10. Kết cấu của luận án
3.8. Các nhân tố cơ bản ảnh hưởng tới PPP trong ứng phĩ với biến đổi khí hậu
3.8.1. Nhĩm nhân tố khách quan
Yêu cầu phải đảm bảo cung cấp hàng hố, d ịch vụ cơng của Chính phủ trong ứng phĩ với BĐKH: là yếu tố khách quan phát sinh từ vai trị, trách nhiệm của Chính phủ đã được quy định bởi Hiến pháp và Pháp lu ật của Việt Nam. Với những khái niệm như vậy, từ các vấn đề điện, giao thơng, thủy lợi... chung và cĩ quy mơ lớn đến các cơng trình giao thơng nội đồng, cung cấp đầu vào, kiểm nghiệm, khảo nghiệm... đều cần cĩ sự cân nhắc tham gia của Chính phủ để đảm bảo sản xuất được
hỗ trợ phát triển phù h ợp nhất là ở những địa bàn khĩ khăn, vùng sâu vùng xa. Bên cạnh đĩ, cĩ nhiều hàng hĩa, d ịch vụ cơng cĩ tính chất yếu thế (khả năng sinh lợi thấp) nhưng lại rất cần thiết cho hoạt động sản xuất của người dân như cảnh báo thiên tai hay quan trắc mơi trường... cũng sẽ buộc phải cĩ vai trị c ủa Chính phủ để cĩ th ể cung cấp được cho người sản xuất. Nhu cầu về các dự án đầu tư theo hình thức PPP biến động cùng v ới sự tăng giảm trong yêu cầu đảm bảo cung cấp một số loại hàng hĩa, d ịch vụ cơng mà Chính phủ thấy cần thiết phải cĩ.
Khung pháp lý: là y ếu tố quan trọng nhất, đảm bảo tính hiệu lực của các hợp đồng PPP và qua đĩ hỗ trợ phát triển việc áp dụng PPP trong thực tế. Khung pháp lý đầy đủ, tạo sự thuận lợi cho nhà đầu tư trong đề xuất, xây dựng và triển khai dự án là m ột trong những yếu tố quan trọng hàng đầu đảm bảo sự hình thành các dự án
PPP được pháp luật cơng nhận và bảo hộ [43],[82]. Một khung pháp lý đầy đủ và minh bạch cũng là điều kiện tiên quyết cho sự thành cơng c ủa PPP nhằm gia tăng niềm tin của nhà đầu tư tư nhân, đảm bảo dự án đạt hiệu quả, phân chia rủi ro phù hợp và tránh nh ững rủi ro tiềm tàng. Trong mọi trường hợp, khung pháp lý cần phải ổn định để nhà đầu tư cĩ thể yên tâm đầu tư, đồng thời cần bao quát được hết những vấn đề liên quan đến kinh tế, xã hội cũng như KHCN, mơi trường trong tồn bộ quá trình xây dựng, vận hành, khai thác, chuy ển giao dự án.
Điều kiện tự nhiên: gắn với từng địa bàn cụ thể sẽ cĩ tác động đáng kể đối với khả năng hình thành và phát triển các dự án PPP trong ứng phĩ với BĐKH. Quá trình khảo sát thực tiễn cho thấy việc đầu tư vào các địa bàn khĩ khăn, vùng sâu vùng xa khơng cĩ s ức hấp dẫn đối với các nhà đầu tư tư nhân do điều kiện đầu tư yêu cầu cao trong khi khả năng thu hồi vốn lại thấp do khả năng chi trả từ phía người sử dụng hàng hĩa, d ịch vụ khơng cao. Mặt khác, các khu vực này lại cũng thường gắn với các rủi ro thiên tai như lũ lụt, hạn hán... đang cĩ xu hướng ngày càng trở nên mạnh hơn trong bối cảnh BĐKH tồn cầu. Rõ ràng, vi ệc xây dựng và thực hiện các dự án ở những vùng cĩ điều kiện tự nhiên (đất đai, khí hậu...) thuận lợi sẽ là ưu tiên đối với khối tư nhân vốn lấy yếu tố lợi nhuận làm nền tảng quyết định sự tham gia. Như vậy, để cĩ thể thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cũng như cải
thiện điều kiện kinh tế xã hội cho những khu vực khĩ khăn thì vai trị của Chính phủ sẽ vẫn cần được viện dẫn. Tương tự, với những hoạt động ít cĩ khả năng xã hội hĩa thì mơ hình đầu tư theo hình thức PPP lại sẽ là giải pháp phù h ợp để tối đa hĩa được lợi ích và hiệu quả cho các bên liên quan.
Điều kiện kinh tế - xã hội: như đã phân tích trên sẽ gắn với khả năng chi trả của người sử dụng hàng hĩa, d ịch vụ do dự án PPP cung cấp. Trong trường hợp các chi phí này thuần túy do người sử dụng dịch vụ chi trả thì điều kiện kinh tế của người dân trong khu vực dự án sẽ cĩ tác động quyết định đối với khả năng hình thành dự án. Khả năng chi trả cho hàng hĩa, d ịch vụ cơng cao sẽ là cơ sở để Nhà nước nghiên cứu thúc đẩy xã hội hĩa tồn tồ n lĩnh vực đĩ và ngược lại sẽ cần tăng cường vai trị c ủa Chính phủ để nâng cao khả năng áp dụng hình thức PPP trong xây dựng các dự án.
Ngồi ra, một số yếu tố về mơi trường kinh tế vĩ mơ cũng được coi là một trong những điều kiện quan trọng, ảnh hưởng lớn đến sự hình thành và phát triển các dự án PPP [56],[119],[82]. Tình hình kinh tế vĩ mơ nĩi chung cĩ ảnh hưởng khơng nh ỏ đến kì vọng của các nhà đầu tư - khi kinh tế vĩ mơ ổn định và cĩ t ốc độ tăng trưởng tốt thì lợi nhuận kì vọng của các nhà đầu tư tư nhân trọng mọi lĩnh vực sẽ cao lên. Khi đĩ, điều kiện để hình thành các dự án PPP cũng sẽ phải thay đổi theo hướng nâng cao các định mức khuyến khích, hỗ trợ, ưu đãi từ phía Nhà nước và ngược lại. Sự phát triển của thị trường tài chính cùng với các yếu tố vĩ mơ khác là một yếu tố cĩ ảnh hưởng khơng nhỏ đến khả năng hình thành và vận hành các d ự án
PPP. Thị trường tài chính chính là nguồn cung ứng vốn chủ yếu cho các dự án trong mọi lĩnh vực của nền kinh tế bên cạnh nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước. Trong bối cảnh ngân sách Nhà nước ngày càng b ị thu hẹp do các tác dộng từ kinh tố thế giới, khủng hoảng nợ cơng... thì sự phát triển của thị trường tài chính sẽ là tiền đề cho việc hình thành và vận hành các d ự án.
Rủi ro là một trong những yếu tố khơng thể khơng nhắc đến trong các hợp đồng PPP. Việc nhận dạng và phân b ổ được rủi ro một cách hợp lí cĩ ảnh hưởng lớn đến sự hình thành của các dự án PPP [88]. Phân bổ rủi ro là sự phân chia trách
nhiệm gánh chịu các rủi ro phát sinh từ các cơng việc mỗi bên đã chấp nhận thực hiện bao gồm cả việc phịng tránh và x ử lí rủi ro khi cĩ phát sinh trong quá trình thực hiện dự án. Các đối tác cơng và tư khi tham gia dự án PPP cần phải xác định được và hiểu rõ v ề các rủi ro tiềm tàng cĩ liên quan đến dự án để đảm bảo rằng các rủi ro này sẽ được phân chia một cách hợp lý giữa các bên tham gia [63].