7. Bố cục của Luận án
3.1.2. Chủ thể pháp luật về bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa ph
lực xã hội tham gia tích cực hơn vào sự nghiệp bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa phi vật thể, bảo đảm để hoạt động này được phát triển phong phú và đa dạng hơn theo đúng các nguyên tắc, chuẩn mực pháp luật quy định. Từ đó, nhiều di sản văn hoá phi vật thể được bảo vệ và phát huy giá trị, các nghệ nhân được tôn vinh, công tác xã hội hóa được tăng cường và thu hút được đông đảo các tổ chức, cá nhân tham gia, góp phần tích cực gìn giữ bản sắc văn hóa, phát huy những giá trị tốt đẹp trong kho tàng di sản văn hóa dân tộc, dần loại bỏ những sự hủ tục lỗi thời, lạc hậu. Việt Nam đã sớm tích cực tham gia các công ước, điều ước quốc tế liên quan đến lĩnh vực di sản văn hóa và kịp thời thể chế hóa các nguyên tắc, chuẩn mực về các hoạt động liên quan đến ngành trong luật pháp quốc gia. Nhiều hoạt động hợp tác về chuyên môn, giới thiệu hình ảnh đất nước, con người, di sản văn hóa truyền thống, điển hình các dân tộc ta ra thế giới, đồng thời tiếp thu có chọn lọc tinh hoa văn hóa thế giới đã được thực hiện, góp phần quan trọng trong việc nâng cao vị thế của đất nước trên trường quốc tế, đồng thời làm phong phú thêm văn hóa dân tộc để bắt kịp xu thế phát triển của thời đại.
3.1.2. Chủ thể pháp luật về bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa phi vậtthể thể
3.1.2.1. Chủ thể là cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong quan hệ pháp luật về bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa phi vật thể
- Cơ quan quản lý hành chính nhà nước ở Trung ương
+ Chính phủ: Thống nhất quản lý nhà nước và phát triển văn hóa, thể thao và du lịch thông qua; quyết định chính sách cụ thể để xây dựng nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, thống nhất trong đa dạng của cộng đồng các dân tộc Việt Nam, với các đặc trưng dân tộc, nhân văn, dân chủ và khoa học; bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa; Chính phủ ban hành nghị định theo chương trình, kế hoạch xây dựng pháp luật hàng năm về di sản văn hóa. Thủ tướng Chính phủ ban hành chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển dài hạn, trung hạn, hàng năm và các chương trình, dự án, công trình quan trọng quốc gia về di sản văn hóa; Ban hành quyết định, chỉ thị và các văn bản khác về di sản văn hóa; xếp hạng và điều chỉnh khu vực bảo vệ đối với di tích quốc gia đặc biệt; Phê duyệt chủ trương, nhiệm vụ và đồ án quy hoạch tổng thể di tích quốc gia đặc biệt, di tích quốc gia có quy mô đầu tư lớn; Công nhận khu du lịch quốc gia nằm trên địa bàn từ hai đơn vị hành chính cấp tỉnh trở lên.
