1.2.4.1. Nhân tố chủ quan
- Trình độ, năng lực nhận thức của đội ngũ cán bộ, công chức
Con người một mặt là chủ thể sáng tạo ra văn hóa, mặt khác con người cũng chính là sản phẩm của văn hóa. Dĩ nhiên, trong công sở cũng vậy, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức với vai trò là chủ thể sáng tạo ra văn hóa công sở và ngược lại, văn hóa công sở lại tác động trở lại đối với đội ngũ này. Bởi vậy, có thể nói,
trình độ, năng lực nhận thức của cán bộ, công chức, viên chức là yếu tố cốt lõi, tiêu chí đánh giá quan trọng nhất quyết định tới văn hóa công sở hành chính.
Trình độ, năng lực nhận thức của các cán bộ, công chức, viên chức được biểu hiện qua mức độ nắm vững kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, chức trách, quyền và nghĩa vụ của bản thân; hệ thống các quy tắc xử sự với cấp trên, đồng nghiệp và với nhân dân… Trình độ, năng lực nhận thức còn biểu hiện thông qua mức độ tự giác thực hiện các quy chế, quy định làm việc của cơ quan, các quy tắc, chuẩn mực ứng xử. Nếu cán bộ công chức viên chức nhận thức rõ và có ý thức tuân thủ, bảo vệ và duy trì những quy định đó trong hoạt động thực thi công vụ thì văn hóa công sở sẽ không ngừng được nâng cao.
Ngoài ra, văn hóa công sở của cơ quan, tổ chức còn được xem xét ở tiêu chí phụ thuộc rất nhiều vào khả năng nhận thức, năng lực tổ chức, điều hành hoạt động công sở của CBCC giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý. Có câu “thủ lĩnh nào, phong trào ấy”, trong đơn vị sự nghiệp công lập nếu người lãnh đạo nhận thức rõ sự cần thiết, tầm quan trọng của việc xây dựng văn hóa công sở, có sự quan tâm và nỗ lực cần thiết cho việc xây dựng và phát triển văn hóa công sở trong cơ quan, đơn vị mình, đồng thời có năng lực tổ chức, điều hành hoạt động công sở bảo đảm sự đoàn kết, dân chủ, rõ ràng, minh bạch và hiệu quả trong mọi hoạt động… thì văn hóa công sở sẽ không ngừng được tăng cường và đảm bảo thực hiện. Ngược lại, nếu người lãnh đạo quan liêu, cửa quyền, tổ chức điều hành mất dân chủ, không được cấp dưới ủng hộ, gây mất đoàn kết trong cơ quan thì không thể phát huy tác dụng của văn hóa công sở, làm ảnh hưởng tới kết quả thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị. Do đó, cần đề cao vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong việc xây dựng, nâng cao văn hóa công sở hiện nay.
- Vị trí vai trò của công sở trong các đơn vị sự nghiệp công lập
Vị trí, vai trò của đơn vị sự nghiệp công lập là một niềm tự hào của bản thân mỗi cán bộ, công chức, người lao động trong công sở. Thông thường, được làm việc trong một công sở hiện đại, có uy tín, hoạt động hiệu quả, mỗi cán bộ, công chức, viên chức và người lao động sẽ thấy tự hào và tự có ý thức trách nhiệm giữ gìn uy tín cho công sở của mình. Ngược lại, nếu như cán bộ, công chức viên chức mới
bước chân vào công tác tại một cơ quan mà uy tín thấp, không nhận được sự tin tưởng, tôn trọng của nhân dân; thường xuyên nhận những phê bình, chỉ trích thường sẽ tác động tiêu cực tới tâm lý, tình cảm của họ. Có thể tạo ra sự chán nản, trì trệ, buông xuôi hay bất chấp các giá trị đạo đức công vụ.
1.2.3.2 Nhân tố khách quan
- Giá trị văn hóa truyền thống của dân tộc, cộng đồng dân cư tại địa phương
Lịch sử hàng nghìn năm dựng nước, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, dân tộc Việt Nam đã viết lên những trang sử hào hùng. Trong tiến trình lịch sử của dân tộc đã tạo nên nhân cách con người Việt Nam với các giá trị đạo đức, văn hóa truyền thống của dân tộc vô cùng phong phú. Cùng với thời gian, các giá trị đạo đức này được lưu truyền qua các thế hệ, trở thành truyền thống tốt đẹp, là sức mạnh và động lực của dân tộc. Những thế hệ con người Việt Nam luôn giữ được những bản chất tốt đẹp với đầy đủ các giá trị đạo đức truyền thống: Yêu quê hương, đất nước; đoàn kết, anh dũng trong cải tạo thiên nhiên và chống giặc ngoại xâm; cần cù, sáng tạo trong lao động sản xuất; ham học hỏi và giàu lòng nhân nghĩa, thủy chung...
