2. Vấn đề đãi ngộ cho quân đội dưới triều Nguyễn đã được đề cập ở một số nội dung: định chế về thưởng phạt, cách tính và việc chi trả lương bổng cho
2.1.2. Bối cảnh trong nước thế kỷ
Năm 1802, Nguyễn Ánh lập ra vương triều Nguyễn, chấm dứt cuộc nội chiến liên miên giữa Đàng Trong - Đàng Ngoài và thời gian dài đất nước bị chia cắt. Trong 82 năm giai đoạn nắm quyền, dưới sự trị vì của các triều vua Gia Long, Minh Mệnh, Thiệu Trị và Tự Đức, triều Nguyễn đã cai trị đất nước trong hai hoàn cảnh khác biệt. Trước năm 1858 là giai đoạn các vua triều Nguyễn xây dựng đất nước trong điều kiện hòa bình, sau năm 1858 là giai đoạn đất nước có chiến tranh. Bối cảnh lịch sử này đã ảnh hưởng không nhỏ đến chính sách của triều Nguyễn đối với quân đội trong đó có vấn đề đãi ngộ đối với võ quan và binh lính.
2.1.2.1. Bối cảnh triều Nguyễn trước năm 1858
Đây là giai đoạn triều Nguyễn thực thi chế độ lương bổng và trợ cấp cho võ quan và binh lính trong thời kỳ hòa bình. Về chính trị, năm 1802 dựa vào sự ủng hộ của đại địa chủ miền Nam, với chiến thuật quân sự độc đáo, Nguyễn Ánh đã đánh thắng phong trào nông dân Tây Sơn lập ra vương triều Nguyễn. Giống như hầu hết các vương triều trong lịch sử dân tộc, triều Nguyễn được lập ra sau thắng lợi quân sự. Tuy nhiên bản chất của chiến thắng này có sự khác biệt so với những thắng lợi quân sự thành lập các vương triều khác trong lịch sử. Triều Nguyễn đánh thắng vương triều Tây Sơn- vương triều đại diện cho sức mạnh và niềm tự hào của nông dân, một lực lượng chiếm đa số trong xã hội. Do đó, sau khi thành lập vương quyền, vua Gia Long phải đương đầu với sự chống đối quyết liệt của nông dân. Ngoài ra là sự không đồng thuận của là các sĩ phu Bắc Hà ở Đàng Ngoài – là những cựu thần, nơi “đất cũ” của vua Lê. Đây chính là một trong những nguyên nhân để xây dựng vương quyền vững mạnh, triều Nguyễn đặc biệt quan tâm tới xây dựng quân đội, trong đó, vấn đề đãi ngộ đối với võ quan và binh lính được triều Nguyễn coi trọng.
Từ năm 1831, sau cải cách của vua Minh Mệnh, triều Nguyễn đã đã xây dựng một bộ máy hành chính thống nhất từ trung ương xuống địa phương, quyền lực tập trung cao độ trong tay Hoàng đế. Bên cạnh đó, việc làm chủ một vùng lãnh thổ rộng lớn không chỉ tạo điều kiện thuận lợi để triều Nguyễn phát triển một quốc gia thống nhất, hùng mạnh mà còn là thách thức đối với triều Nguyễn. Vấn đề khó
khăn nhất đối với triều Nguyễn là việc đồng thời phải ổn định chính trị, giữ vững nền độc lập trên một vùng lãnh thổ với đường biên giới dài, vùng biển rộng lớn luôn nổ ra những cuộc nổi dậy trong nước và âm mưu xâm lược từ bên ngoài. Từ bối cảnh trên, dưới triều Minh Mệnh, việc xây dựng một lực lượng quân đội hùng mạnh vừa bảo vệ độc lập dân tộc, vừa ổn định tình hình đất nước trở thành nhu cầu thiết yếu.
