6. Phương pháp nghiên cứu
1.3.2. Hiệu trưởng trường THPT chỉ đạo các hoạt động của nhà trường trên
trường trên cơ sở thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ giáo dục THPT
1.3.2.1.Mục tiêu giáo dục THPT
Trường THPT là cấp học cuối của bậc học phổ thông. Luật Giáo dục 2005, chương 1, điều 2 về mục tiêu giáo dục ghi rõ; “Mục tiêu giáo dục là đào tạo con người Việt Nam phát triển toàn diện, có đạo đức, tri thức, sức
khoẻ, thẩm mỹ và nghề nghiệp, trung thành với lý tưởng độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; hình thành và bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất và năng lực của công dân, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc”.
Mục tiêu quản lý trường trung học nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ, quyền hạn được quy định tại điều 3, Điều lệ Trường trung học cơ sở, trường trung học phổ thông và trường phổ thông có nhiều cấp học, (Ban hành kèm theo Quyết định số 07/2007/QĐ-BGD&ĐT ngày 02 tháng 4 năm 2007 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo) cụ thể như sau:
“1. Tổ chức giảng dạy, học tập và các hoạt động giáo dục khác của
chương trình giáo dục phổ thông.
2. Quản lý giáo viên, cán bộ, nhân viên; tham gia tuyển dụng và điều động giáo viên, cán bộ, nhân viên.
3. Tuyển sinh và tiếp nhận học sinh, vận động học sinh đến trường, quản lý học sinh theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo.
4. Thực hiện kế hoạch phổ cập giáo dục trong phạm vi cộng đồng.
5. Huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực cho hoạt động giáo dục. Phối hợp với gia đình học sinh, tổ chức và cá nhân trong hoạt động giáo dục.
6. Quản lý, sử dụng và bảo quản cơ sở vật chất, trang thiết bị theo quy định của Nhà nước.
7. Tổ chức cho giáo viên, nhân viên, học sinh tham gia hoạt động xã hội. 8. Tự đánh giá chất lượng giáo dục và chịu sự kiểm định chất lượng giáo dục của cơ quan có thẩm quyền kiểm định chất lượng giáo dục.
9. Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật”.
Để thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ, nhà trường cần làm tốt những nội dung sau:
- Thực hiện đầy đủ và có chất lượng về chương trình, nội dung, kế hoạch giảng dạy và học tập theo quy định của Bộ GD&ĐT. Quán triệt sâu sắc nội dung chương trình; tổ chức giảng dạy đầy đủ, không được cắt xén, dồn ép
dưới bất kỳ hình thức nào, phương pháp giảng dạy phù hợp với từng đối tượng học sinh; đảm bảo yêu cầu giáo dục toàn diện, phải đồng thời thường xuyên tăng cường kiểm tra, kiểm soát được quá trình thực hiện, nắm vững diễn biến của quá trình để có biện pháp sử lý kịp thời và có những quyết định quản lý đúng đắn.
- Ngoài mục tiêu quản lý chất lượng chương trình, nội dung giáo dục còn phải chú trọng giáo dục đạo đức, rèn luyện hạnh kiểm cho học sinh. Tạo sự chuyển biến rõ rệt trong học sinh về nhận thức tình cảm, lễ phép, lỷ luật, hành vi ứng xử đúng mực trong cộng đồng và ý thức trách nhiệm công dân.
1.3.2.2. Chức năng của Hiệu trưởng trường THPT
Điều 54, Luật Giáo dục 2005 nêu rõ: “Hiệu trưởng là người chịu trách
nhiệm quản lý các hoạt động của nhà trường, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền bổ nhiệm, công nhận”.
Như vậy, Hiệu trưởng trường THPT là người được cơ quan quản lý giáo dục cấp trên bổ nhiệm hoặc công nhận, có trách nhiệm và thẩm quyền cao nhất về quản lý chuyên môn, tổ chức, hành chính trong nhà trường; là người trực tiếp tổ chức và điều khiển các hoạt động giáo dục, quản lý và chỉ đạo việc thực hiện các công tác của nhà trường theo đường lối, quan điểm, mục tiêu giáo dục của Đảng, chấp hành tốt pháp luật, thể lệ, quy định của Nhà nước, theo mục tiêu, chương trình, nội dung, kế hoạch của Bộ GD&ĐT.
