2.3.1 .Nh÷ng kÕt quả đạt đợc
2.3.1.8. Trình độ ngời lao động đợc nâng lên
Lao động ta đợc ngời sử dụng lao động nớc ngồi đánh giá là chăm chỉ, chịu khó và tiếp thu nhanh cơng việc. Qua các khố đào tạo, bồi dỡng nghề, giáo dục định hớng, học ngoại ngữ, học tập phong tục tập qn và sinh ho¹t cđa níc së t¹i, ý thức và nhận thức của ngời lao động đợc nâng cao, phát huy đợc những khả năng và u điểm của mình trong quá trình làm việc ở nớc ngồi.
2.3.2. Những hạn chế của công tác xuất khẩu lao ®éng.
XuÊt khÈu lao ®éng trong thời gian qua nhìn chung đà đạt kết quả và mang lại lợi ích kinh tế đáng kể.Tuy nhiên, với mục tiêu và yêu cầu bức thiết phải giải quyết mỗi năm hơn một triệu lao động đa đi làm việc ở nớc ngồi thì cơng tác này cịn một số hạn chế. Bình quân hàng năm mới đa gần một vạn ngêi ra níc ngoµi lµm viƯc, con số này vẫn cha đáp ứng đợc nhu cầu trong n- ớc và nguồn nhân lực dồi dào của nớc ta. Có thể nói cơng tác xuất khẩu lao động trong thời gian qua cịn có một số thiÕu sãt, tån t¹i nh sau:
a. Về chủ trơng chính sách:
Tuy chủ chơng chính sách mở rộng và tăng cờng tìm kiếm thị trờng xuất khẩu lao động nhng các chính sách hỗ trợ về vốn, về chỉ đạo các chính sách còn cha thể hiện đầy đủ. Quan điểm của các cấp, các nghành còn khác nhau trong việc giữ và mở thị trờng xuất khẩu lao động.Nhà nớc ta cha đầu t thoả đáng cho việc mở và tìm kiếm thị trờng, mới chỉ quyết định ®a lao ®éng cã chuyªn mơn kỹ thuật cao đi theo hình thức nhận thầu, khốn gọn xây dựng các cơng trình hoặc dự án , trong khi chúng ta cha ®đ ®iỊu kiƯn vỊ vèn, thiÕt bị, năng lực quản lý và cơng nhân cã tay nghỊ cao. V× vËy chóng ta bá lì nhiều cơ hội thâm nhập thị trờng có nhu cầu sử dụng mọt lợng lớn lao ®éng nh khu vùc Trung Đông,Nhật Bản, Hồng Kông, Hàn Quốc, Đài Loan....
b. C¬ chÕ hiƯn nay cịn có mặt hạn chế:
Luận văn tốt nghiệp
giữa các cấp, các ngành có liên quan . Cha có cơ chế khuyến khích các đơn vị xuất khảu lao động có đủ điều kiện đáp ứng kịp thời yêu cầu của chủ sử dụng lao động nóc ngồi. Cịn có nhiều đối tợng đi làm việc có thời hạn ở nớc ngồi khơng đợc pháp lt lao ®éng ®iỊu tiÕt, dÉn ®Õn viƯc ngêi lao động phải đầu t tốn kÐm b»ng c¸c con đờng không hợp pháp nh đi thăm thân nhân, du lịch.Trong giải quyết thủ tục xuất nhập cảnh đà xếp loại lao động và chuyên gia đi làm việc ở nớc ngồi vào nhóm đi việc riêng (cùng loại với nhựng ngời đi thăm thân nhân, đi du lịch) nên không đợc quan tâm tạo điều kiện, làm ngời lao động phải mất nhiều thời gian, tiền bạc, nhiều hợp đồng phải huỷ bỏ vì lý do chËm thđ tơc.