Về kinh tế, đến thế kỷ XIX nền kinh tế dưới triều Nguyễn vẫn là một nền kinh tế nông nghiệp. Kinh tế nông nhiệp triều Nguyễn khá đa dạng nhưng vẫn không vượt ra khỏi phương thức sản xuất cổ truyền. Ruộng đất –tư liệu sản xuất chính của nền kinh tế- đứng trước một loạt khó khăn. Nhà nước đã tìm cách quản lý ruộng đất bằng chính sách quân điền. Đồng thời mở rộng diện tích ruộng đất bằng chính sách lập đồn điền khẩn hoang, khuyến khích nhân dân đi khai hoang phục hóa.
Kết quả của chính sách khai hoang đặc biệt là hình thức doanh điền giúp tăng đáng kể diện tích ruộng đất công nhưng tình trạng thiên tai liên tiếp xảy ra như hạn hán, lụt lội, vỡ đê ảnh hưởng không nhỏ đến kinh tế nông nghiệp của triều Nguyễn. Theo ghi chép của các sử gia, trong gia đoạn 1802 - 1884, cả nước có trên 100 trận lụt, 80 trận bão. Trong đó, Quảng Nam có 34 trận, Thừa Thiên có 32 trận, Quảng Trị có 30 trận, Quảng Bình có 27 trận, Thanh Hóa có 22 trận, Quảng Ngãi, Nghệ An có 19 trận, Hà Tĩnh và Bình Định có 14 trận. Vùng đồng bằng Bắc Bộ cũng là nơi xảy ra 23 trận bão, 50 trận lụt, 38 trận vỡ đê sông Hồng [131; 79].
Nạn đói liên tục hoành hành nhất là vào những năm 30, 40 của thế kỷ XIX ở các tỉnh Bắc kỳ. Hậu quả để lại là năm 1827, dân hai trấn Sơn Nam, Nam Định có 353 xã thôn thuộc các huyện Thiên Thi, Phù Dung, Hoài An, Chương Đức, Quỳnh Côi, Diên Hà dân phiêu tán, ruộng đất bỏ hoang. Năm 1930, Bắc Thành gạo đắt, dân đói, triều đình phải hoãn thu thuế cho 11 trấn ở Bắc Thành và phát chẩn đến 23.000 hộc cho dân nghèo.
Thuế ruộng đất vẫn là nguồn thu chủ yếu của quốc khố. Ngay khi lên ngôi, năm 1804 vua Gia Long thực hiện chia ruộng theo các hạng để đánh thuế.1 Đến năm 1836, vua Minh Mệnh thay đổi cách đánh thuế theo khu vực. Cả nước được chia ra làm ba khu vực thu thuế ruộng: khu vực I gồm các tỉnh từ Quảng Bình đến Khánh 1 Các phủ Quảng Bình, Triệu Phong, Điện Bàn, Thăng Hoa, Quảng Ngãi, Qui Nhơn, Phú Yên, Bình Hòa, Diên Khánh, ruộng công và tư mỗi mẫu nộp hạng nhất, 40 thăng thóc và 3 tiền; hạng nhì 30 thăng thóc và 3 tiền, hạng ba 20 thăng thóc và 3 tiền. Các trấn Nghệ An, Thanh Hoa, Sơn Nam, Kinh Bắc, Hải Dương, Sơn Nam thượng hạ và phủ Phụng Thiên,
mỗi mẫu nộp thóc: hạng nhất 20 bát đồng quan; hạng nhì 42 bát đồng quan 15; hạng ba 25. 10. Từ Bình Thuận đến Gia Định và đạo Long Xuyên, Kiên Giang.
Hòa; khu vực IIgồm các tỉnh từ Nghệ Tĩnh ra Bắc; khu vực III: gồm Bình Thuận và lục tình Nam Kì. Trong đó, triều đình đánh thuế ruộng công nặng hơn thuế ruộng tư nên tầng lớp nông dân nghèo không có ruộng, nhất là những vùng đông dân cư ở đồng bằng sông Hồng, sông Mã, chịu thuế nặng. Ngoài thu thuế điền thổ các vua triều Nguyễn đánh thuế đinh.
