cước dịch vụ viễn thụng cụng ớch, giỏ cước dịch vụ viễn thụng cú thị phần khống chế và giỏ cước kết nối giữa cỏc doanh nghiệp. Trờn cơ sở đú doanh nghiệp xỏc định quyền quyết định giỏ cước cụ thể đối với dịch vụ
viễn thụng
- Xỏc định giỏ cước theo định hướng chi phớ một cỏch rừ ràng trong điều 41. - Cần tớnh tớnh toỏn tỏch bạch cỏc chi phớ dịch vụ (kết nối) và cước phớ liờn quan đến dịch vụ cụng ớch, để đảm bảo chống lại việc bỏn quỏ đắt, búp mộo thị trường và làm giảm đầu tư vào cỏc dịch vụ mới và hạ tầng.
- Bổ sung tiờu chớ xỏc định doanh nghiệp cú đủ điều kiện trong việc cấp lại giấy phộp. Cần phải thiết lập rừ ràng cỏc qui trỡnh và thủ tục phự hợp cho việc quyết định cỏc dịch vụ sẽ được cấp phộp, cũng như cỏc điều khoản và điều kiện cấp phộp và cỏc thủ tục khỏng cỏo, phự hợp với cỏc nghĩa vụ GATS. - Cụng bố cụng khai để lấy ý kiến gúp ý trước cỏc văn bản liờn quan nờu trờn. - Bổ sung tiờu chớ và thời hạn sẽđược ỏp dụng để Thủ tướng Chớnh phủ cho ý kiến và sự cầu viện cú sẵn để một người chịu tỏc động tham vấn khi người đú muốn quyết định được xem xột lại. Cỏc tiờu chớ được sử dụng này cần minh bạch, phục vụ cho hoạt động cạnh tranh của cỏc doanh nghiệp.
- Xỏc định rừ cơ quan cấp phộp hiện tại và thủ tục để khỏng cỏo hoặc rà soỏt hành chớnh, trong trường hợp người nộp đơn nhưng khụng được cấp phộp mong muốn tranh luận về quyết định đú.
- Bổ sung tiờu chớ đỏnh giỏ “cú đủ khả năng tài chớnh và chuyờn mụn” và phương thức chứng minh những năng lực đú để cỏc nhà khai thỏc viễn thụng
được cấp phộp lại.
- Bổ sung quy định cụ thể về cung cấp thụng tin về thời hạn và nội dung của từng giấy phộp đó được cấp. Cần cụng bố cụng khai về việc cung cấp thụng tin về cỏc giấy phộp đó được cấp.
- Điều chỉnh “Quy định giỏ cước kết nối trờn cơ sở giỏ thành và phần đúng gúp vào việc cung cấp dịch vụ viễn thụng cụng ớch” cho phự hợp với yờu cầu về minh bạch dịch vụ phổ cập “với giỏ cước trờn cơ sở giỏ thành được xỏc
định một cỏch minh bạch, hợp lý”.
- Làm rừ “cơ quan, tổ chức cú thẩm quyền giải quyết theo quy định của phỏp luật” về giải quyết tranh chấp.
- Làm rừ nghĩa vụ phỏp lý đối với việc hoàn cước và bồi thường thiệt hại cho minh bạch để khuyến khớch cỏc nhà cung cấp dịch vụ cải thiện và duy trỡ chất lượng dịch vụ.
- Bổ sung định nghĩa “cơ quan quản lý nhà nước cú thẩm quyền” về cấp giấy phộp TSVTĐ để trỏnh chồng chộo chức năng nhiệm vụ.
- Cần làm rừ cơ quan cụ thể sẽ chịu trỏch nhiệm “xõy dựng chớnh sỏch và biện phỏp” về hợp tỏc quốc tế về BCVT nhõn danh Nhà nước.
- Cần làm rừ tớnh thứ bậc trong cỏc quyết định của cỏc cấp chớnh phủ, hoặc trong cỏc cơ quan cựng cấp trong chớnh phủ trong cụng tỏc quản lý nhà nước về BCVT.
3.3.3 Cỏc vấn đề về quản lý điều tiết chung
- Nghị định 90/ 2002/NĐ-CP chỉ rừ “Bộ Bưu chớnh viễn thụng là cơ quan quản lý nhà nước về BCVT và CNTT”. Làm rừ vai trũ của Bộ BCVT trong việc “thực hiện đại diện chủ sở hữu phần vốn của nhà nước tại doanh nghiệp cú vốn nhà nước trong lĩnh vực viễn thụng và cụng nghệ thụng tin theo quy
định của phỏp luật” đểđảm bảo tớnh độc lập của cơ quan quản lý.