c. Cơng tác nghiên cứu thị trờng:
Việc tìm và áp dụng các biện pháp mở rộng thị trờng cịn nhiỊu u kÐm. Cã nhiỊu thị trờng nhận lao động nớc ngồi nhng do ta còn chỉ đạo dè dặt nên cha xâm nhập đợc thị trờng nh khu vùc ch©u Phi- Mü latinh, Vïng Vịnh, Châu úc.
d. Công tác tổ chức quản lý xuất khẩu lao động:
Cha đáp ứng đợc yêu cầu thực tế, cha tạo đợc sự phối hợp đồng bộ giữa cơ quan chức năng trong việc quản lý và triển khai hợp đồng lao động, việc làm thủ tục qua nhiều khâu trung gian cha loại bỏ đợc các Công ty trung gian, môi giới nên ngời lao động mất nhiều thời gian và chi phí bất hợp lý. Tình trạng này dẫn đến một số nơi tuyển chọn không đúng đối tợng, thu tiền của ngời lao động cao hơn mức qui định của nhà nớc, thậm chí có một số tổ chøc kinh tÕ phÇn lín là các Cơng ty trách nhiệm hữu hạn, Trung tâm xóc tiÕn viƯc lµm vµ cá nhân giả danh các công ty đợc phép xuất khẩu lao động để lừa đảo thu tiỊn bÊt chÝnh cđa ngêi lao ®éng, hiƯn tợng này gây cho ngời lao động thiếu lịng tin, có ấn tợng trong d luận xà hội và nhân dân.
e. Chất lợng lao động xuất khẩu:
ChÊt lng lao động xt khẩu ca ta không cao. Th lùc cđa ngêi lao ®éng ViƯt Nam yếu, tay nghề cha đáp ứng đợc yêu cầu của công nghệ sản xuất hiện đại, ý thức tổ chức kỷ luật còn thấp, nhận thøc vỊ quan hƯ chđ - thỵ
Luận văn tốt nghiệp
không phù hợp với cơ chế thị trờng của nớc ngồi, khả năng ngoại ngữ kém. Vì vậy sức cạnh tranh của lao động Việt Nam trên thị trờng lao động quốc tế còn thấp. Mặt khác, ngời lao động cha chuẩn bị kỹ cho mục tieeu về lợi Ých cđa ®Êt níc, trong đó có một bộ phận khơng tơn trọng hợp đồng lao ®éng ®· ký, cã sự vi phạm ảnh hởng đến uy tín của lao ®éng ViƯt Nam nh mét sè tu nghiệp sinh tại Nhật Bản (bỏ ra ngoài sống bất hợp pháp, phá hợp đồng, không chịu về nớc khi hết hạn hợp đồng, ăn cắp trong siêu thị, đánh nhau....)
f. C¸c tỉ chøc kinh tÕ xt khÈu lao động cha mang lại hiệu quả:
Thùc chÊt chØ cã 30% trong tỉng sè doanh nghiƯp xt khÈu lao động đạt hiệu quả. Lợng lao động mà các doanh nghiệp này đa ra níc ngoµi chiÕm tíi 90% tổng số lao động xut khu trong 2 nm gn đây. Có đến 25% tỉng sè doanh nghiệp cịn q yếu kém và khơng đa đợc lao động đi làm việc ở nớc ngoài. Điểm yếu của các doanh nghiệp ViƯt Nam hiƯn nay chÝnh lµ thiÕu vèn, khơng đợc đầu t về tài chính, thiếu cán bộ có năng lực và cơng tác tiếp cận thị trờng còn kém. Các doanh nghiệp cha liên kết và gắn bó lẫn nhau.
g. Thđ tơc hµnh chÝnh:
Thủ tục hành chính đa lao động ra nớc ngồi làm việc cịn q rờm rà, tốn nhiều thời gian, công sức, nhất là thủ tục nhân sự, xuất nhập cảnh cha tạo điều kiện cho các doanh nghiệp đáp ứng kịp thời nhu cầu lao động của nớc ngoµi.
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế.
