cấp huyện
Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định UBND cấp tỉnh, huyện có quyền: Quy định tổ chức, bộ máy và nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cùng cấp. Nhưng Luật quy định tại Khoản 2 Điều 19, Điều 104, Khoản 1 Điều 106, HĐND cấp tỉnh, huyện: Quyết định thành lập, bãi bỏ cơ quan chuyên môn thuộc UBND cùng cấp; Thường trực HĐND: Thảo luận và quyết định từng vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật; đôn đốc, kiểm tra UBND, các cơ quan nhà nước thực hiện nghị quyết của HĐND. Thường trực HĐND là cơ quan thường trực của HĐND, giải quyết các công việc của HĐND giữa hai kỳ họp. Ban HĐND là cơ quan của HĐND, có nhiệm vụ thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án trước khi trình HĐND, giám sát, kiến nghị những vấn đề thuộc lĩnh vực ban phụ trách. Trong khi đó, Thường trực HĐND, các ban HĐND cấp huyện chỉ có từ 01 đến 03 thành viên hoạt động chuyên trách; bộ máy giúp việc các cơ quan HĐND cấp huyện chỉ có: Văn phòng HĐND và UBND tham mưu, giúp việc phục vụ vừa cho HĐND, vừa cho UBND cấp huyện.
Đối với UBND cấp huyện còn có nhiều cơ quan chuyên môn tham mưu, giúp việc. UBND là cơ quan chấp hành của HĐND. Do vậy, về lý thuyết, Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện có chức năng tham mưu, giúp việc phục vụ HĐND phải là chính; tham mưu, giúp việc UBND xem xét, quyết định theo thẩm quyền thì đồng thời đó là hình thức tham mưu, giúp việc, phục vụ các cơ quan HĐND cấp huyện để quyết định và giám sát kịp thời, có hiệu
88
quả. Thực tế những năm qua, Văn phòng HĐND và UBND thành phố Vinh nói riêng, Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện ở nhiều nơi nói chung đã bố trí bộ máy tham mưu, giúp việc và phục vụ HĐND nhưng số lượng ít, một số công chức chưa nhiệt tình, tâm huyết với công việc. Vì làm việc cho HĐND, nhưng lại hưởng lương từ kinh phí hoạt động của UBND và do UBND quyết định bổ nhiệm và tuyển dụng.
Từ cơ sở và thực tế trên, cần thiết phải có sự tách bạch về mặt tổ chức đối với Văn phòng HĐND và Văn phòng UBND một cách độc lập. Theo đó, Văn phòng HĐND cấp huyện sẽ do Thường trực HĐND cấp huyện quyết định thành lập, bổ nhiệm lãnh đạo, tuyển dụng công chức, nhân viên và quy định nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của Văn phòng HĐND. Tương tự, UBND cấp huyện quyết định thành lập, bổ nhiệm lãnh đạo, tuyển dụng công chức, nhân viên và quy định nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của Văn phòng UBND.
Trong giai đoạn thực hiện theo quy định của Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003, các Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Nghị định số 12/2010/NĐ-CP ngày 26/02/2010 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 20/6/2014 của Chính phủ Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh thì Văn phòng HĐND và UBND được Chính phủ quy định là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện. Tuy nhiên, mô hình này đã bộc lộ những hạn chế trên thực tế, có sự cản trở nhất định đối với việc thực hiện các chức năng của Văn phòng cũng như tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện nói riêng, chính quyền cấp huyện nói
89 chung.
Do vậy, trong giai đoạn hiện nay, khi Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 đang trong quá trình được tổ chức thực hiện, triển khai, Chính phủ cần có những nghiên cứu thay đổi mô hình tổ chức và hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND theo hướng tách thành hai cơ quan độc lập như trên đã nêu. Việc thành lập hai Văn phòng chuyên môn phải được tiến hành trên cơ sở biên chế, nhân sự hiện tại; căn cứ vào việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của HĐND cấp huyện, UBND cấp huyện để quy định những nhiệm vụ cụ thể trong việc tham mưu, tổng hợp của mỗi cơ quan văn phòng.