- Chỉ rừ cỏc vấn đề thuộc thẩm quyền quyết định của cỏc cấp chớnh quyền khỏc nhau, hoặc ở cỏc cơ quan cựng cấp chớnh quyền trong lĩnh vực quản lý
điều tiết để trỏnh sự phõn biệt đối xử đối với cỏc doanh nghiệp khỏc nhau.
3.3.4 Chớnh sỏch cấp phộp
- Bổ sung cỏc điều khoản trong Phỏp lệnh Viễn thụng và Nghị định Internet liờn quan đến việc cấp phộp đểđỏp ứng cỏc yờu cầu cấp phộp:
(a) dựa trờn tiờu chớ khỏch quan và minh bạch, như khả năng và năng lực cung cấp cỏc dịch vụ;
(b) khụng phiền hà hơn mức cần thiết đểđảm bảo chất lượng dịch vụ;
(c) khụng trở thành hạn chế về cung cấp một dịch vụ”; và cú thời hạn xử lý chuẩn đối với việc cấp phộp.
- Bổ sung rừ thời hạn và tiờu chớ về việc Thủ tướng Chớnh phủ cho ý kiến về
việc cấp phộp.
- Cú cơ chế cụng khai về cỏc giấy phộp đó được cấp.
- Bổ sung hoặc điều chỉnh cỏc tiờu chớ cấp giấy phộp, quy định về điều kiện cấp giấy phộp cỏ nhõn.
3.3.5 Chớnh sỏch bảo vệ cạnh tranh
- Bổ sung điều khoản về lạm dụng thụng tin chống cạnh tranh, giấu thụng tin kỹ thuật cần thiết, hoặc kiềm chế giỏ cả; viện lý do kỹ thuật để trỡ hoón kết nối (khụng cung cấp kết nối cụng bằng) tại những điểm khả thi về kỹ thuật.
- Bổ sung quy định chi tiết về việc thực hành biện phỏp “cạnh tranh đỳng phỏp luật” mà Phỏp lệnh đó quy định. Xỏc định những khoản phi nghĩa vụ
dịch vụ cụng ớch trong cước kết nối được tớnh dựa trờn chi phớ. Bổ sung hành vi chống cạnh tranh vào văn bản quy phạm phỏp luật (Nghịđịnh 160).
- Bổ sung quy định cấm trợ giỏ vào văn bản quy phạm phỏp luật để đảm bảo thực thi đầy đủ quy định của Tài liệu Tham chiếu của WTO về cấm trợ giỏ. - Bổ sung nghĩa vụ về cấm “sử dụng sai mục đớch” thụng tin cú được từ đối thủ cạnh tranh vào hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật về viễn thụng của Việt Nam.
3.3.6 Quy định về kết nối
- Bổ sung quy định về “Bản chào kết nối mẫu” và cơ chế giải quyết tranh chấp kết nối, đặc biệt là trỡnh tự thủ tục tố tụng cụ thể đểđỏp ứng yờu cầu của Tài liệu tham chiếu. Bổ sung quy định về việc gúp ý kiến trước cho cỏc quy
- Bổ sung điều khoản về khụng phõn biệt đối xử giữa cỏc nhà cung cấp dịch vụ viễn thụng cho phự hợp với thỏa thuận đó cam kết về kết nối.
3.3.7 Chớnh sỏch giỏ cước
- Bổ sung hoặc điều chỉnh cỏc quy định về việc tớnh giỏ cước và phương thức tớnh giỏ cước phự hợp, khụng làm mộo mú thị trường.
3.3.8 Lập cơ quan Quản lý điều tiết độc lập
- Thành lập một cơ quản quản lý tỏch biệt khỏi Bộ BCVT để giải quyết vấn đề
tỏch cơ quan quản lý viễn thụng ra khỏi nhà cung cấp dịch vụ viễn thụng. Như
vậy Bộ BCVT sẽ chỉ chịu trỏch nhiệm về hoạch định chớnh sỏch, và đưa ra quy định, cũn quản lý và thực thi cỏc quy định đú sẽ giao cho một cơ quan mới. Cơ quan này sẽ trực tiếp tham gia vào cỏc vấn đề thường ngày trong lĩnh vực viễn thụng.
3.3.9 Quy định về cỏc nghĩa vụ dịch vụ phổ cập
- Bổ sung yờu cầu triển khai nghĩa vụ cụng ớch một cỏch khụng phõn biệt đối xử vào cỏc quy định về viễn thụng; Cụng bố cụng khai cỏc đối tượng được cung cấp dịch vụ viễn thụng cụng ớch.
- Xem xột và đỏnh giỏ tổng thể khung phỏp lý về việc cung cấp dịch vụ viễn thụng cụng ớch để đảm bảo khụng phõn biệt đối xử và khụng chống cạnh tranh như cỏc điều khoản liờn quan của GATS .