10. Kết cấu của luận án
1.3.4. Chínhsách PPP ở Trung Quốc
Từ đầu thập niên 1970 với việc áp dụng chính sách mở cửa ở một số thành phố và luật cơng ty ra đời, một số doanh nghiệp Nhà nước đã được tái cấu trúc và trở thành cơng ty tư nhân, chấm dứt tình trạng độc quyền trong cung cấp HTCS và dịch vụ cơng của các DN Nhà nước. Cuối thập niên 1980 và đầu thập niên 1990 thêm nhiều thành phố mở cửa thị trường cho HTCS và dịch vụ cơng. Từ năm 2000 cơ chế thị trường trở nên chín muồi ở hầu hết các thành phố. PPP cũng trở thành một trong những chiến lược cung cấp HTCS và dịch vụ cơng. CP bắt đầu củng cố
hệ thống giám sát và kiểm sốt các cơng trình HTCS và dịch vụ cơng do tư nhân cung ứng [89],[85].
PPP được xem là tư nhân hĩa tài sản/ dịch vụ cơng trong khi tập trung vào lợi ích ngắn hạn mà quên mất tinh thần đối tác dài hạn. Để đạt được suất sinh lợi cao cả Nhà nước và nhà đầu tư tư nhân đã cố gắng thu phí dịch vụ cao và sử dụng đất mà khơng tr ả khoản phí nào. Rủi ro và gánh n ặng tài chính chuyển sang cơng chúng, người phải trả giá dịch vụ cao mà khơng được hưởng chất lượng dịch vụ tương ứng.
Mục tiêu chủ yếu của PPP là tận dụng cạnh tranh thị trường để đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn lực trong cung cấp dịch vụ cơng, tuy nhiên nhiều địa phương đã quá trú trọng đến thu hút đầu tư tư nhân và dành quá ít sự quan tâm đến cạnh tranh thị trường bằng cách trao những điều khoản thuận lợi hơn mức thơng thường của quốc gia. Ngồi ra, để thu hút đầu tư nước ngồi một số tỉnh hứa nhiều hơn khả năng.
Để khắc phục những vấn đề nêu trên CP Trung quốc đã tích cực khuyến khích một số thực hành tốt về PPP. Từ năm 2000 Trung quốc cũng đưa ra một loạt chính sách, hướng dẫn và qui định liên quan đến tư nhân cung ứng HTCS và dịch vụ cơng, ví dụ bộ Xây dựng ban hành “Quan điểm về đẩy mạnh tiến trình tư nhân hĩa các cơng trình HTCS cơng cộng” năm 2002; “Qui định về quản lý vận hành cơng trình cơng c ộng theo hình thức nhượng quyền” năm 2003; “Văn bản mẫu về vận hành cơng trình cấp nước, gas và thu gom rác th ải đơ thị theo hình thức nhượng quyền” năm 2004. “Quan điểm của Hội đồng Nhà nước về khuyến khích và hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân” năm 2005. Dựa trên các ch ỉ thị này của chính quyền trung ương chính quyền địa phương ra các qui định chi tiết chi phối phạm vi, thủ tục mở cửa thị trường cung ứng HTCS và dịch vụ cơng [72].