Thứ nhất, lòng yêu nước nồng nàn, tinh thần bất khuất, ý chí độc lập và tự cường dân tộc
Chủ nghĩa yêu nước của dân tộc Việt Nam được hình thành từ rất sớm, bắt nguồn từ những tình cảm rất đơn sơ, bình dị trong gia đình, làng xã và rộng hơn là tình yêu Tổ quốc. Trong tiến trình phát triển của dân tộc, nhân dân ta đã phải trải qua thời gian dài chống giặc ngoại xâm, bảo vệ đất nước. Chủ nghĩa yêu nước, ý chí độc lập và tự cường dân tộc đã trở thành “dòng chủ lưu của đời sống Việt Nam”, là nền tảng tinh thần to lớn, là giá trị đạo đức cao quý nhất trong thang bậc các giá trị đạo đức truyền thống của dân tộc Việt Nam, trở thành “tiêu điểm của các tiêu điểm, giá trị của các giá trị” và là nguồn sức mạnh vô địch để dân tộc ta vượt qua khó khăn, chiến thắng mọi kẻ thù, xứng đáng với lời ngợi ca của Chủ tịch Hồ Chí Minh “Dân ta có một lòng nồng nàn yêu nước. Đó là một truyền thống quý báu của ta. Từ xưa đến nay, mỗi khi Tổ quốc bị xâm lăng thì tinh thần ấy lại sôi nổi, nó kết thành một làn sóng vô cùng mạnh mẽ, to lớn, nó lướt qua mọi sự nguy hiểm, khó khăn, nó nhấn chìm tất cả lũ bán nước và lũ cướp nước”.
Thứ hai, lòng yêu thương, độ lượng, sống có nghĩa tình với con người, đây là giá trị đạo đức nhân văn sâu sắc được sinh dưỡng trong chính đau thương, mất mát qua các cuộc đấu tranh bảo vệ Tổ quốc và cuộc sống lam lũ hàng ngày từ nền sản xuất nông nghiệp trồng lúa nước của dân tộc Việt Nam. Lòng yêu thương và sống có nghĩa tình còn được biểu hiện trong sự tương trợ, giúp đỡ nhau; sự khoan dung, giúp đỡ lẫn nhau giữa các đồng nghiệp với nhau. Không chỉ biểu hiện trong đời sống hàng ngày, tình yêu thương, sự khoan dung, độ lượng với con người của dân tộc Việt Nam còn được nâng lên thành những chuẩn tắc trong các bộ luật của Nhà nước; đồng thời là cơ sở của tinh thần yêu chuộng hoà bình và tình hữu nghị với các dân tộc trên thế giới. Như vậy, biểu hiện về tinh thần đại đoàn kết cộng đồng đã trở thành một truyền thống tốt đẹp, có giá trị lý luận và thực tiễn cách mạng sâu sắc là nhân tố khách quan ảnh hưởng đến văn hóa công sở tại các cơ quan, đơn vị sự nghiệp công lập.
Thứ ba, tinh thần cần cù, sáng tạo, tiết kiệm trong lao động sản xuất, cần cù, siêng năng là một trong những giá trị đạo đức nổi bật, phẩm chất đáng quý của người Đông Á, trong đó có Việt Nam. Như vậy, đầu tiên, đức tính cần cù, sáng tạo và tiết kiệm trong lao động chính là yếu tố quan trọng giúp con người có thể đảm bảo được việc duy trì cuộc sống cá nhân. Trong xu thế toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế sâu rộng như hiện nay, sự cần cù, sáng tạo đi đôi với thực hành tiết kiệm trong lao động sản xuất của mỗi người Việt Nam càng trở nên có ý nghĩa thiết thực, tạo nên ý thức trách nhiệm của mỗi cán bộ công chức viên chức trong đơn vị sự nghiệp về trách nhiệm đối với mỗi công việc được giao, bởi đây chính là động lực tiên quyết nhằm tăng năng suất, năng lực cung ứng các dịch vụ công cho xã hội, qua đó tự mỗi người đóng góp một phần vào công cuộc xây dựng, bảo vệ Tổ quốc.
- Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, địa phương
Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, quốc gia ảnh hưởng rất lớn đến khả năng đáp ứng các điều kiện vật chất cho công sở hoạt động. Về lý luận, văn hóa là hệ các giá trị, các khuôn mẫu, chuẩn mực do con người sáng tạo ra gắn với điều kiện sinh hoạt cụ thể, hay nó có tính lịch sử cụ thể. Tác động vào văn hóa
là môi trường tự nhiên, môi trường xã hội và cả trình độ tư duy của con người. Chính điều kiện kinh tế - xã hội là cơ sở quy định tính chuẩn mực cho các giá trị văn hóa nói chung, văn hóa công sở nói riêng hướng tới. Trong công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước, ở mọi giai đoạn chúng ta đều xác định một mục tiêu đó là xây dựng nền hành chính trong sạch, với công sở và phương tiện hiện đại. Tuy nhiên, chuẩn hiện đại ở mỗi giai đoạn có những điểm khác biệt vì phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội của mỗi địa phương, quốc gia và thậm chí là thành tựu khoa học công nghệ trên thế giới.