Hiệu trưởng là người chịu trách nhiệm trước cơ quan quản lý giáo dục cấp trên là Sở GD&ĐT và UBND tỉnh về quản lý hoạt động của nhà trường, thay mặt nhà trường trong quan hệ với các cơ quan, tổ chức có quan hệ với nhà trường.
1.3.2.3. Nhiệm vụ của Hiệu trưởng trường THPT
Điều 19, Điều lệ Trường trung học cơ sở, trường trung học phổ thông và trường phổ thông có nhiều cấp học quy định Hiệu trưởng có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:
- Thực hiện các Nghị quyết, Quyết nghị của Hội động trường được quy định tại khoản 2 Điều 20 của Điều lệ này.
- Xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện nhiệm vụ năm học.
- Quản lý giáo viên, nhân viên; quản lý chuyên môn; phân công công tác, kiểm tra, đánh giá xếp loại giáo viên, nhân viên; thực hiện công tác khen thưởng, kỷ luật đối với giáo viên, nhân viên theo quy định của Nhà nước; quản lý hồ sơ tuyển dụng giáo viên, nhân viên.
- Quản lý học sinh và các hoạt động của học sinh do nhà trường tổ chức; xét duyệt kết quả đánh giá, xếp loại học sinh, ký xác nhận học bạ, ký xác nhận hoàn thành chương trình tiểu học (nếu có) của trường phổ thông có nhiều cấp học và quyết định khen thưởng, kỷ luật học sinh theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo
- Quản lý tài chính, tài sản của nhà trường.
- Thực hiện các chế độ chính sách của Nhà nước đối với giáo viên, nhân viên, học sinh; tổ chức thực hiện quy chế Dân chủ trong hoạt động của nhà trường; thực hiện công tác xã hội hoá giáo dục của nhà trường.
- Được đào tạo nâng cao trình độ, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ và hưởng các chế độ, chính sách theo quy định của pháp luật;
- Chịu trách nhiệm trước cấp trên về toàn bộ các nhiệm vụ được quy định trong khoản 1 Điều này
Như vậy, Hiệu trưởng trường THPT có những nhiệm vụ cơ bản là:
- Lập kế hoạch năm học và tổ chức chỉ đạo tập thể cán bộ, giáo viên, học sinh của nhà trường thực hiện. Kế hoạch năm học phải thể hiện được đầy đủ những nhiệm vụ đặt ra cho nhà trường THPT.
- Trực tiếp quản lý mọi công tác của giáo viên, nhân viên theo nhiệm vụ được giao, thường xuyên kiểm tra giáo viên trong công tác giảng dạy, chủ nhiệm và các hoạt động giáo dục khác.
- Chỉ đạo công tác tài chính, quản trị đảm bảo các điều kiện vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác giảng dạy, học tập và các hoạt động giáo dục khác của nhà trường.
- Thường xuyên cải tiến công tác quản lý trường học, thực hiện quy chế dân chủ; đảm bảo cho hoạt động giảng dạy, giáo dục tiến hành đồng bộ và đạt hiệu quả cao.
- Thực hiện tốt công tác xã hội hoá giáo dục nhằm tăng cường nguồn lực cho sự phát triển nhà trường
1.3.3. Xã hội hóa giáo dục
1.3.3.1. Xã hội hóa
Theo bách khoa toàn thư mở Wikipedia, Xã hội hoá (Socialisation - tiếng Anh) được định nghĩa: “Xã hội hoá là quá trình tương tác xã hội kéo dài
suốt đời qua đó cá nhân phát triển khả năng con người và học hỏi các mẫu văn hoá của mình”. Nói một cách khác, đó chính là quá trình con người liên
tục tiếp thu văn hoá vào nhân cách của mình để sống trong xã hội như là một thành viên. Như vậy đây là một khái niệm của nhân loại học và xã hội học. Nó không phải là khái niệm XHH mà những năm gần đây ở Việt Nam thường được dùng để chỉ sự quan tâm cũng như đóng góp của toàn xã hội như XHH giáo dục, XHH y tế..
Theo TS. Hoàng Ngọc Vinh - Bộ GD&ĐT, xã hội hoá các dịch vụ công truyền thống có thể hàm chứa các nghĩa sau:
- Nhà nước giảm bớt tương đối vai trò của mình trong cung cấp dịch vụ công ở những lĩnh vực mà người dân có thể kham được.
- Xã hội hoặc người dân nhận lấy phần trách nhiệm cung cấp dịch vụ, lượng người tham gia cung cấp dịch vụ tăng lên.