73
+ Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch: Là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch trong phạm vi cả nước. Quyền hạn và trách nhiệm của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch trong lĩnh vực quản lý nhà nước về di sản văn hóa phi vật thể được quy định như: ban hành thông tư, quyết định, chỉ thị và các văn bản khác về quản lý nhà nước đối với di sản văn hóa phi vật thể; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và theo dõi tình hình thi hành pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước; hướng dẫn và tổ chức thực hiện quy hoạch bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa sau khi được phê duyệt; đề nghị UNESCO công nhận Di sản văn hóa và thiên nhiên tiêu biểu của Việt Nam là Di sản thế giới; đưa di sản văn hóa phi vật thể vào danh mục di sản văn hóa phi vật thể quốc gia; cấp phép cho người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài nghiên cứu, sưu tầm di sản văn hóa phi vật thể ở Việt Nam theo quy định của pháp luật; xây dựng cơ chế, chính sách huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực để bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa; hướng dẫn, kiểm tra hoạt động bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa.91
+ Cục Di sản văn hóa là cơ quan trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch có chức năng tham mưu giúp Bộ trưởng thực hiện chức năng quản lý nhà nước về di sản văn hóa. Quyền và trách nhiệm của Cục Di sản văn hóa trong lĩnh vực quản lý nhà nước về di sản văn hóa phi vật thể được quy định như: công bố danh mục di sản văn hóa phi vật thể quốc gia; phê duyệt hoặc thỏa thuận dự án bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa phi vật thể; cấp phép cho người Việt Nam ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài tiến hành nghiên cứu, sưu tầm di sản văn hóa phi vật thể ở Việt Nam trong trường hợp địa bàn nghiên cứu, sưu tầm có phạm vi từ hai tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trở lên; phối hợp thẩm định hồ sơ xét tặng danh hiệu vinh dự cho cá nhân có công bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa phi vật thể; phối hợp hướng dẫn hoạt động lễ hội truyền thống, tín ngưỡng gắn với di tích và nhân vật lịch sử; thẩm định dự án, đề án kiểm kê, tư liệu hóa di sản văn hóa phi vật thể và các đề án, dự án chuyên môn khác thuộc lĩnh vực bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa phi vật thể92. Cục trưởng Cục Di sản văn hóa căn cứ ý kiến thẩm định của Hội đồng thẩm định trình Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quyết định việc đưa di sản văn hóa phi vật thể vào Danh mục di sản văn hóa phi vật thể quốc gia93.
+ Hội đồng Di sản văn hóa quốc gia (National Council for Cultural Heritage-
NCCH) là cơ quan tư vấn của Thủ tướng Chính phủ về những vấn đề liên quan đến 91 Chính phủ (2017), Nghị định số 79/2017/NĐ-CP ngày 17/7/2017 quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch.
92 Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (2017), Quyết định số 3356/QĐ-BVHTTDL ngày 20/09/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cầu tổ chức của Cục Di sản văn hóa.
93 Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (2020), Thông tư 04/2010/TT-BVHTTDL ngày 30/12/2010 của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quy định việc kiểm kê di sản văn hóa phi vật thể và lập hồ sơ khoa học di sản văn hóa phi vật thể để đưa vào Danh mục di sản văn hóa phi vật thể quốc gia.
74
việc bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa. Tư vấn với hai hình thức theo yêu cầu và độc lập. Hội đồng Di sản văn hóa quốc gia có nhiệm vụ tham mưu, tư vấn đề xuất với Thủ tướng Chính phủ về các nội dung liên quan đến lĩnh vực di sản văn hóa phi vật thể như sau: thẩm định các hồ sơ đề nghị unesco đưa di tích, di sản thiên nhiên, danh lam thắng cảnh, di sản văn hóa phi vật thể và di sản tư liệu tiêu biểu của việt nam vào danh mục di sản thế giới; các vấn đề khoa học về di sản văn hóa liên quan đến các dự án lớn về kinh tế - xã hội; tham gia xây dựng, góp ý các văn bản quy phạm pháp luật về di sản văn hóa. Hội đồng Di sản văn hoá quốc gia thẩm định hồ sơ về di sản văn hóa do Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch trình Thủ tướng Chính phủ theo quy định của Luật Di sản văn hóa; tham gia ý kiến đối với các vấn đề quan trọng khác về di sản văn hóa do Thủ tướng Chính phủ yêu cầu hoặc Hội đồng thấy cần kiến nghị với Thủ tướng Chính phủ; Tổ chức các hoạt động của Hội đồng (các phiên họp thường kỳ và đột xuất, chuyên đề, khảo sát, hội thảo khoa học, hợp tác quốc tế...).94
- Cơ quan quản lý hành chính nhà nước ở địa phương
+ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có thẩm quyền đối với việc kiểm kê di sản văn hóa phi vật thể và lập hồ sơ khoa học di sản văn hóa phi vật thể để đưa vào Danh mục di sản văn hóa phi vật thể quốc gia: chỉ đạo xây dựng kế hoạch kiểm kê, phê duyệt kế hoạch kiểm kê và bố trí kinh phí cho việc kiểm kê di sản văn hóa phi vật thể theo quy định của Luật Ngân sách; quyết định thành lập ban kiểm kê di sản văn hóa phi vật thể95.
