Việt Nam là một quốc gia bị ảnh hưởng sõu sắc của biến đổi khớ hậu, nờn vấn đề ứng phú với biến đổi khớ hậu luụn được Đảng, Nhà nước, cũng như cỏc cấp, cỏc ngành chỳ trọng. Cỏc chủ trương, giải phỏp của Đảng và Nhà nước về ứng phú với biến đổi khớ hậu được thường xuyờn hoàn thiện, bắt nhịp kịp thời với những chuyển biến nhận thức, xu thế phỏt triển của vấn đề biến đổi khớ hậu ở khu vực và trờn thế giới. Điều đú thể hiện tầm nhỡn chiến lược của Việt Nam, đó gắn việc ứng phú với biến đổi khớ hậu với việc phỏt triển kinh tế - xó hội theo định hướng phỏt triển bền vững, tạo nền tảng vững chắc cho việc bảo vệ ĐLDT.
-Triển khai cỏc chủ trương,chớnh sỏch:
Ngày 18 thỏng 3 năm 2002, khi mà vấn đề ANPTT mới được nhận thức và đề cập đến, BCHTW Đảng khúa IX đó ra Nghị quyết số 15-NQ/TW về đẩy nhanh cụng CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn thời kỳ 2001 - 2010. Trong đú, đó xỏc định rừ chủ trương ưu tiờn đầu tư phỏt triển hệ thống thủy lợi theo hướng sử dụng tổng hợp tài nguyờn nước để cấp nước cho sản xuất nụng nghiệp, cụng nghiệp, nước sinh hoạt và cải thiện mụi trường sinh thỏi, phũng chống, hạn chế và giảm nhẹ thiờn tai, ứng phú với biến đổi khớ hậu. Quan điểm ứng phú với biến đổi khớ hậu, bảo vệ tài nguyờn, đặc biệt là tài nguyờn đất cũn được đề cập đến trong Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 12 thỏng 3 năm 2003 của BCHTW Đảng khúa IX về tiếp tục đổi mới chớnh sỏch, phỏp luật đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước. Năm 2007, khi gia nhập WTO Việt Nam đó cam kết thực hiện cỏc quy chuẩn về phõn loại sản phẩm liờn quan đến lĩnh vực dịch vụ mụi trường, Theo Hệ thống Phõn loại sản phẩm chủ yếu của Liờn Hiệp Quốc (CPC), ngành dịch vụ mụi trường được định nghĩa bao gồm bao gồm cỏc dịch vụ xử lý nước thải (CPC 9401), dịch vụ xử lý rỏc thải (CPC 9402), dịch vụ đỏnh giỏ tỏc động mụi trường (CPC 94090), dịch vụ làm sạch khớ thải (CPC 94040) và dịch vụ xử lý tiếng
ồn (CPC 94050). Ngoài cỏc nội dung cam kết trong lĩnh vực mụi trường, cỏc cam kết khỏc chủ yếu liờn quan đến dịch vụ tư vấn kỹ thuật (CPC 8672), dịch vụ tư vấn kỹ thuật đồng bộ (CPC 8673) [24].
Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 5 thỏng 8 năm 2008 của BCHTW Đảng Cộng sản Việt Nam khúa X về nụng nghiệp, nụng dõn, nụng thụn, đó xỏc định mục tiờu tạo điều kiện sống an toàn cho nhõn dõn đồng bằng sụng Cửu Long, miền Trung và cỏc vựng thường xuyờn bị bóo, lũ, thiờn tai, chủ động triển khai cỏc biện phỏp thớch ứng với biến đổi khớ hậu toàn cầu. Mặc dự đõy là một nghị quyết về nụng nghiệp, nụng dõn, nụng thụn, nhưng vấn đề biến đổi khớ hậu, khắc phục thiờn tai, bóo lụt, hạn hỏn được Đảng Cộng sản Việt Nam đề cập khỏ sõu sắc và cụ thể.
Cương lĩnh xõy dựng đất nước thời kỳ quỏ độ lờn CNXH (Bổ sung, phỏt triển năm 2011) Việt Nam xỏc định rừ: “Đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước gắn với phỏt triển kinh tế tri thức, bảo vệ tài nguyờn, mụi trường” [48, tr.78]; và định hướng: “Quản lý, bảo vệ, tỏi tạo và sử dụng hợp lý, cú hiệu quả tài nguyờn quốc gia”. Chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội giai đoạn 2011 - 2020 nờu rừ quan điểm: phỏt triển kinh tế - xó hội phải coi trọng bảo vệ và cải thiện mụi trường, chủ động ứng phú với biến đổi khớ hậu. Cương lĩnh chỉ rừ nhiệm vụ: “Kết hợp chặt chẽ giữa kiểm soỏt, ngăn ngừa, khắc phục ụ nhiễm với khụi phục và bảo vệ mụi trường sinh thỏi. Phỏt triển năng lượng sạch. Coi trọng nghiờn cứu dự bỏo, thực hiện cỏc giải phỏp ứng phú với quỏ trỡnh biến đổi khớ hậu và thảm họa thiờn nhiờn” [48, tr.78].
Trong Chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội 2011 - 2020 trỡnh bày tại Đại hội XI, Đảng Cộng sản Việt Nam đó nờu quan điểm: “Phỏt triển kinh tế - xó hội phải luụn coi trọng bảo vệ và cải thiện mụi trường, chủ động ứng phú với biến đổi khớ hậu”. Đồng thời, nhấn mạnh: “Phải đặc biệt coi trọng giữ vững ổn định chớnh trị - xó hội, tăng cường quốc phũng, an ninh, bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lónh thổ để bảo đảm cho đất nước phỏt triển nhanh và bền vững”; “Hạn chế tỏc hại của thiờn tai, chủ động ứng phú cú hiệu quả với biến đổi khớ hậu, nhất là nước biển dõng” [48, tr.106].
Nghị quyết số 13-NQ/TW ngày 16 thỏng 01 năm 2012 của BCHTW Đảng Cộng sản Việt Nam khúa XI về xõy dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ nhằm đưa nước ta cơ bản trở thành nước cụng nghiệp theo hướng hiện đại. Nghị quyết nờu lờn quan điểm phỏt triển hệ thống kết cấu hạ tầng phải gắn với tiết kiệm đất canh tỏc, bảo vệ mụi trường, tăng trưởng xanh, ứng phú với biến đổi khớ hậu.
Nhận thức đỳng đắn vấn đề bảo vệ tài nguyờn thiờn nhiờn, mụi trường sinh thỏi trước cỏc mối đe dọa ANPTT, từ biến đổi khớ hậu, trờn cơ sở những chủ trương, giải phỏp của Đảng, Nhà nước Việt Nam đó sớm xõy dựng và ban hành cỏc chớnh sỏch, quy phạm phỏp luật, từng bước hỡnh thành hành lang phỏp lý, mụi trường chớnh sỏch cho cụng tỏc phũng chống và giảm nhẹ thiờn tai, ứng phú với biến đổi khớ hậu, tạo điều kiện cho việc giữ vững độc lập, chủ quyền quốc gia, lợi ớch dõn tộc trước mối đe doạ từ biến đổi khớ hậu, cũng như quỏ trỡnh hợp tỏc quốc tế trong vấn đề này.
Cụ thể như: Chiến lược quốc gia Phũng trỏnh và giảm nhẹ thiờn tai đến năm 2020; Chiến lược Phỏt triển ngành Khớ tượng Thủy văn đến năm 2020; Chiến lược Phỏt triển Thủy lợi đến năm 2020, tầm nhỡn đến năm 2050; Chiến lược Tăng trưởng xanh; Luật Đờ điều; Luật Tài nguyờn nước; Luật Bảo vệ và Phỏt triển rừng; Phỏp lệnh Phũng, chống lụt bóo; Phỏp lệnh Khai thỏc và bảo vệ cỏc cụng trỡnh thủy lợi; Phỏp lệnh Bảo vệ cụng trỡnh khớ tượng thủy văn. Đặc biệt, ngày 05 thỏng 12 năm 2011, Thủ tướng Chớnh phủ đó phờ duyệt Chiến lược quốc gia về biến đổi khớ hậu và sau đú là Kế hoạch hành động quốc gia về biến đổi khớ hậu. Những chiến lược và kế hoạch đú tạo cơ sở quan trọng cho Việt Nam ứng phú với biến đổi khớ hậu và bảo vệ độc lập, chủ quyền, lợi ớch quốc gia dõn tộc trước tỏc động của biến đổi khớ hậu.
- Xõy dựng cơ cấu hệ thống tổ chức, cơ chế hoạt động để phối hợp cỏc nguồn lực của xó hội:
Ở Trung ương, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường được Chớnh phủ giao là cơ quan giỳp Chớnh phủ thống nhất quản lý nhà nước về biến đổi khớ hậu, thực hiện cỏc biện phỏp bảo vệ độc lập, chủ quyền, lợi ớch quốc gia dõn tộc. Trong cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường cú Cục Khớ tượng Thủy văn
và Biến đổi khớ hậu là cơ quan chuyờn mụn, giỳp Bộ trưởng Bộ Tài nguyờn và Mụi trường thực hiện quản lý, điều phối cỏc vấn đề liờn quan đến biến đổi khớ hậu. Bờn cạnh đú, Ban Chỉ đạo phũng, chống lụt bóo Trung ương, Ủy ban Quốc gia về tỡm kiếm cứu nạn, cỏc tổ chức phũng trỏnh và giảm nhẹ thiờn tai ở cỏc địa phương cũng được kiện toàn, bổ sung theo hướng phự hợp với bối cảnh biến đổi khớ hậu.
Để tăng cường cụng tỏc chỉ đạo, điều phối liờn ngành thực hiện cỏc chiến lược, chương trỡnh, đề ỏn, dự ỏn liờn quan đến biến đổi khớ hậu, Ủy ban Quốc gia về biến đổi khớ hậu được thành lập, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường là cơ quan thường trực của Ủy ban. Nhiều Bộ, ngành, địa phương đó thực hiện cỏc chương trỡnh, dự ỏn đỏnh giỏ tỏc động của biến đổi khớ hậu đến độc lập, chủ quyền quốc gia, an ninh đất nước, đến ngành mỡnh, địa phương mỡnh, những địa bàn, khu vực để làm căn cứ xõy dựng kế hoạch hành động ứng phú với biến đổi khớ hậu phự hợp. Đõy chớnh là cơ chế hoạt động phối hợp cỏc nguồn lực của xó hội trong ứng phú với biến đổi khớ hậu và bảo vệ độc lập, chủ quyền, lợi ớch quốc gia dõn tộc.
Trong Chiến lược quốc gia về biến đổi khớ hậu và Kế hoạch hành động quốc gia về biến đổi khớ hậu đó khẳng định rừ một số vấn đề cơ bản cần chỳ ý trong nhận thức và hành động:
Một là, chủ động ứng phú với biến đổi khớ hậu và đẩy mạnh cụng tỏc bảo vệ tài nguyờn, mụi trường cú ý nghĩa sống cũn, quan hệ mật thiết, tỏc động qua lại, quyết định sự phỏt triển bền vững và độc lập, tự chủ của đất nước; là nền tảng để hoạch định đường lối, chớnh sỏch phỏt triển kinh tế - xó hội, bảo đảm quốc phũng, an ninh, xõy dựng xó hội thõn thiện với mụi trường, hướng tới nền kinh tế xanh và phỏt triển bền vững, ổn định xó hội.
Hai là, nhấn mạnh biến đổi khớ hậu là thỏch thức nghiờm trọng nhất đối với toàn nhõn loại, ảnh hưởng sõu sắc và làm thay đổi toàn diện đời sống xó hội toàn cầu, tớnh độc lập và sự ổn định của cỏc quốc gia. Để chủ động ứng phú với biến đổi khớ hậu phải tiến hành đồng thời cỏc hoạt động thớch ứng và
giảm nhẹ, trong đú thớch ứng với biến đổi khớ hậu là trọng tõm và coi giảm nhẹ khớ nhà kớnh là cơ hội để phỏt triển kinh tế - xó hội và bảo vệ mụi trường.
Ba là, chủ động ứng phú với biến đổi khớ hậu, đẩy mạnh bảo vệ tài nguyờn, mụi trường phải trờn cơ sở tiếp cận quản lý tổng hợp, liờn ngành, liờn vựng, tớnh đủ lợi ớch tổng thể quốc gia và đảm bảo lợi ớch hài hũa giữa cỏc bờn liờn quan, giữa cỏc thế hệ; dựa trờn nội lực là chớnh, đồng thời phỏt huy hiệu quả nguồn lực hỗ trợ và kinh nghiệm quốc tế và ứng dụng khoa học, cụng nghệ với bước đi phự hợp với từng giai đoạn phỏt triển.
Bốn là, khẳng định việc ứng phú với biến đổi khớ hậu là quyền lợi, trỏch nhiệm và nghĩa vụ của mọi tổ chức, cỏ nhõn và cộng đồng dưới sự lónh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước và sự tham gia, giỏm sỏt của toàn xó hội. Trờn cơ sở đú, khẳng định trỏch nhiệm, nghĩa vụ bảo vệ ĐLDT trước tỏc động từ biến đổi khớ hậu cho cỏc tầng lớp nhõn dõn.
Để chủ động ứng phú với biến đổi khớ hậu, Chiến lược của Chớnh phủ Việt Nam xỏc định: phải nõng cao chất lượng dự bỏo, cảnh bỏo thiờn tai; đỏnh giỏ được cỏc nguy cơ thiờn tai; nõng cao năng lực và lồng ghộp phũng trỏnh, giảm nhẹ thiờn tai vào cỏc chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội phự hợp với điều kiện của cỏc vựng, miền; nõng cao nhận thức, hỡnh thành ý thức thường trực ứng phú với biến đổi khớ hậu của cỏc ngành, cỏc cấp, cộng đồng dõn cư và người dõn; nõng cao khả năng thớch ứng của hệ thống hạ tầng, cụng trỡnh thủy lợi, kinh tế - xó hội, cộng đồng dõn cư trước tỏc động của biến đổi khớ hậu, trước hết cho cỏc vựng đồng bằng sụng Cửu Long, khu vực Thành phố Hồ Chớ Minh, dải ven biển miền Trung và khu vực đồng bằng sụng Hồng; đảm bảo 100% chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội, ngành, lĩnh vực và vựng được xõy dựng, cập nhật, bổ sung cú tớnh đến cỏc yếu tố biến đổi khớ hậu. Trong đú, chỳ ý giảm nhẹ phỏt thải khớ nhà kớnh: giảm cường độ phỏt thải khớ nhà kớnh trong cỏc ngành, lĩnh vực từ 8 - 10% so với năm 2010, giảm tiờu hao năng lượng tớnh trờn đơn vị GDP từ 1 - 1,5% mỗi năm, giảm lượng phỏt thải khớ nhà kớnh trong cỏc hoạt động năng lượng từ 10 - 20% so với phương ỏn phỏt triển thụng thường; năng lượng mới
và tỏi tạo chiếm từ 5 - 7% trong cơ cấu năng lượng chung; đưa giảm nhẹ phỏt thải và hấp thụ khớ nhà kớnh thành cỏc chỉ tiờu trong phỏt triển kinh tế - xó hội; xõy dựng được thị trường tớn chỉ cỏc-bon trong nước và tớch cực tham gia vào thị trường tớn chỉ cỏc-bon quốc tế [170].
Theo đú, xỏc định tập trung xõy dựng và phỏt triển năng lực giỏm sỏt, cảnh bỏo khớ hậu, thiờn tai; xõy dựng và phỏt triển năng lực chủ động phũng trỏnh, giảm nhẹ thiờn tai phự hợp với điều kiện từng vựng, miền trong bối cảnh biến đổi khớ hậu. Triển khai thực hiện Chương trỡnh đồng bằng sụng Cửu Long và Chương trỡnh đồng bằng sụng Hồng về quản lý tài nguyờn nước; xõy dựng quy hoạch quản lý tổng hợp tài nguyờn nước cho cỏc lưu vực sụng lớn, chủ động phũng, trỏnh lũ, thớch ứng với biến đổi khớ hậu và nước biển dõng. Từng bước hiện đại húa, chuyờn nghiệp húa lực lượng tỡm kiếm cứu nạn cỏc cấp từ Trung ương tới địa phương. Nõng cao năng lực chống chịu với biến đổi khớ hậu của hệ thống hạ tầng kỹ thuật, kinh tế - xó hội quốc gia, địa phương và của cộng đồng.
-Tổ chức thực hiện:
Trong thời gian từ năm 2011 đến năm 2015 Việt Nam đó triển khai hai chiến lược lớn của Chớnh phủ gồm Chiến lược Quốc gia về Biến đổi khớ hậu (2011) và Chiến lược Quốc gia về Tăng Trưởng Xanh (2012). Cả hai chiến lược đó vạch ra cỏc mục tiờu giảm phỏt thải khớ nhà kớnh, trong đú cú mục tiờu giảm 10% khớ nhà kớnh, so với năm 2010, mục tiờu sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả trong Chiến lược quốc gia về Tăng Trưởng Xanh.. triển khai Chương trỡnh Hỗ trợ Ứng phú với Biến đổi khớ hậu (SPRCC).Đỏnh giỏ việc thực hiện SPRCC cho thấy, thời gian qua đó thỳc đẩy việc phỏt huy nhiều hoạt động về chủ động tăng cường tớnh sẵn sàng trước thiờn tai và quan trắc khớ hậu, an ninh nước và chủ động ứng phú phự hợp với kịch bản nước biển dõng tại cỏc vựng dễ bị tổn tương... Cụ thể là Luật Phũng chống giảm nhẹ thiờn tai đó được xõy dựng và cú hiệu lực từ năm 2013 và Luật Tài nguyờn nước năm 2012.
Về tài chớnh, đến nay SPRCC đó cung cấp nguồn kinh phớ bổ sung cho cỏc nhiệm vụ ưu tiờn về biến đổi khớ hậu của Chớnh phủ. Tớnh đến cuối năm 2014, tổng mức đúng gúp của SPRCC từ cỏc nhà đồng tài trợ theo hỡnh thức hỗ trợ ngõn sỏch cho Chớnh phủ đạt hơn 1 tỉ USD. Đồng thời, một cơ chế tài chớnh được thiết lập mang tớnh cải tiến để cấp vốn cho cỏc dự ỏn biến đổi khớ hậu tại địa phương và là một đúng gúp quan trọng để thiết lập một hệ thống quốc gia về hỗ trợ tài chớnh cho biến đổi khớ hậu [167].
Năm 2014, Thủ tướng Chớnh phủ đó phờ duyệt Đề ỏn Quy hoạch tổng thể lĩnh vực Ứng phú sự cố, thiờn tai và tỡm kiếm cứu nạn đến năm 2020. Văn phũng Ủy ban Quốc gia tỡm kiếm cứu nạn khẩn trương hoàn thiện xõy dựng Đề ỏn thành lập Trung tõm Quốc gia đào tạo, huấn luyện và thao diễn tập tổng hợp phũng, chống ứng phú sự cố, thiờn tai, tỡm kiếm cứu nạn theo Quyết định số 1041/QĐ-TTg ngày 24/6/2014 của Thủ tướng Chớnh phủ.
Tớnh chủ động của Việt Nam trong ứng phú với biến đổi khớ hậu và bảo vệ ĐLDT trước mối đe dọa từ biến đối khớ hậu cũn thể hiện ở chỗ, đó tham gia tớch cực vào cỏc diễn đàn thế giới và khu vực về ứng phú với biến đổi khớ hậu, bảo vệ mụi trường, đặc biệt là cỏc hoạt động hợp tỏc quốc tế về bảo vệ mụi trường trong khu vực chõu Á, cỏc nước ASEAN, cỏc nước Tiểu vựng sụng Mờ Cụng mở rộng. Việt Nam đó sớm tham gia Cụng ước khung của Liờn hợp quốc về biến đổi khớ hậu và Nghị định thư Kyoto, triển khai cỏc hoạt động thực hiện Cụng ước, quan tõm xõy dựng chớnh sỏch, phỏp luật và phỏt