- Chia xẻ chi phí giữa công và tư.
- Quyền lợi và trách nhiệm của người dân gia tăng hay nói cách khác quyền tự chủ của người dân gia tăng.
- Về tổng thể người dân có nhiều cơ hội sử dụng các dịch vụ công do Nhà nước và các thành phần kinh tế tư nhân cung cấp.
- Chịu tác động của quy luật giá cả và quy luật cung - cầu. Do chi phí được chia sẻ dẫn đến xu hướng người dân có quyền quyết định hoặc từ chối một dịch vụ mà không chịu lệ thuộc vào dịch vụ như trước kia.
- Sự độc quyền của Nhà nước trong cung cấp dịch vụ truyền thống giảm.
Vậy, XHH thực chất là một quá trình huy động nguồn lực trong xã hội để phát triển dịch vụ công và làm cho nhiều người hơn được hưởng lợi từ các dịch vụ đó cũng như chịu trách nhiệm nhiều hơn khi sử dụng dịch vụ.
XHH mang theo nhiều biểu hiện của kinh tế thị trường về quan hệ cung- cầu, trao đổi, mua bán. Song, về ý nghĩa, XHH mang tính nhân văn nhiều hơn do cải thiện chất lượng cuộc sống, sự công bằng và bình đẳng trong xã hội.
1.3.3.2. Xã hội hoá giáo dục
XHH hiểu theo cách trên thì không phải mới đối với giáo dục, nó tồn tại trong thực tế làm giáo dục từ trong lịch sử của dân tộc ta.
Trước đây, trong điều kiện nền kinh tế kế hoạch tập trung, người dân tham gia vào các hoạt động giáo dục do Nhà nước quản lý rất hạn chế; lúc đó các doanh nghiệp Nhà nước góp phần rất lớn trong phát triển giáo dục đào tạo khi cho sinh viên thực tập mà không phải trả bất kỳ khoản phí nào.
Ngày nay, người dân lại có điều kiện để tham gia vào quá trình giáo dục và tổ chức giáo dục nhiều hơn. XHH giáo dục không chỉ là những đóng góp vật chất mà cả những góp ý của người dân cho quá trình đổi mới giáo dục. XHH là cách tiếp cận mang tính dân chủ nhiều hơn.
Như vậy, XHH giáo dục là sự huy động nguồn lực trong xã hội để làm giáo dục, để đấu tranh với nghèo nàn và lạc hậu, tạo điều kiện tốt hơn cho người dân được hưởng dịch vụ giáo dục có chất lượng và nhiều cơ hội học tập, đóng góp ý kiến với xã hội. Ngược lại, lạm dụng cái gọi là XHH để huy động tối đa đóng góp của người dân, chuyển gánh nặng ngân sách cho người dân, trong khi chất lượng dịch vụ không tăng tương xứng, ngân sách dành cho giáo dục cắt giảm là không đúng với chính sách của Đảng và Nhà nước trong XHH giáo dục.
XHH không có nghĩa là Nhà nước bị mất vai trò quản lý của mình, ngược lại vai trò quản lý của Nhà nước cần tăng lên khi thiết lập vai trò và trách nhiệm của Nhà nước trong việc cung ứng dịch vụ công. Sự thiếu vắng vai trò quản lý Nhà nước và bỏ mặc theo kiểu khoán trắng có thể dẫn đến sự mất ổn định trong cung ứng dịch vụ công và làm quá trình XHH thiếu tính bền vững, tạo ra sự bất bình đẳng trong xã hội; vai trò quản lý của Nhà nước vừa đảm bảo các mục tiêu phát triển xã hội trên cơ sở huy động nguồn lực lại vừa phải đảm bảo quá trình XHH diễn ra theo quy luật thị trường.
1.3.3.3. Xã hội hoá giáo dục đối với các trường THPT ngoài công lập
Điều 12, chương I, Luật Giáo dục 2005 về xã hội hoá giáo dục chỉ rõ:
“Phát triển giáo dục, xây dựng xã hội học tập là sự nghiệp của Nhà nước và của toàn dân. Nhà nước giữ vai trò chủ đạo trong phát triển sự nghiệp giáo dục; thực hiện đa dạng hoá các loại hình trường và các hình thức giáo dục; khuyến khích, huy động và tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân tham gia phát triển sự nghiệp giáo dục”.
