10. Kết cấu của luận án
3.4.2. Các nguyên tắc cơ bản trong áp dụng PPP ứng phĩ với biến đổi khí hậu
Việc áp dụng PPP phải bảo đảm mục tiêu ứng phĩ v ới BĐKH thơng qua thu hút ngu ồn vốn tư nhân, cải thiện hiệu quả cung cấp dịch vụ và tăng chất lượng dịch vụ. Theo đĩ việc áp dụng hình thức PPP trong ứng phĩ với BĐKH cần tuân thủ các nguyên tắc cơ bản sau:
-Giá tr ị đồng tiền. Là sự kết hợp của kết quả dịch vụ được cung cấp bởi khu vực tư nhân, cùng với mức độ chuyển giao rủi ro và tác động tài chính đối với Chính phủ, đảm bảo giá trị đồng tiền lớn nhất là nguyên t ắc cần được xem xét ở tất cả các giai đoạn của chu trình dự án. Câu hỏi đặt ra là “Liệu một dự án đầu tư trong ứng phĩ với BĐKH theo hình thức PPP cĩ tạo ra tổng lợi ích rịng cho Chính phủ cao hơn việc sử dụng các hình thức đầu tư khác khơng?”. Yếu tố định lượng được kiểm tra bằng cách so sánh các kết quả đầu ra và chi phí của các đề xuất PPP với một chuẩn trung lập, được gọi là So sánh khu vực cơng, được điều chỉnh theo rủi ro được định lượng một cách đáng tin cậy. Bên cạnh đĩ cần cân nhắc các yếu tố định tính như tác động của thiết kế trên cung cấp dịch vụ.
- Phù h ợp với mục tiêu phát tri ển kinh tế - xã h ội cũng như của nhà đầu tư. Điều kiện tiên quyết cho thành cơng c ủa dự án PPP là hài hịa hĩa m ục tiêu của các bên h ữu quan. Việc kết hợp hài hịa l ợi ích của quốc gia, địa phương, người sử dụng dịch vụ (lợi ích cơng cộng) và lợi ích của các nhà đầu tư tư nhân, cũng như các đối tác khác s ẽ làm cho các bên cĩ ti ếng nĩi chung trong triển khai dự án PPP. Ngược lại, nếu sự đồng thuận về mục tiêu khơng đảm bảo, dự án PPP sẽ gặp khĩ khăn trong triển khai, giải ngân và đặc biệt là việc chia sẻ rủi ro - lợi ích.
-Phân b ổ rủi ro tối ưu. Rủi ro sẽ được phân bổ cho bất cứ ai cĩ thể quản lý tốt nhất, cĩ cân nhắc lợi ích cơng cộng. Phân bổ rủi ro hợp lý là một thách thức lớn trong quá trình dự án PPP nên cần được nghiên cứu và xây d ựng thành chỉ dẫn chung cho các nhà th ực hành dự án.
- Hướng tới đầu ra. Dự án PPP nên tập trung vào các đặc điểm của cơng trình ứng phĩ với BĐKH được xây dựng và dịch vụ được cung cấp hơn là cách thức xây dựng và cung cấp dịch vụ để tối đa hĩa cơ hội cho đổi mới. Việc đo lường kết quả thực hiện phải được thiết lập để đảm bảo rằng các cơng trình và dịch vụ được cung cấp phù h ợp với tiêu chuẩn đầu ra.
-Minh bạch. Tính minh bạch và cơng khai là yêu c ầu quan trọng của tất cả hoạt động đầu tư của Nhà nước cũng như PPP. Việc sử dụng hình thức PPP phải khơng làm gi ảm đi sự sẵn cĩ của thơng tin về sử dụng các nguồn lực của Nhà nước
cho các nhà đầu tư, người sử dụng dịch vụ, người nộp thuế và các bên liên quan khác. Nên cĩ s ự nhấn mạnh về tính minh bạch và cơng b ố thơng tin v ề các quá trình và kết quả, trong khi vẫn thừa nhận sự cần thiết phải bảo vệ bí mật thương mại thích hợp.
- Trách nhi ệm giải trình. Cơ quan Nhà nước cĩ thẩm quyền chịu trách nhiệm đối với việc cung cấp các dịch vụ CSHT cơng c ộng, cho dù các d ịch vụ đĩ được cung cấp theo hình thức PPP, chứ khơng thể chuyển trách nhiệm này cho khu vực tư nhân. Hành động của khu vực cơng phải theo đúng cam kết để tạo niềm tin và tính đáng tin cậy của mơ hình PPP để mơ hình này cĩ thể phát triển bền vững
theo thời gian.
-Tham gia vào th ị trường. Hồ sơ dự thầu chỉ được phát hành khi thực sự tồn tại một dự án tạo ra giá trị đồng tiền từ khu vực tư nhân, cần đảm bảo mỗi bên của hợp đồng đều thực hiện đúng cam kết dù đĩ là cơ quan Nhà nước cĩ thẩm quyền hay nhà đầu tư tư nhân. Việc thực hiện chính sách, các quy định và hướng dẫn một cách chuyên nghi ệp, cơng bằng và cởi mở sẽ đảm bảo sự tin cậy và giảm thiếu chi phí đấu thầu cũng như xây dựng, vận hành cơng trình. Các cách ti ếp cận được chuẩn hĩa cần được áp dụng để giảm thiểu thời gian giao dịch và chi phí.