d. Tuyển dụng:
2.6. Những cơ chế chớnh sỏch liờn quan:
Tư vấn là hoạt động "chất xỏm", sản phẩm là tổng hợp cỏc yếu tố như sỏng tạo nghệ thuật - khoa học kỹ thuật - kinh tế xó hội… gắn chặt trong khuụn khổ cỏc văn bản phỏp quy. Đú là cỏc Bộ Luật, Phỏp lệnh, Nghị định, Thụng tư, Hướng dẫn, Tiờu chuẩn quy phạm… Những cơ chế chớnh sỏch trờn đõy vừa tạo điều kiện cho tổ chức tư vấn hoạt động phỏt triển, đồng thời cũng là tiờu chớ kiểm tra, kiểm soỏt đối với với tổ chức tư vấn. Những cơ chế chớnh sỏch tỏc động trực tiếp đến tổ chức và cỏ nhõn tư vấn xõy dựng như: Luật Doanh nghiệp; Luật thuế, Phỏp lệnh tài chớnh kế toỏn; Cỏc Nghị định và Thụng tư về "Quy chế Quản lý đầu tư và xõy dựng" và "Quy chế đấu thầu"; cỏc Quyết định về "Định mức chi phớ tư vấn đầu tư và xõy dựng", "Quy định quản lý chất lượng cỏc cụng trỡnh xõy dựng"….
2.6.1. Phớ tư vấn xõy dựng:
Phớ tư vấn xõy dựng ở Việt Nam đó được ỏp dụng: xỏc định theo định mức tỷ lệ phần trăm của chi phớ xõy lắp cụng trỡnh, hoặc theo giỏ tiền của một đơn vị quy mụ cụng suất
(đ/m2 nhà sử dụng; đ/km đường…) hoặc tớnh dự toỏn chi tiết (theo số cụng lao động + chi phớ vật tư + chi phớ quản lý bảo hiểm…). Hiện nay định mức phớ tư vấn đang thực hiện theo cỏc quyết định của Nhà nước (Bộ Xõy dựng, Bộ Tài chớnh). Chi phớ tư vấn (thiết kế, khảo sỏt…) theo tỷ lệ % giỏ trị dự toỏn xõy dựng và thiết bị đó phự hợp về phương phỏp tớnh của đa số cỏc nước trong khu vực và Quốc tế, đồng thời phự hợp với tớnh đặc thự giỏ trị sản phẩm xõy dựng, bảo đảm đủ chi phớ nhõn cụng và cỏc chi phớ khỏc… để tổ chức tư vấn hoạt động bỡnh thường tại Việt Nam. Tuy nhiờn thực tế vận dụng mấy năm vừa qua cho thấy định mức chi phớ tư vấn xõy dựng hiện hành cũn những điểm chưa phự hợp như:
- Cỏc định mức tớnh chung là thấp, bỡnh quõn từ 1,3% đến 2,5% của giỏ trị xõy lắp trong khi của cỏc nước khỏc thường từ 4% đến 12% và bằng 1/15 đến 1/20 so với phớ tư vấn cho kỹ sư nước ngoài (theo điều tra cú 62% cỏc tổ chức tư vấn trong nước cú ý kiến là
phớ tư vấn thấp), mặt khỏc do giỏ trị đầu tư thấp (1.500.000đ đến 7.000.000đ/m2 sàn xõy
dựng), nờn tư vấn xõy dựng Việt Nam thiếu vốn để tớch luỹ phỏt triển, khụng cú điều kiện trang bị cơ sở vật chất và thực hiện đào tạo nõng cao trỡnh độ nghề nghiệp).
- Trong định mức chưa tớnh đến phần chi phớ cho cụng việc thiết kế kiến trỳc cụng nghệ, nhất là đối với cỏc cụng trỡnh lớn, phức tạp, thiếu chi phớ cho việc bổ sung khắc phục những thiếu sút của thiết kế sơ bộ trong dự ỏn đầu tư, vỡ trờn thực tế thiết kế sơ bộ mới chỉ thể hiện được quy mụ, cụng suất và những giải phỏp kỹ thuật chủ yếu của cụng trỡnh, mặt khỏc đụi khi thiết kế sơ bộ trong dự ỏn đầu tư do một cơ quan tư vấn thực hiện, thiết kế kỹ thuật lại do cơ quan tư vấn khỏc triển khai.
- Định mức một số cụng việc thực hiện theo giai đoạn thực hiện dự ỏn quy định trong văn bản 1751/BXD-VP (Định mức chi phớ quản lý dự ỏn và tư vấn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh) chưa được phự hợp theo khối lượng cụng việc tư vấn phải thực hiện, theo kết quả điều tra 100% đơn vị tư vấn thiết kế khụng nhất trớ với định mức chi phớ lập dự ỏn đầu tư và thiết kế kỹ thuật so với khối lượng cụng việc quy định trong Nghị định 99/2007/NĐ- CP.
- Việc quy định tỷ trọng thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi cụng, cụng trỡnh thiết kế "một bước", cụng trỡnh thiết kế "hai bước" là chưa phự hợp với tớnh chất của mỗi giai đoạn của dự ỏn.