Điều kiện phát triển kinh tế xã hội bao gồm những điều kiện môi trường tự nhiên và những điều kiện của môi trường văn hóa - xã hội. Sự phụ thuộc của văn hóa công sở vào điều kiện tự nhiên là tất yếu vì văn hóa công sở là một bộ phận của văn hóa cộng đồng. Văn hóa cộng đồng với nhiều hệ giá trị do con người sáng tạo, tác động vào để phục vụ lẽ sinh tồn của cá nhân và cộng đồng. Điều kiện tự nhiên là cái bao quát và có tác động to lớn đến từng lĩnh vực của đời sống xã hội, từng hành vi của cá nhân và từ đó là hoạt động của cộng đồng, trong đó có công sở. Rõ ràng, công sở hoạt động ở những địa phương miền núi, miền biên giới hệ thống những giá trị vật chất, tinh thần, tập quán sẽ rất khác biệt so với những công sở tại các địa phương vùng đồng bằng, đô thị... Đơn cử như trong văn hóa giao tiếp, ứng xử. Nếu như tại các công sở vùng đô thị, những nghi thức hành chính theo thông lệ quốc tế được xem là chuẩn mực của hành chính hiện đại, bao gồm cả tác phong, trang phục, ngôn ngữ. Nhưng đối với cán bộ, công chức, viên chức hoạt động trong công sở đơn vị sự nghiệp công lập tại vùng miền núi có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số, để giao tiếp có hiệu quả, đòi hỏi cán bộ, công chức phải linh hoạt, hiểu được các phong tục, tập quán của nhân dân địa phương để tạo sự gần gũi thân thiện, từ trang phục cho tới tác phong, thái độ, ngôn ngữ...
- Mức độ hiện đại hóa của các đơn vị sự nghiệp công lập
Hiện đại hóa công sở là quá trình đổi mới phương thức điều hành của bộ máy tổ chức của cơ quan đó; từng bước hiện đại hoá công sở, trang bị các phương tiện làm việc cần thiết; tập trung xây dựng cơ sở khoa học, thực tiễn để ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về phương thức điều hành và hiện đại hoá công sở của hệ thống các cơ quan nhà nước.
Hàng năm, nhà nước ta phải đầu tư một khoản kinh phí từ ngân sách khá lớn để đầu tư xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa các trụ sở cơ quan Nhà nước nói chung và các đơn vị sự nghiệp nói riêng; tuy nhiên việc hiện đại hóa công sở vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của cơ chế quản lý mới cũng như yêu cầu phục vụ nhân dân trong điều kiện mới. Do trình độ kỹ thuật chưa cao, sử dụng vật liệu công nghệ thấp, kèm theo điều kiện năng lực tư vấn hạn chế nên đa số các công sở chưa đẹp và hiện đại, quy mô đầu tư thường thấp tầng nên không tạo được điểm nhấn trong kiến trúc đô thị. Bên cạnh đó, hệ thống kỹ thuật lại rất lạc hậu, mạng thông tin, mạng Lan, Internet… thường không được đầu tư đồng bộ.
Trên cơ sở các tiêu chí như: thời gian đưa vào sử dụng, mức độ hiện đại và mức độ đáp ứng nhu cầu sử dụng trước mắt cũng như lâu dài; nhiều công trình từ khi xây dựng đến nay không được bảo trì, bảo dưỡng, diện tích làm việc và cơ cấu bố trí phòng làm việc không đúng với tiêu chuẩn hiện đại, hệ thống kỹ thuật lạc hậu nên không đáp ứng được nhu cầu làm việc trước mắt và lâu dài, cần phải đầu tư xây dựng mới, là một trong những nhân tố khách quan ảnh hưởng đến văn hóa công sở.
1.3. Kinh nghiệm về văn hóa công sở tại một số đơn vị sự nghiệp công lập và bài học cho Đài Khí tượng Thủy văn khu vực Tây Bắc, tỉnh Sơn La
Tổ chức thực hiện văn hóa công sở đã được các địa phương trên cả nước quan tâm. Địa phương đi đầu trong phong trào xây dựng văn hóa, văn hóa công sở trong cơ quan nhà nước và các đơn vị sự nghiệp phải kể đến là Đà Nẵng. Trong những năm qua, các cấp lãnh đạo của Đà Nẵng đã luôn quan tâm thực hiện các biện pháp tác động điều chỉnh, tạo động lực cho cán bộ, công chức, viên chức tự ý thức, rèn luyện đạo đức, tác phong của mình. Việc xây dựng văn hóa công sở nằm trong chính các phong trào xây dựng văn hóa, văn minh đô thị.
Một số bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn xây dựng văn hóa, văn minh đô thị ở Đà Năng gắn với xây dựng văn hóa công sở đó là: