8. Bố cục của đề tài
2.1.4.2FDI đã góp phần tích cực chuyển dịch cơ cấu kinh tế và nâng cao
năng lực sản xuất công nghiệp [13]
Cơ cấu kinh tế Bình Dương đã từng bước chuyển dịch tích cực theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phù hợp với nghị quyết của Tỉnh ủy và Ủy ban nhân dân tỉnh đề ra: công nghiệp - dịch vụ- nông nghiệp với tỷ trọng ngành công nghiệp tăng dần hàng năm: từ 9% năm 1990 lên 50,4% năm 1997; 58,1% năm 2000 và 62% năm 2003. Dịch vụ giảm chậm từ 29,2% năm 1990 xuống 26,8% năm 1997; 25,2% năm 2000 và tương đối ổn định đến 2003. Nông, lâm ngư nghiệp giảm nhanh từ 61.8% năm 1990 xuống 22,8% năm 1997; 16,7% năm 2000 và 12% năm 2003; trong năm 2011 với tỷ lệ tương ứng là 62,8% - 33,2% - 4%;
Bảng 2.4 Kim ngạch xuất khẩu của doanh nghiệp FDI tại Bình Dƣơng (2009-2011)
Đơn vị tính: tỷ USD
Chỉ mục Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011
Doanh nghiệp trong nước 1,799 1,923 2,361
Doanh nghiệp FDI 5,194 6,371 7,981
Tổng cộng 6,993 8,294 10,342
[Nguồn: 11] Xuất khẩu của khu vực FDI giữ vị trí quan trọng. Doanh nghiệp FDI tham gia xuất khẩu hầu hết các mặt hàng chủ lực và chiếm tỷ trọng cao trong xuất khẩu nhiều mặt hàng, đặc biệt là nhóm hàng công nghiệp chế biến. Nhóm hàng công nghiệp chế biến là nhóm hàng chiếm tỷ trọng cao nhất (67,4%) trong xuất khẩu của Bình Dương hiện nay. Các mặt hàng xuất khẩu có giá trị xuất khẩu lớn như cao su, hàng điện tử, sản phẩm bằng gỗ, hàng dệt may… 74.27 25.73 76.81 23.19 77.17 22.83 0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00% 70.00% 80.00% 2009 2010 2011
Doanh nghiệp FDI Doanh nghiệp trong nước
Biểu đồ 2.1: Tỷ trọng kim ngạch xuất khẩu của doanh nghiệp FDI tại Bình Dƣơng (2009-2011)
[Nguồn: 11]
2.1.4.4 FDI đã góp phần tăng thu ngân sách cho tỉnh, nâng cao thu nhập của ngƣời dân của ngƣời dân
Mặc dù còn có nhiều hạn chế, bất cập trong việc kê khai lãi/lỗ đang diễn ra phổ biến, tuy nhiên khối FDI cũng đã góp phần đáng kể vào việc gia tăng nguồn thu cho ngân sách tỉnh nhà trong các năm qua với mức đóng góp vào ngân sách chiếm từ 23-29% tổng số thu ngân sách nội địa trên địa bàn so với khoảng 9-10% tại Thành phố Hồ Chí Minh.
Thu nhập bình quân đầu người của toàn tỉnh năm 2011 đạt 30,1 triệu đồng/năm, thu nhập bình quân của người nông dân đã đạt 19 triệu đồng/ năm. Hơn 97% nhà ở nông thôn được xây dựng kiên cố hóa, 64,50% dân số thực hiện bảo hiểm y tế, 95% hộ nông thôn sử dụng nước sạch, 100% đường đến trung tâm được nhựa hóa. [13]
2.1.4.5 FDI đã thu hút và tạo việc làm cho ngƣời lao động
Tính đến 04/2012, khu vực FDI đã thu hút và giải quyết trên 462.190 lao động trực tiếp và gián tiếp, lao động tham gia lĩnh vực xây dựng cơ bản,...trong tổng số lượng lao động đang làm việc trong các doanh nghiệp của tỉnh là 764.029 người.
2.1.4.6 Một số mặt hạn chế của FDI tại Bình Dƣơng
Việc kê khai lỗ, lỗ liên tục nhằm mục đích trốn thuế của một bộ phận các doanh nghiệp FDI đã gây ra những ảnh hưởng xấu đến môi trường đầu tư cũng như nguồn thu ngân sách Nhà nước tại tỉnh nhà.
Các dự án FDI chỉ mới chú ý đến đầu tư phát triển sản xuất, các hoạt động dịch vụ khác liên quan đến hoạt động của các dự án: giao thông, vận chuyển hàng hóa, quảng cáo tếp thị, giới thiệu doanh nghiệp và sản phẩm,..chưa phát huy hiệu quả cao trong việc hỗ trợ, phục vụ sự phát triển chung toàn tỉnh.