- Tỷ lệ tạm ứng chi phớ để thực hiện hợp đồng kinh tế về dịch vụ tư vấn là 25% giỏ trị hợp đồng kinh tế như Nghị định 99/2007/NĐ-CP quy định là quỏ nhỏ, chưa phự hợp với quỏ trỡnh thực hiện cụng tỏc thiết kế.
2.6.2. Chớnh sỏch thuế:
Theo kết quả điều tra, cỏc tổ chức tư vấn đều khẳng định luụn thực hiện đầy đủ việc thu nộp thuế theo quy định, nhưng cũng đồng ý kiến về vướng mắc gặp phải trong khi thực hiện. Đú là việc dựng hai định mức thuế GTGT khỏc nhau cho dịch vụ tư vấn: 5% đối với bỏo cỏo đầu tư, dự ỏn đầu tư và 10% đối với thiết kế, khảo sỏt, tư vấn giỏm sỏt… Tổ chức tư vấn thường phải ứng trước tiền nộp thuế theo biờn bản nghiệm thu, chỉ đến khi cụng trỡnh hoàn thành quyết toỏn toàn bộ tư vấn mới được thanh toỏn giỏ trị nghiệm thu theo hợp đồng tư vấn thiết kế (ớt nhất là sau 2 năm), do vậy ảnh hưởng đến vốn lưu động của cỏc tổ chức tư vấn. Vỡ thế sự tớch luỹ và phục vụ cho đào tạo, nõng cao trỡnh độ, nõng cao cơ sở vật chất kỹ thuật… của tổ chức tư vấn rất khú khăn.
Trong chi phớ tư vấn, giỏ trị nhõn cụng thường chỉ chiếm khoảng 25% đến 30%, năng suất lao động tư vấn bỡnh quõn chỉ đạt 40 - 50 triệu đồng/người 1năm, lợi nhuận cỏc tổ chức tư vấn đạt bỡnh quõn 3%, tớch luỹ rất thấp. Mức thuế thu nhập doanh nghiệp khoảng 20 - 25% như những năm 1980 - 1990 là hợp lý với cụng tỏc tư vấn.
2.6.3. Quy chế đấu thầu:
Từ năm 1999 đến nay nhiều văn bản được ban hành cập nhật, sửa đổi như Nghị định số 88/1999/NĐ - CP ngày 1/9/1999, Nghị định số 14/2000/NĐ - CP ngày 5/5/2000 của Chớnh phủ, Nghị định số 66/2003/NĐ -CP ngày 12/06/2003, Luật Đấu thầu 61/2005, Nghị định số 111/2006 của chớnh phủ và cỏc thụng tư hướng dẫn như thực hiện thụng tư số 04/2000 và Thụng tư số 01/2004 TT - BKH. Cú 59% ý kiến cho rằng nhỡn chung quy chế đấu thầu đó bảo đảm cạnh tranh; 69% ý kiến là chưa phự hợp ở những vấn đề hoạt động của tư vấn. Cụ thể như sau:
- Về đấu thầu tư vấn "trọn gúi" (tư vấn thiết kế, thi cụng xõy lắp, cung cấp trang thiết bị…), chưa hướng dẫn thật cụ thể, chi tiết. Khi dự thầu một cụng trỡnh, nhà thiết kế phải thể hiện ở bản thiết kế sơ phỏc, phối cảnh… chi phớ tốn kộm, do đú hầu hết cỏc Nhà thầu tham dự khụng thể hiện được đầy đủ phương ỏn thiết kế cả về kiến trỳc, cỏc giải phỏp kết
cấu kỹ thuật và tổng mức đầu tư xõy dựng… Vỡ vậy, cú những trường hợp đấu thầu tư vấn thiết kế xong, chọn được nhà thầu nhưng khụng sử dụng được phương ỏn đó chọn. Việc thực hiện đấu thầu tư vấn - thiết kế theo cỏc giai đoạn khụng phự hợp với năng lực - chất lượng tư vấn thiết kế. Phần tư vấn thiết kế chỉ nờn gồm một gúi thầu là tư vấn - thiết kế.
- Về vấn đề giỏ bỏ thầu, cũng như trong đấu thầu xõy lắp, hiện tại khụng quy định mức giao động cho phộp và khống chế giỏ sàn. Mốt số nhà thầu đó bỏ giỏ quỏ thấp mục đớch để "thắng thầu", ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập, sản phẩm tư vấn thiết kế kộm chất lượng, hồ sơ bản vẽ thiết kế thiếu. Mặt khỏc, nhiều khi chỉ vỡ yếu tố giỏ mà những phương ỏn Kiến trỳc tốt khụng được chọn.
2.6.4. Cơ chế chớnh sỏch:
Từ nhiều năm nay, Nhà nước đó chỉ đạo cỏc ngành cú những văn bản quy định về quản lý đầu tư xõy dựng núi chung, trong đú cú những văn bản cho cụng tỏc tư vấn thiết kế. Nhỡn chung đó cú nhiều tỏc dụng nõng cao năng lực tư vấn, từng bước quản lý đưa hoạt động tư vấn vào nề nếp. Tuy nhiờn, những quy định hiện hành cũn cú những điều chưa phự hợp với hoạt động tư vấn như sau:
2.6.4.1. Về cụng tỏc quản lý:
- Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/06/2007 của Chớnh phủ về Quản lý chi phớ
đầu tư xõy dựng cụng trỡnh, quy định rừ trỏch nhiệm, quyền hạn của tổ chức tư vấn của Chủ nhiệm đồ ỏn, nhưng quỏ trỡnh thực hiện, vai trũ tư vấn chưa độc lập, chưa được cỏc cơ quan hữu quan xem xột hết những đề xuất về chuyờn mụn của tư vấn.
- Quan hệ của cụng trỡnh và quy hoạch trong một đụ thị, trong một đường phố và nhất là ở khu dõn cư nụng thụn… khụng được xỏc lập cụ thể, quy hoạch và cụng trỡnh hạ tầng chưa thực sự đi trước một bước, do đú quản lý kiến trỳc cụng trỡnh theo quy hoạch đa số cũn tuỳ thuộc theo ý kiến của cỏc cỏ nhõn. Việc tạm ứng 25% giỏ trị HĐKT với tư vấn là thấp, việc thanh toỏn bị kộo dài cho đến khi cụng trỡnh được bàn giao sử dụng xột duyệt quyết toỏn xong (ớt nhất là 2 năm) sẽ gõy khú khăn cho tư vấn.
- Vai trũ của chủ đầu tư, của cơ quan thẩm tra, thẩm định thiết kế khụng đủ năng lực để quản lý, khụng đúng gúp được nhiều trong việc quản lý nõng cao chất lượng tư vấn thiết kế và chất lượng cụng trỡnh xõy dựng.
- Việc phõn loại tổ chức tư vấn, xếp ngạch bậc lương của doanh nghiệp tư vấn Nhà nước chưa được quan tõm. Đầu tư của Nhà nước cho khảo sỏt, tư vấn thiết kế trước đõy rất ớt, nay theo hệ doanh nghiệp lại càng khú khăn về nơi làm việc, về cơ sở vật chất trang thiết bị, đặc biệt về đào tạo nõng cao năng lực - trỡnh độ cỏc chuyờn gia tư vấn.
2.6.4.2. Sự phõn cấp quản lý:
Trong quỏ trỡnh vận hành sản xuất kinh doanh của những tổ chức tư vấn hoạt động theo Luật doanh nghiệp Nhà nước cũn gặp nhiều điểm bất cập trong cơ chế phõn cấp của Bộ chủ quản. Vớ dụ điều chỉnh nội bộ cơ cấu tổ chức của đơn vị cho phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế vẫn phải trỡnh cấp trờn xem xột phờ duyệt, hay cỏc thủ tục hành chớnh khỏc…
Cả nước hiện cú khoảng 1000 tổ chức tư vấn, việc quản lý dựa trờn phỏp luật và cỏc quy định của Nhà nước, đồng thời mỗi doanh nghiệp tự quản lý, khụng thể cú cấp quản lý trung gian, vỡ lao động tư vấn chủ yếu là tư duy sỏng tạo của từng cỏ nhõn.
2.6.4.3. Điều kiện làm việc và cơ sở vật chất:
Cỏc tổ chức tư vấn đa số tỏch ra hoặc chuyển đổi từ Viện nghiờn cứu, cỏc Viện thiết kế…, nhiều năm dựa vào sự bao cấp của Nhà nước, của ngành, thời gian qua đó cú nhiều sự chuyển biến như cổ phần húa, mở cửa, tuy cú "hạch toỏn", nhưng năng suất và lợi nhuận rất thấp… và điều kiện làm việc cũn thiếu và kộm, thể hiện như sau:
- Nơi làm việc chật chội bỡnh quõn diện tớch 3m2/1người
- Phương tiện và trang thiết bị làm việc cũn thiếu hoặc khụng cú
- Thư viện và nơi trao đổi thụng tin trong mỗi tổ chức tư vấn, trong cả nước và với nước ngoài rất yếu kộm.
Túm lại: Cỏc tổ chức tư vấn cũn khú khăn về một số cơ chế quản lý cụ thể, nhất là
vấn đề về "giỏ tư vấn; về đào tạo" và tăng cường cơ sở vật chất điều kiện làm việc. Để nõng cao năng lực tư vấn, cỏc tổ chức tư vấn phải tự mỡnh giải quyết, đồng thời đề nghị Nhà nước hỗ trợ nhiều hơn nữa mới cú thể giải quyết được vấn đề nõng cao năng lực tư vấn đủ sức hoà nhập và đảm nhận yờu cầu trong thời kỳ mở cửa của đất nước.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC TƯ VẤN ĐỐI VỚI CễNG TY CP TƯ VẤN XÂY DỰNG CễNG NGHIỆP VÀ Đễ THỊ VIỆT NAM (VCC) TRONG
QUÁ TRèNH HỘI NHẬP 3.1. Giới thiệu về VCC, nhỡn nhận và đỏnh giỏ: