Chƣơng 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
3.1. Chính trị đối ngoại, an ninh quốc phòng và công tác biên giới
3.1.1. Chính trị đối ngoại
Sự kiện có ý nghĩa quan trọng đánh dấu bước phát triển mới trong quan hệ hợp tác toàn diện giữa Lào, Việt Nam nói chung và giữa Khăm Muộn, Quảng Bình nói riêng là chuyến thăm hữu nghị chính thức nước CHDCND Lào của Đoàn Đại biểu ĐCS Việt Nam, từ ngày 2 đến ngày 4/7/1989. Đảng, Chính phủ Lào và Việt Nam đã thống nhất nhiều vấn đề quan trọng trong việc đổi mới phương thức hợp tác giữa hai nước và giải quyết các vấn đề khu vực, quốc tế.
Ngay trong những ngày đầu tái lập, tháng 7/1989, lãnh đạo tỉnh Quảng Bình do Chủ tịch UBND tỉnh Trần Sự sang thăm và làm việc với lãnh đạo tỉnh Khăm Muộn, đồng thời mời lãnh đạo tỉnh Khăm Muộn thăm và làm việc tại Quảng Bình. Điều này không chỉ duy trì mối quan hệ đặc biệt giữa hai tỉnh mang tính truyền thống lâu đời, mà còn là yêu cầu cấp thiết trong bối cảnh mới nhằm củng cố và phát triển thiết thực, có hiệu quả quan hệ hợp tác toàn diện giữa tỉnh Khăm Muộn và Quảng Bình. Tỉnh Khăm Muộn và tỉnh Quảng Bình xác định hợp tác về công tác Đảng, chính quyền là lĩnh vực mang tính cốt lõi, định hướng để tạo cơ sở tiền đề hợp tác chuyên sâu các lĩnh vực khác như an ninh quốc phòng, kinh tế, văn hóa - xã hội. Cuộc hội đàm tháng 7/1989 đã mở đầu cho chuỗi hoạt động, minh chứng cho sự kiện kết nghĩa giữa các huyện giáp biên cũng như thúc đ y sự hợp tác ngày một đa dạng hơn giữa hai tỉnh [121, tr.2].
Từ năm 1990, hàng năm, nhiều đoàn cán bộ lãnh đạo thuộc các sở, ban ngành của tỉnh Khăm Muộn và tỉnh Quảng Bình thường xuyên có các hoạt động viếng thăm, hội đàm, trao đổi kinh nghiệm lẫn nhau. Phía tỉnh Quảng Bình đã tổ chức các đoàn thuộc Tỉnh ủy, UBND, Sở Giáo dục - Đào tạo, Sở Giao thông vận tải…, các đoàn thể chính trị xã hội sang tỉnh Khăm Muộn. Phía tỉnh Khăm Muộn cũng tổ chức nhiều đoàn đại biểu Đảng, chính quyền sang thăm tỉnh Quảng Bình (xem Phụ lục 1). Tại các cuộc làm việc, lãnh đạo hai tỉnh thông báo tình hình phát triển kinh tế - xã hội của mỗi tỉnh, đánh giá những mặt thành công và cả hạn chế của sự hợp tác toàn diện, giúp đỡ lẫn nhau. Đồng thời, từ việc đánh giá những thế mạnh, tài nguyên phong phú của mỗi tỉnh, hai bên cùng đầu tư vốn, kỹ thuật và lao động, thực sự đi vào hợp tác
một cách toàn diện nhằm hỗ trợ thêm cho mỗi tỉnh. Hai tỉnh thống nhất “sẽ tiếp tục làm hết sức mình để phát huy truyền thống đoàn kết, hữu nghị đặc biệt và hợp tác toàn diện trong giai đoạn mới của cách mạng Việt Nam và Lào nói chung và tỉnh Khăm Muộn và tỉnh Quảng Bình nói riêng”[178, tr.1].
Trong thập niên cuối của thế kỷ XX, lãnh đạo tỉnh Khăm Muộn và tỉnh Quảng Bình thường xuyên quan tâm đến công tác xây dựng và củng cố, kiện toàn tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể. Đây được xác định là nhiệm vụ xuyên suốt để tổ chức thực hiện công cuộc đổi mới ở mỗi bên [177, tr.4]. Chuyến thăm Khăm Muộn của Đoàn đại biểu tỉnh Quảng Bình do Bí thư Tỉnh ủy Trần Hòa dẫn đầu từ ngày 10/10/2000 là mốc quan trọng, đưa mối quan hệ giữa hai tỉnh lên một tầm cao mới. Tại buổi hội đàm, lãnh đạo hai tỉnh đã đánh giá lại kết quả hợp tác trong những năm qua và đề ra phương hướng, nhiệm vụ hợp tác toàn diện trong thời gian tới. Biên bản hội đàm ghi rõ: “Trong thời gian tới, hai tỉnh Quảng Bình, Khăm Muộn đều gặp nhiều tác động bất lợi do thiên tai gây ra, đồng thời những phần tử xấu cũng như các thế lực thù địch có nhiều âm mưu, thủ đoạn phá hoại chúng ta. Nhưng hai tỉnh phấn khởi vui mừng thấy rằng, kinh tế - xã hội của hai tỉnh không ngừng phát triển, đời sống của cán bộ và nhân dân từng bước được cải thiện, công tác quốc phòng, an ninh được giữ vững…”. Xác định phương hướng hợp tác trong thời gian tiếp theo
“Hai bên khẳng định tiếp tục công cuộc phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, củng cố quốc phòng, xây dựng Đảng và hệ thống chính trị vững mạnh nhằm bảo vệ nền độc lập dân tộc và xây dựng thành công xã hội chủ nghĩa. Đồng thời phải làm tốt nhiệm vụ xây dựng và phát triển mối quan hệ hợp tác chiến lược, toàn diện và đặc biệt giữa hai dân tộc Lào - Việt Nam nói chung và hai tỉnh Khăm Muộn - Quảng Bình nói riêng” [128, tr.2-3].
Từ năm 2001, Đảng bộ, nhân dân tỉnh Khăm Muộn và tỉnh Quảng Bình tiếp tục có nhiều hoạt động để thúc đ y mối quan hệ hữu nghị hợp tác toàn diện và sâu sắc hơn, nhất là trong xây dựng Đảng và hệ thống chính trị vững mạnh, củng cố an ninh quốc phòng.Năm 2002, Đoàn đại biểu tỉnh Quảng Bình do Ủy viên BCH Trung ương Đảng, Bí thư Tỉnh ủy Trần Hòa và Chủ tịch UBND tỉnh Đinh Hữu Cường dẫn đầu sang thăm Khăm Muộn.
Để đánh giá lại tình hình, kết quả thực hiện nội dung Biên bản hữu nghị hợp tác giai đoạn 2000 - 2003 (ký tại thị xã Thà Khẹt ngày 10/10/2000), ngày 4/8/2003, tại thị xã Đồng Hới, Đoàn đại biểu tỉnh Khăm Muộn do Ủy viên BCH Trung ương Đảng NDCM, Bí thư Tỉnh ủy, Tỉnh trưởng Lêca Cănnha làm trưởng đoàn cùng Đoàn đại biểu tỉnh Quảng Bình do Bí thư Tỉnh ủy, Chủ tịch HĐND tỉnh Đinh Hữu Cường làm
trưởng đoàn đã tiến hành hội đàm và ký kết biên bản thống nhất nội dung hợp tác trong 3 năm 2003 - 2006. Gần một năm sau, để cụ thể hóa thêm và đ y mạnh tiến độ hợp tác, ngày 23/7/2004,Ủy viên BCH Trung ương Đảng, Bí thư Tỉnh ủy, Chủ tịch HĐND Đinh Hữu Cường sang thăm Khăm Muộn; làm việc với Đoàn đại biểu lãnh đạo tỉnh Khăm Muộn do Quyền Bí thư Tỉnh ủy, Tỉnh trưởngKhămbay Đămlắt dẫn đầu. Đoàn đại biểu lãnh đạotỉnh Khăm Muộn và tỉnh Quảng Bình tiến hành hội đàm, ký kết biên bản thống nhất nội dung hợp tác trong thời gian tiếp theo [101].
Chính việc tổ chức thường xuyên các cuộc hội đàm giữa Đoàn đại biểu lãnh đạo hai tỉnh là minh chứng rõ nét cho việc thiết lập và mở rộng quan hệ hợp tác, là cơ sở để mở đầu cho việc hợp tác toàn diện trong giai đoạn mới phát triển mạnh mẽ hơn. Nhờ vậy, dù tình hình thế giới và khu vực có nhiều diễn biến hết sức phức tạp về chính trị và kinh tế, song dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ, chính quyền, tình hình kinh tế - xã hội hai tỉnh đều có sự phát triển, đời sống nhân dân ngày càng được cải thiện, an ninh quốc phòngđược giữ vững, quan hệ hữu nghị hợp tác giữa hai tỉnh ngày càng được phát triển và mở rộng.Qua các cuộc làm việc, hội đàm lãnh đạo cấp tỉnh và các ngành giữa hai tỉnh hàng năm, Khăm Muộn và Quảng Bình đã thông báo về tình hình phát triển kinh tế
- xã hội, công tác an ninh quốc phòng, công tác xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền, đoàn thể quần chúng của mỗi tỉnh; đánh giá lại tình hình, kết quả thực hiện các nội dung trong các biên bản hội đàm đã ký kết; thảo luận và thống nhất nội dung hợp tác giữa các cơ quan Đảng, Nhà nước, mặt trận và đoàn thể; đ y mạnh hợp tác kinh tế, thương mại và du lịch; phối hợp tốt công tác quốc phòng và an ninh biên giới.
Cùng với việc thực hiện các chuyến thăm và làm việc, lãnh đạo hai tỉnh thường xuyên giữ mối liên hệ, trao đổi thôngtin cũng như gửi điện thăm hỏi, chúc mừng trong các dịp lễ lớn của hai nước; quan tâm, đ y mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nhân dân hai nước về mối quan hệ truyền thống hữu nghị Lào - Việt Nam nói chung và Khăm Muộn - Quảng Bình nói riêng.
Các đoàn công tác quân sự, biên phòng, biên giới và nhiều đoàn cán bộ của các sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh, các huyện có chung biên giới của mỗi tỉnh thường xuyên có các hoạt động viếng thăm, hội đàm, trao đổi kinh nghiệm và làm việc theo biên bản đã được ký kết. Trong số các địa phương tổ chức hoạt động “Năm đoàn kết hữu nghị Việt Nam - Lào 2012”, Quảng Bình là tỉnh đầu tiên tổ chức lễ mít tinh kỷ niệm 35 năm ngày ký Hiệp ước hữu nghị hợp tác, 50 năm ngày thiết lập quan hệ ngoại giao Việt Nam - Lào cùng các hoạt động và giao lưu văn hóa, nghệ thuật giữa tỉnh Quảng Bình và tỉnh Khăm Muộn. Tỉnh đã cử các đoàn đại biểu sang tham dự sự kiện này do tỉnh Khăm Muộn tổ chức. Cũng trong năm 2012, tỉnh Quảng Bình cũng là địa
phương diễn ra các cuộc giao lưu tiếp xúc giữa các bộ, ngành: Bộ Khoa học và Công nghệ; Bộ Công thương Việt Nam và Bộ Năng lượng và Mỏ, Bộ Công thương Lào; Bộ Tư pháp; Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn...của hai nước Việt Nam, Lào.
Tính trong giai đoạn 2011 - 2015, tỉnh Quảng Bình đã cử 115 đoàn với 1.374 lượt cán bộ các cơ quan Đảng, chính quyền, đoàn thể, quân đội sang làm việc với các địa phương của Lào, đón 95 đoàn đại biểu của Lào với 1.191 lượt cán bộ sang thăm, làm việc tại Quảng Bình [147, tr.2]. Từ sau năm 2015, quan hệ hợp tác chính trị giữa hai tỉnh có bước tiến mới. Hàng năm, tỉnh Khăm Muộn và tỉnh Quảng Bình đã duy trì việc trao đổi luân phiên định kỳ đoàn đại biểu lãnh đạo của Đảng, chính quyền và các đoàn công tác biên giới, quân sự, công an, biên phòng của hai tỉnh. Luân phiên định kỳ 2 năm một lần, các đoàn công tác các ngành, đoàn thể của hai tỉnh qua lại học tập, trao đổi kinh nghiệm với những nội dung cụ thể, thiết thực, hiệu quả theo chủ trương, chính sách và mục tiêu hợp tác của Đảng, Chính phủ hai nước.
Từ ngày 26/3 đến 28/3/2016, tỉnh Quảng Bình đón Đoàn đại biểu lãnh đạo tỉnh Khăm Muộn do Ủy viên BCH Trung ương Đảng NDCM Lào, Bí thư Tỉnh ủy, Tỉnh trưởng Tỉnh Khăm Muộn là Ôđaysụ Đaphon làm Trưởng đoàn sang thăm, hội đàm để đánh giá tình hình, kết quả thực hiện nội dung Biên bản hội đàm hữu nghị đã ký giữa hai tỉnh trong năm 2015 và thống nhất những nội dung hợp tác cơ bản trong hai năm
2016 - 2017. Cũng trong năm 2016, UBND tỉnh Quảng Bình đón và làm việc với các
Đoàn công tác Ban biên giới tỉnh Khăm Muộn và Savannakhet. Lãnh đạo các địa phương đã đánh giá lại kết quả hợp tác năm 2016 và ký kết biên bản hợp tác về công tác biên giới năm 2017 [149, tr.1-7].
Đặc biệt, trong năm 2017, thực hiện Chương trình hoạt động đối ngoại đề ra của tỉnh, Quảng Bình đã đón hơn 21 đoàn với 269 lượt cán bộ từ Lào đến thăm và làm việc tại tỉnh Quảng Bình [152, tr.1-5], trong đó có một số đoàn do các lãnh đạo của Đảng, Nhà nước và lãnh đạo của các tỉnh làm Trưởng đoàn, như: Đoàn Mặt trận Lào xây dựng đất nước do Ủy viên BCT, Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Lào xây dựng đất nước Xayxổmphom Phômvihản dẫn đầu đến thăm từ ngày 14/4 đến 17/4/2017; Đoàn do Ủy viên BCT, Bí thư Trung ương Đảng, Phó Thủ tướng Chính phủ, Chủ nhiệm Ủy ban kiểm tra Trung ương Đảng NDCM Lào, Tổng Thanh tra Chính phủ Lào Bunthong Chítmani, đến thăm từ ngày 9/8 đến 12/8/2017; Đoàn do Ủy viên BCT, Phó Thủ tướng Chính phủ Lào Xỏnxay Xỉphănđon dẫn đầu thăm và làm việc từ ngày 28/10 đến 29/10/2017; Đoàn Mặt trận Lào xây dựng đất nước do Ủy viên BCH TW
Đảng NDCM Lào, Phó Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Lào xây dựng đất nước Khămbay Đămlắt dẫn dầu cùng lãnh đạo cơ quan Mặt trận của 10 tỉnh giáp biên giới Việt Nam đến tham dự Hội nghị quốc tế xây dựng đường biên giới hòa bình, hữu nghị Việt
Nam - Lào năm 2017 do Trung ương Mặt trận Việt Nam và Lào tổ chức tại Quảng Bình từ ngày 13/7 đến 16/7/2017. Đối với tỉnh Khăm Muộn, Bí thư Tỉnh ủy, Tỉnh trưởng Tỉnh Khăm Muộn Ôđaysụ Đaphon đã sang thăm và tham dự Lễ hội hang động Quảng Bình 2017 từ ngày 17/6 đến 18/6/2017 [152, tr.1-8].
Cùng với việc đón tiếp các đoàn đại biểu thăm và làm việc, tỉnh Quảng Bình cũng cử các đoàn thuộc các ban, ngành đi thăm, làm việc với các tỉnh của Lào, trong đó có Khăm Muộn. Đoàn đại biểu của tỉnh Quảng Bình do Phó Bí thư Tỉnh ủy, Chủ tịch UBND tỉnh Nguyễn Hữu Hoài làm Trưởng đoàn đi thăm, làm việc và ký biên bản hợp tác với tỉnh Khăm Muộn từ ngày 28/3 đến ngày 30/3; các đoàn đại biểu do lãnh đạo tỉnh Quảng Bình sang dự lễ mít tinh Năm Đoàn kết Hữu nghị Việt Nam - Lào tại tỉnh Khăm Muộn.
