i) Đặc điểm của đối tượng quản lý
2.1.1.Đặc điểm địa lý, dõn cư, dõn số
2.1.1.1. Đặc điểm tự nhiờn
Quảng Xương là huyện đồng bằng ven biển về phớa Đụng Nam của tỉnh Thanh Hoỏ, nằm trong toạ độ từ 19034' đến 19047' vĩ độ Bắc và từ 105046' đến 105053' kinh độ Đụng. Phớa Bắc giỏp thành phố Thanh Hoỏ và huyện Hoằng Hoỏ, lấy sụng Mó làm ranh giới. Phớa Nam giỏp huyện Tĩnh Gia, Nụng Cống, lấy sụng Yờn làm ranh giới. Phớa Đụng giỏp biển Đụng và thị xó du lịch Sầm Sơn, phớa Tõy giỏp huyện Đụng Sơn.
Huyện Quảng Xương cú đường quốc lộ 1A chạy theo hướng Bắc – Nam từ cầu Quỏn Nam (Quảng Thịnh) đến Cầu Ghộp (Quảng Trung) dài 18 km thuận lợi cho việc lưu thụng. Trờn địa bàn huyện cú 3 tuyến đường 4A, 4B, 4C chạy song song dọc bờ biển. Ngoài ra cũn cú quốc lộ 47 từ thanh phố Thanh Hoỏ đi Sầm Sơn ở phớa Bắc và quốc lộ 48 từ ngó ba Voi đi Nụng Cống. Cỏc tuyến đường liờn xó như Cống Trỳc, Lăng, Quảng Yờn, đường Thanh Niờn, Lưu Vệ, Quảng Xương…thuận tiện cho việc đi lại, giao lưu hàng hoỏ và phỏt triển kinh tế - xó hội.
Ngoài 3 con sụng tự nhiờn làm ranh giới, huyện Quảng Xương cũn cú cỏc sụng tự nhiờn và nhõn tạo như: sụng Thống Nhất được đào năm 1976, sụng Hoàng và sụng Lý cải tạo từ sụng tự nhiờn mà thành từ năm 1978. Ngoài ra cũn cú sụng Nhà Lờ hay cũn gọi là sụng Rào nay đó bị lấp cạn.
Đặc biệt, Quảng Xương giỏp thị xó du lịch Sầm Sơn và Vịnh Bắc Bộ, chiều dài đường bờ biển là 18,2 km, gần cửa Lạch Hới phớa Bắc và cửa Lạch Ghộp phớa Nam là cỏc cửa lạch lớn thụng ra biển Đụng, tạo thế mạnh cho nghề đỏnh bắt hải sản ngoài khơi và phỏt triển du lịch biển. Phớa Bắc
giỏp khu cụng nghiệp Lễ Mụn của thành phố Thanh Hoỏ và phớa Nam gần khu cụng nghiệp động lực Tĩnh Gia – Nghi Sơn cú tỏc động lớn đến sự phỏt triển kinh tế - xó hội của huyện.
2.1.1.2. Dõn số, dõn cư, nguồn nhõn lực
Quảng Xương là một huyện đụng dõn của tỉnh Thanh Hoỏ. Năm 2005, dõn số của huyện là 284.994 người, chiếm 7,6% dõn số của tỉnh; mật độ dõn số trung bỡnh là 1.252 người/km2, gấp 3,7 lần mật độ dõn số tỉnh (330 người/km2) và gấp 1,36 lần mật độ dõn số trung bỡnh của vựng đồng bằng ven biển Thanh Hoỏ (958 người/km2).
Dõn số tập trung chủ yếu ở vựng nụng thụn, chiếm 98,9%, dõn cư ở đụ thị là 1,1%, sự phõn bố dõn cư khỏ đều trờn lónh thổ. Vỡ vậy, nguồn nhõn lực của huyện khỏ dồi dào. Giai đoạn 2006 – 2010, dõn số trong độ tuổi lao động là 133,8 nghỡn người, chiếm 49,6% tổng số dõn. Tuy nhiờn, số lao động đó qua đào tạo và lao động cú kĩ thuật chiếm tỷ lệ rất thấp, gõy khú khăn cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế cũng như phỏt triển kinh tế - xó hội của huyện.