Điều 48, chương III, Luật Giáo dục 2005 về nhà trường trong hệ thống giáo dục quốc dân chỉ rõ:
“b. Trường dân lập do cộng đồng dân cư ở cơ sở thành lập, đầu tư cơ sở vật chất và bảo đảm kinh phí hoạt động.
c. Trường tư thục do tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế hoặc cá nhân thành lập, đầu tư cơ sở vật chất và bảo đảm kinh phí hoạt động bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước.”
Từ chủ trương của Đảng và Nhà nước về XHH công tác giáo dục, trong những năm gần đây, hệ thống các trường ngoài công lập đã có sự phát triển mạnh về số lượng và chất lượng. Tuy nhiên, thực tế hoạt động của các trường ngoài công lập đang nảy sinh những khó khăn cần chỉnh sửa và tháo gỡ kịp thời.
Hiện nay XHH giáo dục đã trở thành chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước. Các trường ngoài công lập đã có quy chế chặt chẽ về tổ chức cũng như hoạt động theo Quyết định 39/2001/QĐ-BGD&ĐT ngày 28/8/2001 và gần đây là Thông tư số: 13/2011/TT-BGD&ĐT ngày 28/3/2011 của Bộ GD&ĐT. Lãnh
đạo ngành giáo dục và chính quyền các cấp luôn tạo điều kiện, ủng hộ mở các trường ngoài công lập. Trong quá trình thực hiện chủ trương XHH giáo dục, các loại hình trường lớp được đa dạng hoá. Các trường ngoài công lập phát triển, tạo điều kiện phát triển quy mô giáo dục một cách hợp lý, giảm bớt sức ép với các trường công lập, góp phần quan trọng điều chỉnh mối quan hệ giữa quy mô và điều kiện để đảm bảo chất lượng, tạo thêm cơ hội học tập cho thế hệ trẻ.
Tuy nhiên, hiện đang có cuộc cạnh tranh không bình đẳng giữa trường công lập và các trường ngoài công lập: Trường công lập được Nhà nước đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học, vị trí thuận tiện, uy tín lâu năm, đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên được đào tạo cơ bản và được bồi dưỡng thường xuyên về chuyên môn nghiệp vụ. Các trường ngoài công lập phải tự đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học và tìm kiếm quỹ đất để xây dựng nên gặp rất nhiều khó khăn. Đội ngũ giáo viên chủ yếu thỉnh giảng nên khó khăn trong việc quản lý hoạt động giảng dạy, học phí cùng các khoản đóng góp cao trong khi đó chất lượng chưa được khẳng định nên khó thu hút học sinh vào học, hầu hết đều tuyển sinh sau các trường công lập. Các trường ngoài công lập ở các vùng nông thôn khó trong việc thu hút đầu tư từ xã hội, việc kêu gọi góp cổ phần xây dựng nhà trường đạt kết quả hết sức khiêm tốn vì khả năng sinh lời chậm, loại hình nhà trường phi lợi nhuận vẫn ít được xã hội quan tâm.
Thực hiện XHH giáo dục là động lực thúc đẩy phát triển giáo dục trong nền kinh tế thị trường. Mỗi trường ngoài công lập phải tự nâng mình, tự tạo thương hiệu để thu hút được học sinh; cần có sự bình đẳng trong hoạt động giáo dục, tạo điều kiện cho nhiều loại hình giáo dục cùng phát triển, chất lượng giáo dục thực sự nâng cao và bền vững.
1.3.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý hoạt động giảng dạy của Hiệu trưởng trường THPT ngoài công lập
1.3.4.1. Các yếu tố chủ quan về phía Hiệu trưởng
* Phẩm chất, năng lực, trình độ quản lý của người Hiệu trưởng
Người Hiệu trưởng muốn quản lý tốt nhà trường nói chung, hoạt động giảng dạy nói riêng trước hết phải là người có phẩm chất chính trị vững vàng, biết
hy sinh quyền lợi riêng để cống hiến cho sự nghiệp giáo dục, có đạo đức trong sáng, tác phong mẫu mực, đi đầu trong mọi lĩnh vực hoạt động của nhà trường.
Người Hiệu trưởng phải là người có trình độ nghiệp vụ quản lý sắc sảo, vốn hiểu biết xã hội sâu rộng.
* Trình độ chuyên môn của Hiệu trưởng
Để quản lý tốt hoạt động giảng dạy trong đội ngũ giáo viên, người Hiệu