Các vua triều Nguyễn đã cho lập sổ đinh và chia dân đinh thành các hạng giao cho xã trưởng quản lý để làm cơ sở cho việc đánh thuế. Đầu triều Gia Long, nhà Nguyễn thu theo định mức nội đinh (dân ở làng) và ngoại đinh (người nơi khác tới ở ngụ trong làng). Trong số đinh, nội đinh được sắp xếp theo hạng khá tỉ mỉ (tráng hạng, quân hạng, dân hạng, lão tật hạng) với các mức thuế khác nhau. Những hạng được miễn thuế là: người có chức sắc, con quan, nhiêu ấm, nhiêu thân, quan chức, người đỗ đạt, binh sĩ, thợ thuyền.
Ngoài ra, tư tưởng Tống nho ăn sâu vào nhận thức của các tầng lớp vua quan dẫn đến sự khước từ giao thương với các nước phương Tây đặc biệt là từ khi vua Minh Mệnh cai trị đất nước. Chính sách này làm thui chột những yếu tố tiến bộ của nền sản xuất hàng hóa đã manh nha xuất hiện từ thế kỷ XVIII khiến cho nền kinh tế ngày càng lâm vào tình trạng khủng hoảng.
Những đặc điểm nêu trên của nền kinh tế đã ảnh hưởng lớn tới tiềm lực kinh tế của đất nước, chi phối không nhỏ đến chính sách của vương triều Nguyễn đối với xây dựng và bảo vệ đất nước trong đó có chế độ đãi ngộ của triều đình dành cho quân đội.
Về xã hội, những cuộc nổi dậy chống triều đình đã bùng lên từ rất sớm liên tục suốt từ đầu thời vua Gia Long đến thời vua Tự Đức. Lực lượng bao gồm các tướng lĩnh cũ triều Tây Sơn, nông dân nhất là vùng Bắc Hà, nhân dân các dân tộc ở miền núi Bắc Bộ, Trung Bộ và Tây Nguyên và binh lính….Trong đó có một số cuộc khởi nghĩa lớn như: Phan Bá Vành ở Nam Định, Nông Văn Vân ở Tuyên Quang và Lê Duy Lương ở Ninh Bình; Lê Văn Khôi ở vùng Gia Định. Triều Nguyễn phải điều một số lượng quân lớn đi đánh dẹp. Do vậy, nhà nước phải chi một khoản tiền lớn để phụ cấp cũng như khen thưởng cho đội quân này.
Có thể thấy, yếu tố ảnh hưởng đến chế độ đãi ngộ của triều Nguyễn trước năm 1858 như:
đó thuế ruộng đất thu bằng thóc là chủ yếu nhưng ruộng đất ngày càng khó khăn cùng với đó là tình trạng trạng mất mùa, đói kém, thiên tai liên tiếp xảy ra ảnh hưởng không nhỏ đến quốc khố của nhà nước. Đây là trở ngại đối với triều Nguyễn trong việc đặt ra định mức đãi ngộ cho võ quan và binh lính.
- Binh lính trở thành lực lượng quan trọng trong việc dẹp yên các cuộc nổi dậy trong nước và âm mưu xâm chiếm của các nước ngoại bang. Để khẳng định sự cai trị và lớn mạnh của vương triều, triều Nguyễn cần phải có chính sách đãi ngộ phù hợp đối với võ quan và binh lính.
2.1.2.2. Bối cảnh triều Nguyễn sau năm 1858
Đây là giai đoạn triều Nguyễn vừa phải dẹp yên những cuộc nổi dậy chống đối triều đình vừa phải đối phó với sự xâm lược của thực dân Pháp.
Sang thời Tự Đức, trước và trong khi Pháp xâm lược, các cuộc khởi nghĩa chống triều đình vẫn liên tiếp nổ ra. Bên cạnh các cuộc khởi nghĩa nông dân, sự nổi dậy của nhân dân các dân tộc thiểu số ở miền núi như các triều vua trước, ở giai đoạn này triều Nguyễn còn phải chống lại sự nổi dậy của binh lính như cuộc khởi nghĩa Lê Duy Phụng, sự cướp phá của tàn quân Thái Bình Thiên Quốc ở miền thượng du tiêu biểu là khởi nghĩa Tam Đường ở Thái Nguyên, khởi nghĩa Ngô Côn ở Cao Bằng, Lạng Sơn, Thái Nguyên. Một lực lượng lớn quân đội được vua Tự Đức huy động để dẹp yên những cuộc nổi dậy này.
Từ tháng 9 năm 1858, triều Nguyễn phải tổ chức kháng chiến chống lại sự xâm lược của thực dân Pháp. Đây là một thế lực ngoại xâm chưa từng có trong tiền lệ với phương tiện chiến tranh hiện đại, cách đánh khác biệt. Sau khi đánh Đà Nẵng, Pháp lần lượt mở rộng đánh chiếm các địa điểm quan trọng trên lãnh thổ nước Đại Nam: Gia Định, Nam Kỳ, Bắc Kỳ và sau đó là Huế. Để chống đỡ lại hỏa lực, vũ khí và phương tiện chiến tranh của Pháp, triều Nguyễn đã điều huy động một lực lượng quan binh lớn tham gia chiến trận. Những hoạt động này đòi hỏi triều Nguyễn phải ban cấp một khối lượng tiền gạo lớn để nuôi quân cũng như khen thưởng cho võ quan và binh lính lập được nhiều công trạng.
Sau khi thất thủ ở Gia Định và các tỉnh An Giang, Hà Tiên và Vĩnh Long triều đình Huế lần lượt ký với Pháp hiệp ước Nhâm Tuất năm 1862 và Giáp Tuất năm 1874. Với 2 điều ước này, nhà Nguyễn mất quyền cai trị ở lục tỉnh Nam Kỳ. Đây là tổn thất rất lớn của triều Nguyễn. Từ đây, triều đình mất chỗ dựa quan trọng là các đại địa chủ miền Nam, vốn là lực lượng đắc lực ủng hộ họ Nguyễn lấy lại
vương quyền, đồng thời mất đồng bằng sông Cửu Long, một trong những nơi cung cấp lương thực chính của triều đình Huế.
Ngoài ra, trong điều khoản thứ 8 của Hiệp ước Nhâm Tuất, triều Nguyễn phải bồi thường cho Pháp 4 triệu France chiến phí. Với việc kí kết hai bản Hiệp ước này, vua Tự Đức vừa phải đối mặt với sự thiếu hụt ngân sách vừa phải trả nợ cho Pháp đồng thời vẫn phải đảm bảo tài chính và lương thực ổn định tình hình trong nước và chống ngoại xâm. Khó khăn chồng chất này đã ảnh hưởng trực tiếp đến chính sách lương bổng và tài chính của nhà nước dành cho quân đội.
Hậu quả của những cuộc đàn áp và kháng chiến chống ngoại xâm thời kỳ này đã gây ra những thương vong cho võ quan và binh lính trực tiếp tham gia chiến trận. Do vậy, sau năm 1858 triều Nguyễn không chỉ trợ cấp cho tướng sĩ trận thương, trận vong khi tham gia đánh dẹp những cuộc nổi dậy mà còn phải trợ cấp cho những binh lính tham gia kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược và thân nhân của họ.
Những đặc điểm về kinh tế, chính trị xã hội nêu trên đã chi phối trực tiếp tới chế độ đãi ngộ dành cho quân đội của triều Nguyễn. Thực tế này đòi hỏi triều Nguyễn phải xây dựng một lực lượng quân đội đủ mạnh để bảo vệ quyền cai trị của dòng họ, trấn áp các cuộc nổi dậy trong nước đồng thời chống lại cuộc xâm lược của thực dân Pháp trong điều kiện đầy khó khăn và thử thách.