2.3.3.1. VỊ kh¸ch quan:
Do những biến động chính trị, các thị trờng tiÕp nhËn trun thèng ®Ịu bị thu hẹp, các thị trờng mới ta cịn khó khăn trong việc tiếp cận. Trong những năm 70, do bùng nổ giá dầu mỏ, các nớc Vùng Vịnh nhận ồ ạt lao động nớc ngồi để xây dựng thì ta cha cã ®iỊu kin đa lao động ra nớc ngoài làm vic. Hin nay thị trờng cũ của ta là Liên xô (cũ), các nớc XÃ hội chủ nghĩa Đông âu và Irắc đang gặp nhiều khó khăn. Khi ta thay đổi cơ chế và tìm cách mở h- ớng xuất khẩu lao động và chuyên gia sang các khu vực khác thì thị trờng ®·
Luận văn tốt nghiệp
bị các nớc xuất khẩu lao động khác nh Philippin, Thái lan, Pakistan...chiếm lĩnh và cạnh tranh gay gắt.
2.3.3.2. Về mặt chủ quan:
ViƯc cơ thĨ ho¸ chđ trơng, xây dựng cơ chế, chính sách và tổ chức thùc hiƯn cha phï hỵp và cha đáp ứng đợc yêu cầu lao động quốc tÕ. Quan ®iĨm vỊ më thị trờng, địa bàn xuất khẩu lao động, về sự tham gia của các thành phần kinh tế, khuyến khích mọi khả năng tìm việc làm ở nớc ngồi cịn khác nhau nên cha đẩy mạnh đợc sự nghiệp xuất khẩu lao động nh yêu cầu đặt ra. Việc phối hợp giữa các ngành, các cấp trong công tác xuất khẩu lao động trên tất cả các khâu nh: tìm kiếm thị trờng, ký kết hợp đồng, tuyển chọn, đa lao động đi làm việc ở nớc ngồi cịn yếu kém. Cơng tác quản lý ngêi lao ®éng ë níc ngồi cha đợc quan tâm một cách thích đáng. Đội ngũ cán bộ quản lý lao động ở nớc ngồi của ta cịn kém cả về số lợng và chất lợng nên đà không ngăn chặn đợc tình trạng lao động bỏ việc hoặc tuỳ tiện bỏ hợp đồng đi lµm viƯc ë xÝ nghiƯp kh¸c.
Trong viƯc tỉ chøc thùc hiện cịn dè dặt. Chủ trơng khuyến khích xuất khÈu lao ®éng theo híng nhËn thầu cơng trình, lao động kỹ thuật và lao động tay nghề cao là đúng nếu xét về lâu dài, nhng việc chỉ đạo đa lao ®éng tay nghỊ thÊp và lao động không nghề đi làm việc ở nớc ngoµi hiƯn nay lµ cha phï hợp với tình hình của nớc ta và nhu cầu sử dụng lao động nớc ngồi hiện nay. Trong khi thÞ trêng cã nhu cầu về loại hình này, ta có khả năng đáp ứng tốt nhu cầu đó thì lại bị hạn chế. Ta khuyến khích xuất khẩu lao ®éng cã tay nghỊ cao trong khi bản thân nền kinh tế nớc ta lại thiếu, hiện tợng thừa thầy, thiếu thợ là rất đáng lo ngại. Nớc ta cha coi việc ngời lao động tự tìm việc ở nớc ngồi thơng qua ngời thân, bạn bè ở nớc ngoài bảo lÃnh hoặc giới thiƯu viƯc lµm lµ viƯc cần khuyến khích nên cha tăng cờng quản lý loại hình này, trong khi đây là một lực lợng rất lớn đà và đang gửi một lợng ngoại tệ khơng nhỏ về cho ®Êt níc.
Luận văn tốt nghiệp
Việc phát hiện và xử lý trớc pháp luật các hiện tợng lừa đảo, kiếm tiền bất hợp pháp cha kịp thời, thiếu nghiêm khắc và thờng xuyên nên cha chặn đứng đợc hiện tợng này.