Các cuộc gặp gỡ của các ban, ngành giữa hai địa phương tương đối ổn định và có xu hướng tăng dần (xem Phụ lục 1). Theo thống kê (xem bảng 3.1.) cho thấy số lượng đoàn và lượt cán bộ công tác các cấp từ Quảng Bình sang Khăm Muộn và ngược lại tăng đáng kể.
Bảng 3.1. Sốlượng đoàn công tác các cấp của tỉnh Quảng Bình và tỉnh Khăm Muộn (2011 - 2017)
Thời gian sang Khăm MuộnTừ Quảng Bình sang Quảng BìnhTừ Khăm Muộn
2011-2015 115 đoàn 1.374 lượt cán bộ 95 đoàn 1.191 lượt cán bộ
2016-2017 43 đoàn 395 lượt cán bộ 34 đoàn 491 lượt cán bộ
Nguồn: Tác giả tổng hợp từ báo cáo tình hình hợp tác hàng nămgiữa
tỉnh Quảng Bình vàKhăm Muộn từ năm 2011 đến năm 2017
Bên cạnh việc trao đổi các đoàn công tác, giữa hai tỉnh thường xuyên giữ mối liên hệ, trao đổi thông tin và gửi điện thăm hỏi, chúc mừng nhân dịp kỷ niệm các ngày lễ lớn, thành công Đại hội Đảng, Tết cổ truyền, Ngày Quốc khánh của hai nước. Để nhân dân hai tỉnh hiểu rõ hơn về mối quan hệ truyền thống hữu nghị đặc biệt giữa hai dân tộc Lào, Việt nói chung và quan hệ giữa Khăm Muộn và Quảng Bình nói riêng, các cấp lãnh đạo của chính quyền tỉnh Khăm Muộn và tỉnh Quảng Bình quan tâm đ y mạnh việc tuyên truyền, giáo dục nhân dân, nhất là thế hệ trẻ hai tỉnh bằng nhiều việc làm cụ thể có ý nghĩa thiết thực. Tỉnh Quảng Bình đã cho biên tập, xuất bản và phát hành cuốn sách “Lịch sử quan hệ đặc biệt Quảng Bình - Khăm Muộn 1945 - 2015” vào năm 2019 bằng tiếng Việt và trao đổi, đề nghị tỉnh Khăm Muộn dịch, xuất bản bằng tiếng Lào, kinh phí xuất bản sẽ do tỉnh Quảng Bình hỗ trợ.
Năm 2017 cũng là năm kỷ niệm 55 năm thiết lập quan hệ ngoại giao (5/9/1962) và 40 năm ký kết Hiệp ước hữu nghị và hợp tác (18/7/1977) Việt Nam - Lào. Đây là những sự kiện lịch sử trọng đại, dấu mốc quan trọng trong quan hệ song phương, khẳng định sự gắn bó vận mệnh của hai dân tộc Việt - Lào. Nhân dịp kỷ niệm “Năm Đoàn kết Việt - Lào 2017”, Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Bình đã tặng nhiều bằng khen cho các tập thể và cá nhân tỉnh Khăm Muộn vì có thành tích xuất sắc trong cuộc đấu tranh phòng chống tội phạm ma túy, phối hợp tìm kiếm, cất bốc, quy tập hài cốt liệt sĩ quân tình nguyện và chuyên gia Việt Nam hy sinh trên địa bàn tỉnh Khăm Muộn. Về phía tỉnh Khăm Muộn, tháng 8/2017, Bí thư, Tỉnh trưởng tỉnh Khăm Muộn đã tặng
bằng khen cho các tập thể và cá nhân của tỉnh Quảng Bình có những đóng góp tích cực trong công tác xây dựng quan hệ hữu nghị hợp tác giữa hai tỉnh [152, tr.3].
Quan hệ Khăm Muộn - Quảng Bình về chính trị đối ngoại mang tính “toàn diện”, bao gồm cả quan hệ ở cấp lãnh đạo Đảng, chính quyền, các ban ngành cấp tỉnh và đối ngoại nhân dân.
Giữa các đoàn thể quần chúng hai tỉnh đã diễn ra hình thức đối ngoại nhân dân,