10. Kết cấu của luận án
3.5. Vai trị, chức năng Nhà nước thúc đẩy hợp tác cơng tư trong ứng phĩ vớ
biến đổi khí hậu
3.5.1. Vai trị của Nhà nước đối với phát triển hình thức PPP trong ứng phĩ với biến đổi khí hậu
Để cĩ thể triển khai được mơ hình PPP, vai trị của Nhà nước là rất quan trọng, thể hiện ở 4 vai trị sau: (1) khởi xướng hợp tác cơng tư; (2) đối tác trong hợp đồng PPP; (3) hỗ trợ các nhà đầu tư tư nhân và (4) quản lý sự phát triển của PPP.
- Khởi xướng hợp tác cơng – tư: với vai trị kh ởi xướng hợp tác cơng tư, Nhà nước cĩ trách nhiệm xác định trong danh mục các dự án ứng phĩ với BĐKH, các dự án nào Nhà nước sẽ triển khai, các dự án nào sẽ được triển khai dưới hình thức PPP.
- Đối tác trong hợp đồng PPP: Nhà nước và tư nhân là hai đối tác làm việc cùng nhau để triển khai dự án, đem kết quả phục vụ người dân. Vai trị đối tác của Nhà nước thể hiện ở hai nội dung: (1) Nhà nước là một chủ thể ký k ết hợp đồng với tư nhân và (2) Nhà nước là một chủ thể tham gia thực hiện dự án (với vai trị bình đẳng như khối tư nhân).
- Hỗ trợ các nhà đầu tư tư nhân. Theo nghiên cứu của Ngân hàng thế giới (1997), mức độ khả thi về tài chính của dự án phụ thuộc chủ yếu vào: nhu cầu thị trường, cơ cấu thuế, thời gian nhượng quyền, tính hấp dẫn của dự án và các r ủi ro bất khả kháng.
- Quản lý sự phát triển của PPP. Giai đoạn ban đầu của sự phát triển PPP tại mỗi quốc gia là giai đoạn khĩ khăn và phức tạp nhất. Trong giai đoạn này, các bên tham gia vào PPP đều gặp những khĩ khăn riêng. Khĩ khăn của Nhà nước là lựa chọn các dự án tiến hành theo hình thức PPP, xây dựng cơ chế thu hút sự tham gia của khối tư nhân nhưng vẫn phải đảm bảo giá trị đồng tiền cho Nhà nước, xác định, chịu trách nhiệm và bảo lãnh những rủi ro ở mức độ hợp lý, xây dựng cơ chế phối hợp với tư nhân. Khĩ khăn của khối tư nhân là thực hiện phối hợp với Nhà nước để thực hiện các hợp đồng, việc thay đổi nhu cầu của thị trường, thay đổi trong chính sách của Nhà nước PPP khiến hiệu quả đầu tư khơng đạt được. Khĩ khăn của các tổ chức tài trợ vốn là việc đánh giá tài trợ cho các cơng ty thuộc khối tư nhân thực hiện
rất khĩ khăn do các cơng ty này phần lớn chưa cĩ kinh nghiệm trong việc quản lý các dự án PPP. Nếu Nhà nước khơng cĩ một lộ trình cho sự phát triển PPP, khối tư nhân sẽ khơng thể tham gia vào các d ự án, mơ hình PPP sẽ thất bại.
Chính vì vậy, quản lý sự phát triển của PPP là rất quan trọng, Nhà nước cần chia ra làm hai giai đoạn, với mỗi giai đoạn, quản lý phát triển PPP của Nhà nước sẽ khác nhau. Hai giai đoạn đĩ bao gồm: giai đoạn thử nghiệm mơ hình PPP và giai đoạn phát triển PPP.