Nguồn lao động cha đợc đào tạo phù hợp với yêu cầu thị trờng lao động quốc tế, bao gồm đào tạo nghề, đào tạo ngoại ngữ, đào tạo về tác phong công nghiệp và giáo dục về nhận thức quan hệ chủ - thợ trong cơ chế thị trờng, nhận thức đầy đủ về trách nhiệm đi đôi với quyền lợi ngời lao động trong thực hiện hợp đồng. Một bộ phận lao động cịn chạy theo lợi ích trớc mắt mà khơng nghĩ đến lợi ích lâu dài, ảnh hởng đến uy tín lao động Việt Nam và các Cơng ty xt khÈu lao ®éng níc ta.
Chơng 3
Định hớng và giải pháp nâng cao khả năng XKLĐ của Việt Nam trong những năm tới
3.1. Định hớng xuất khẩu lao động của Đảng và Nhà nớc ta.
3.1.1. Quan điểm chỉ đạo.
Xuất khẩu lao động là một hoạt động kinh tế và còn là một bộ phận hữu cơ của kinh tế đối ngoại do tính chất đặc thù của nó. Xuất khẩu lao động phải đợc áp dụng quản lý theo cơ chế thị trờng, chấp nhận và tuân thủ mọi qui định của nền kinh tế thị trờng, đặc biệt là qui luật cạnh tranh không thể tránh khỏi.
Nghị quyết đại hội Đảng IX đà khẳng định "Đẩy mạnh xuất khẩu lao động. Xây dựng và thực hiện đồng bộ , chặt chẽ cơ chế, chính sách về đào tạo nguån lao ®éng, ®a lao ®éng ra nớc ngồi, bảo vệ quyền lợi và tăng uy tín cđa ngêi lao ®éng ViƯt Nam ở nớc ngồi". Để thực hiện đợc mục tiêu xuÊt khÈu lao ®éng trong thời gian tới, chúng ta cần quán triệt chủ trơng của Đảng trong xuy nghĩ và việc làm cụ thể, đó là:
Thø nhÊt: C¸c Bé, ngành và địa phơng cần coi xuất khẩu lao động là
Luận văn tốt nghiệp
pháp đa đợc một số lợng lớn lao động đi lµm viƯc ë níc ngoµi trong thêi gian tíi.
Thø hai: Xuất khẩu lao động phải phù hợp với cơ chế thị trờng; phải đa
dạng hoá thị trờng lao động, về ngành nghề đa đi; từng bớc thí điểm để mở rộng cho các thành phần kinh tế đợc tham gia xuất khẩu lao động theo qui định của pháp luật và dới sự quản lý chặt chẽ của Nhà níc.
Thø ba: Tập trung nghiên cứu mở rộng thị trờng, u tiên thị trờng khu vực,
giữ vững và củng cố các thị trờng truyền thống, các thị trờng hiện có lao động Việt Nam ổn định và phát triển lâu dài.
Thứ t: Tăng cờng việc thống nhất quản lý nhà nớc đối với sự nghiệp xuất
khẩu lao động theo qui định của pháp luật Việt Nam và pháp luật quốc tế.
3.1.2. Định hớng.
Trong một báo cáo gần đây của Bộ Lao động - Thơng binh và xà hội trình Thủ tớng Chính phủ có nêu rõ phơng hớng đối với công tác xuất khâủ lao động và chuyên gia thời kỳ 2001- 2005, trong ®ã "coi träng vÊn ®Ị më, ỉn định và phát triển thị trờng; nâng cao chất lợng tuyển chọn, đào tạo, giáo dục ngời lao động; củng cố, hoàn thiện các doanh nghiệp xuất khẩu lao động, tăng cờng trách nhiệm quản lý Nhà nớc để xuất khẩu lao động trở thành chiến lợc vµ nhiƯm vơ chung cđa Nhà nớc, doanh nghiệp và cộng đồng xà hội".
Mục tiêu của nớc ta trong năm 2003 là đa số lao động và chuyên gia đi lµm viƯc ë níc ngoµi từ khoảng 40 000 đến 50 000 ngời và sẽ tăng dần số lợng trong những năm tiếp theo để đến năm 2005 đa đợc 100 000 ngêi ra níc ngoµi làm việc đồng thời mở rộng các thị trờng míi nh : Brunei, Céng hoµ Ailen, Hilạp, libi Nga, Malaixia, Séc.... Theo ông Trần văn Hằng- Cục trởng Cục quản lý lao động với nớc ngoài, để đạt đợc mục tiêu đề ra cần phải mở rộng hơn nữa qui mô cung ứng lao động sang những địa bàn mới. Các thị trờng lao động hiện có nh Lào, Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Libi sẽtiếp tục đợc ổn định và phát triển.
Tiếp tục đa dạng hoá các ngành nghề để tăng số lợng cung ứng lao động cho các nớc có nhu cầu sử dụng lao động. Ngồi các ngành nghề ®· ®a
Luận văn tốt nghiệp
đợc số lợng lớn lao động đi nh: dệt, may, giầy da, cơ khí, diƯn tư, x©y dùng, chÕ biến nông - lâm - thuỷ sản.... sẽ hng ti đầu t cho lĩnh vực tin học ®Ĩ cung ứng cho các nớc châu âu, Mỹ, Canada, Đài Loan và Singapo. Mở rộng cung øng lao ®éng gióp viƯc gia đình, điều dỡng viên, thuỷ thủ, thuyền viên đánh cá và chun gia nơng nghiƯp.
Nhµ níc sÏ tiÕp tơc bổ sung, sửa đổi và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp qui về xuất khẩu lao động và chun gia, trong đó u tiªn viƯc nghiªn cứu, sa đi một số nội dung Nghị định ca ChÝnh phđ vỊ xt khÈu lao ®éng trong tình hình mới về vấn đề tài chính, bảo hiểm đối với ngời lao động, đặc biệt chú ý đến việc xử lý các trờng hợp vi phạm trong xuất khẩu lao động.
Cục quản lý lao động với nớc ngoài sẽ tăng cờng phối hợp với các Đại sø qu¸n, c¸c tỉ chøc cđa Việt Nam ở nớc ngoài cũng nh các cơ quan đại diện văn phòng nớc ngồi ở Việt Nam trong việc nắm bắt thơng tin nhu cầu về số l- ợng lao động, ngành nghề tiếp nhận lao động, chính sách nhập c để các doanh nghiệp trong việc khảo sát thị trờng, ký kết hợp ®ång cung øng lao ®éng. Trong năm nay, hệ thống trờng dạy nghề, trung tâm đào tạo nguồn lao động xuất khẩu sẽ đợc thiết lập và xây dựng.
Do hoạt động XKLĐ ở các nớc đang phát triển có vai trị quan trọng, thËm chÝ mét sè níc đà coi việc phát triển lĩnh vực này nh là mét thÕ m¹nh kinh tÕ quốc gia. Vì vậy việc đề ra những định hớng và chủ trơng cho hoạt động này là rất cần thiết.
ë nớc ta, chiến lợc phát triển KT - XH của Nhà nớc đang thu đợc
những kết quả khả quan. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng lần thứ VIII đà nhấn mạnh chủ trơng: Trong những năm trớc mắt, phải giải quyết tèt mét sè vÊn ®Ị x· hội, tập trung sức tạo việc làm... Mở rộng kinh tế đối ngoại, đẩy mạnh XKLĐ, giảm đáng kể tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị và thiếu việc làm ở nông thôn. Chủ trơng này đà đợc Hội nghị Ban chấp hành Trung - ơng lần thứ 4 khoá VIII cụ thể hoá nh sau : Mở rộng XKLĐ trên thị trờng đà có và thị trờng mới. Cho phép các thành phần kinh tế tham gia xuất khẩu và làm dịch vụ XKLĐ trong khuôn khổ pháp luật dới sự quản lý chặt chẽ của