+ Giám đốc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch có trách nhiệm: lập kế hoạch kiểm kê ngắn hạn và dài hạn trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt và tổ chức thực hiện; giới thiệu, quảng bá mục đích, nhiệm vụ kiểm kê nhằm nâng cao nhận thức và thu hút sự tham gia của cộng đồng. Giám đốc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch có trách nhiệm báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh kết quả kiểm kê và công bố kết quả kiểm kê; báo cáo Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch kết quả kiểm kê ở địa phương hằng năm. Thời hạn báo cáo chậm nhất là ngày 31 tháng 10. Ngoài ra, Giám đốc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tổ chức lập hồ sơ khoa học di sản văn hóa phi vật thể trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để đề nghị Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đưa vào Danh mục di sản văn hóa phi vật thể quốc gia96.
+ Cán bộ quản lý di sản văn hóa phi vật thể là củ thể tham gia trực tiếp vào 94 Thủ tướng Chính phủ (2020), Quyết định số 1522/QĐ-TTg ngày 07/10/2020 về việc thành lập Hội đồng Di sản văn hóa quốc gia.
95 Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (2010), Thông tư số 04/2010/TT-BVHTTDL ngày 30/06/2010 của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quy định việc kiểm kê di sản văn hóa phi vật thể và lập hồ sơ khoa học di sản văn hóa phi vật thể đưa vào Danh mục Di sản văn hóa phi vật thể quốc gia.
96 Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (2010), Thông tư số 04/2010/TT-BVHTTDL ngày 30/06/2010 của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quy định việc kiểm kê di sản văn hóa phi vật thể và lập hồ sơ khoa học di sản văn hóa phi vật thể đưa vào Danh mục Di sản văn hóa phi vật thể quốc gia.
75
nhiều khâu của công tác quản lý và thực hiện pháp luật về di sản văn hóa phi vật thể bao gồm: kiểm kê, lập hồ sơ khoa học và khoanh vùng bảo vệ di sản văn hóa phi vật thể; lập danh mục di sản văn hóa phi vật thể. Họ có kiến thức về pháp luật di sản văn hóa phi vật thể cũng như kỹ năng trong công tác và nghiệp vụ chuyên môn qua việc kiểm kê, lập hồ sơ khoa học di sản văn hóa phi vật thể. Những hoạt động này, góp phần nhận diện giá trị của kho tàng di sản văn hóa phi vật thể phong phú, đa dạng của cộng đồng các dân tộc Việt Nam, từ đó đánh giá được hiện trạng, sức sống của di sản để triển khai kịp thời các đề án/dự án bảo vệ, truyền dạy di sản văn hóa phi vật thể nhằm ngăn chặn nguy cơ mai một, thất truyền, góp phần tích cực trong việc bảo vệ bản sắc văn hóa tộc.
Như vậy, hệ thống cơ quan nhà nước từ Trung ương xuống địa phương đã phân cấp cụ thể, rõ ràng trong các văn bản pháp quy, đảm bảo tính đồng bộ, hiệu quả của hoạt động bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa phi vật thể. Đến nay, đã có 63.371 di sản văn hóa phi vật thể của 63 tỉnh/thành phố được kiểm kê, 364 di sản văn hóa phi vật thể được Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đưa vào Danh mục di sản văn hóa phi vật thể quốc gia97 và 14 di sản văn hóa phi vật thể được UNESCO ghi danh (13 di sản văn hóa phi vật thể trong Danh sách đại diện và 01 di sản văn hóa phi vật thể trong Danh sách cần bảo vệ khẩn cấp).
Hình 3.1. Biểu đồ số lượng Báo cáo kiểm kê di sản văn hóa phi vật thể của các tỉnh, thành phố (2011-2019)
97 Báo điện tử Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, “Xây dựng bộ công cụ giám sát bảo tồn di sản”, http://baochinhphu.vn/Utilities/PrintView.aspx?distributionid=418907,truy cập ngày 05/01/2021.
76
Hình 3.2. Số lượng di sản được ghi danh vào Danh mục Di sản văn hóa phi vật thể quốc gia qua các năm (tính đến tháng 11/2020)
3.1.2.2. Chủ thể là cá nhân, nhóm người, cộng đồng dân cư, nhân dân trong quan hệ pháp luật về bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa phi vật thể.
- Chủ thể sở hữu và thực hành giá trị di sản văn hóa phi vật thể
Ở Việt Nam mặc dù có quy định cá nhân sở hữu di sản văn hóa phi vật thể nhưng trong thực tế hệ thống di sản văn hóa phi vật thể đại diện cho quốc gia và nhân loại được vinh danh đều là giá trị di sản văn hóa phi vật thể thuộc sở hữu của cộng đồng. Nhưng trong thực tế, các cá nhân là chủ thể chủ yếu nắm giữ tri thức bí truyền hoặc đang truyền dạy và thực hành giá trị di sản văn hóa phi vật thể (trình diễn, biểu diễn, diễn trò) gồm thành 2 loại sau: i) người có nhiều kinh nghiệm, có kỹ năng tốt trong nắm giữ, gìn giữ, truyền dạy giá trị di sản văn hóa phi vật thể là các nghệ nhân dân gian, nghệ nhân ưu tú; ii) cá nhân đang tiếp tục lưu truyền, thực hành giá trị di sản văn hóa phi vật thể bao gồm cả các nghệ sỹ.
Công tác vinh danh cá nhân những người có nhiều đóng góp cho công tác bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa phi vật thể được thực hiện theo Nghị định số 62/2014/NĐ-CP ngày 25/06/2014 với 2 danh hiệu “Nghệ nhân nhân dân” và
“Nghệ nhân ưu tú”. Trong giai đoạn từ 2015-2019 đã có hơn 1000 cá nhân được phong tặng danh hiệu. Trong đó có 62 Nghệ nhân nhân dân và 26 Nghệ nhân ưu tú. Trong đó, phần lớn là các cá nhân được vinh danh trong lĩnh vực nghệ thuật trình diễn dân gian. Hoạt động tổ chức vinh danh các cá nhân có nhiều đóng góp cho công tác bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa phi vật thể có tác dụng khuyến khích các chủ thể trong xã hội tích cực tham gia vào thực hành, gìn giữ, truyền dạy hơn nữa.
77
Hình 3.3. Biểu đồ số lượng phân bố Nghệ nhân nhân dân ở các loại hình di sản văn hóa phi vật thể
Hình 3.4. Biểu đồ số lượng phân bố Nghệ nhân ưu tú ở các loại hình di sản văn hóa phi vật thể năm 2015 và 2019
- Chủ thể là cộng đồng sở hữu các giá trị di sản văn hóa phi vật thể
Sở hữu cộng đồng về giá trị di sản văn hóa phi vật thể là đặc trưng của loại hình di sản văn hóa phi vật thể. Cộng đồng có vai trò quan trọng trong lưu truyền các giá trị di sản văn hóa phi vật thể bởi lẽ di sản văn hóa phi vật thể không thể tồn tại tách riêng khỏi sinh hoạt của cộng đồng mà di sản văn hóa phi vật thể không gian cồng chiêng Tây Nguyên là một ví dụ. Có trường hợp giá trị di sản văn hóa phi vật thể không phải chỉ thuộc một cộng đồng của một địa phương mà thuộc nhiều