1.2.4. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng HĐND - UBND cấp huyện UBND cấp huyện
Về mặt lý thuyết, văn phòng là bộ phận tham mưu, tổng hợp, giúp việc cho một cơ quan cụ thể, trên cơ sở đảm bảo phù hợp tính chất, mục đích hoạt động của cơ quan đó. Khi vận dụng lý thuyết này vào tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương cấp huyện theo Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003, các văn bản hướng dẫn đã lựa chọn mô hình Văn phòng HĐND và UBND là cơ quan chuyên môn giúp việc cho cả 2 cơ quan chính quyền cấp huyện là HĐND và UBND với mục tiêu hạn chế sự phình to của bộ máy; đồng thời mô hình này được xây dựng cũng một phần từ đánh giá tính chất tương đồng trong hoạt động của HĐND và UBND là thực hiện chức năng hành pháp. Tuy nhiên, thực tế bộc lộ rõ mô hình tổ chức Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện nhiều bất cập cần được khắc phục, đặc biệt là khi tổ chức thực hiện Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015.
Theo quy định của Luật tổ chức chính quyền địa phương 2015 về bộ máy giúp việc của chính quyền địa phương thì Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện là cơ quan tham mưu, giúp việc, phục vụ hoạt động của HĐND và UBND cấp huyện (khoản 3, Điều 127).
− Về vị trí, chức năng
27
Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện thực hiện chức năng tham mưu, tổng hợp cho HĐND và UBND về: Hoạt động của HĐND, UBND; tham mưu cho Chủ tịch UBND về chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch UBND; cung cấp thông tin phục vụ quản lý và hoạt động của HĐND, UBND và các cơ quan nhà nước ở địa phương; bảo đảm cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của HĐND và UBND; trực tiếp quản lý và chỉ đạo hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông; hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ của cá nhân, tổ chức trên tất cả các lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp huyện, chuyển hồ sơ đến các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện giải quyết và nhận kết quả để trả cho cá nhân, tổ chức (Điều 7).
− Về nhiệm vụ, quyền hạn
Từ các chức năng trên, có thể thấy, Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện phải thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn sau:
+ Xây dựng các chương trình, kế hoạch công tác, báo cáo sơ kết, tổng kết, báo cáo kiểm điểm công tác chỉ đạo, điều hành của Thường trực HĐND, UBND và Chủ tịch UBND cấp huyện. Giúp UBND cấp huyện tổ chức theo dõi, đôn đốc các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, UBND các xã, phường, thị trấn thực hiện chương trình đó;
+ Giúp Thường trực HĐND và UBND cấp huyện theo dõi, đôn đốc các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, UBND các xã, phường, thị trấn trong việc chuẩn bị các báo cáo, đề án (bao gồm dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, các dự án kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và các dự án khác) và tham gia ý kiến về nội dung trong quá trình soạn thảo các đề án đó để UBND cấp huyện xem xét quyết định;
28
thường xuyên, kịp thời, chính xác phục vụ cho công tác Thường trực HĐND, UBND cấp huyện và chỉ đạo điều hành của UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện và thực hiện chế độ thông tin báo cáo lên cơ quan Nhà nước cấp trên theo quy định của pháp luật;
+ Phối hợp với Thanh tra cấp huyện giúp Thường trực HĐND và UBND cấp huyện trong việc tổ chức tiếp nhận và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật;
+ Chuẩn bị nội dung và phục vụ các phiên họp của HĐND và UBND cấp huyện; các cuộc họp và làm việc của Chủ tịch, các Phó Chủ tịch UBND cấp huyện với các cơ quan, đơn vị tổ chức và công dân;
+ Phối hợp với các cơ quan chức năng, phổ biến và tập huấn triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước cấp trên, của UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện đến các ngành, các cấp và theo dõi, đôn đốc, kiểm tra các ngành, các cấp trong huyện thực hiện những văn bản quy phạm pháp luật đó;
+ Quản lý về mặt hành chính bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính; áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001:2000;
+ Quản lý, thống nhất việc ban hành văn bản của HĐND và UBND cấp huyện đảm bảo đúng chủ trương, đường lối của Đảng và các quy định của pháp luật;
+ Quản lý con dấu của thường trực HĐND và UBND cấp huyện, tổ chức quản lý công tác văn thư, lưu trữ, hành chính của Thường trực HĐND và UBND cấp huyện; thực hiện thống nhất chỉ đạo công tác tin học hóa quản lý hành chính nhà nước đối với các phòng, ban và các xã, phường, thị trấn thuộc phạm vi quản lý của cấp huyện;
+ Quản lý, tổ chức đội ngũ cán bộ, công chức, kinh phí, tài sản, vật tư, hàng hóa được giao theo đúng quy định của Nhà nước; đảm bảo các điều kiện
29
về vật chất, kỹ thuật cho các hoạt động của Thường trực HĐND, UBND cấp huyện;
+ Quản lý các hoạt động của Nhà khách và Hội trường UBND cấp huyện;
+ Thực hiện những nhiệm vụ và lĩnh vực công tác khác được Thường trực HĐND và UBND cấp huyện giao.