Vấn đề ô nhiễm môi trường đô thị, đặc biệt là ô nhiễm nguồn nước, rác thải từ các KCN chưa được giải quyết triệt để.
FDI làm tăng dân số cơ học với số lượng lớn đang gây sức ép ngày càng tăng nhu cầu phát triển kết cấu hạ tầng, nhà ở và chăm sóc sức khỏe, an sinh xã hội,….
Quy mô của các dự án FDI trong những ngành có công nghệ cao còn hạn chế, chủ yếu là các doanh nghiệp gia công chế biến, sản xuất xuất khẩu (SXXK),…
2.2 Các cơ quan chức năng kiểm soát hoạt động chuyển giá
Công tác quản lý và kiểm soát hoạt động chuyển giá hiện là một trong các nhiệm vụ vá trách nhiệm của nhiều bộ, ban ngành liên quan: cơ quan Thuế, Hải quan, Quản lý thị trường, Công an kinh tế, Sở Kế hoạch – Đầu tư, Ban Quản lý các KCN,…Tuy nhiên, trong thời gian qua thì công tác này cũng chỉ mới được phát hiện, xử lý và công bố tại Cục Thuế và Cục Hải quan Bình Dương.
2.2.1 Đôi nét về Cục Thuế Bình Dƣơng 2.2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ 2.2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ
Cục Thuế Bình Dương là đơn vị trực thuộc Tổng cục Thuế, có chức năng tổ chức thực hiện công tác quản lý thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của ngân sách Nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Hình 2.2: Trụ sở Cục Thuế tỉnh Bình Dƣơng
[Nguồn: Tác giả tự thực hiện và thiết kế]
Cục Thuế Bình Dương hiện quản lý trên 13.312 doanh nghiệp của 6 huyện với 66 xã, 5 phường và 8 thị trấn của tỉnh Bình Dương, trong đó có hơn 2.070 doanh nghiệp có vốn FDI. Cơ cấu tổ chức Cục Thuế gồm Ban Lãnh đạo và 15 phòng ban, 07 Chi cục (06 huyện và Thị xã Thủ Dầu Một).
Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức Cục Thuế Bình Dƣơng (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
[Nguồn: Cục Thuế Bình Dương]
2.2.1.3 Cơ cấu tổ chức Phòng Kiểm tra thuế số 3
Phòng kiểm tra thuế số 3 thuộc Cục thuế tỉnh Bình Dương được phân công kiểm tra, quản lý hơn 2.070 doanh nghiệp đang hoạt động sản xuất kinh doanh. Các doanh nghiệp này phân bố đều trên tất cả địa bàn huyện, thị và tại các khu, cụm công nghiệp của Tỉnh.
Về tổ chức Phòng kiểm tra thuế số 3 được phân bổ số lượng CBCC là 30 đồng chí (trong đó cán bộ Lãnh đạo phòng là 05 đồng chí và cán bộ công chức là 25 đồng chí) được phân công bố trí các công việc trong phòng như sau:
- Bộ phận quản lý doanh nghiệp: 09 đồng chí.
- Bộ phận kiểm tra trước hoàn thuế sau và kiểm tra sau hoàn: 06 đồng chí - Bộ phận kiểm tra thuế tại trụ sở người nộp thuế: 10 đồng chí được chia thành 05 Tổ kiểm tra.
2.2.1.4 Tình hình thu nộp ngân sách Nhà nƣớc tại Cục Thuế Bình Dƣơng
Thực hiện sự chỉ đạo sát sao của Tổng Cục Thuế và Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương, các năm qua Cục Thuế Bình Dương luôn có số thu nộp ngân sách Nhà nước đạt và vượt chỉ tiêu đề ra. Bình Dương là một trong những địa phương trong cả nước cùng với Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đồng Nai,… có số thu nộp lớn nhất.
Bảng 2.5: Số tiền thuế thu nộp ngân sách Cục Thuế Bình Dƣơng(2009-2011)
Chỉ mục Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011
Số doanh nghiệp đăng ký kê khai
thuế tại Cục Thuế BD 10.208 11.899 13.496
Số tiền thuế thu nộp NSNN tại Cục
Thuế Bình Dương (tỷ đồng) 9.920,31 12.950,25 15.140,42 [Nguồn: 6]
2.2.1.5 Công tác xử lý vi phạm liên quan lĩnh vực thuế
Bảng 2.6: Kết quả xử lý vi phạm tại Cục Thuế Bình Dƣơng(2009-2011)
Đơn vị tính: tỷ đồng
STT Chỉ mục Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011
1 Số vụ xử phạt Cục Thuế 139 149 176
2 Số tiền phạt VPHC Cục Thuế 15,14 13,71 20,75 3 Số tiền truy thu Cục Thuế 76,23 52,57 76,65 [Nguồn: 6] Qua Bảng 2.6, ta nhận thấy số vụ vi phạm và số tiền phạt, truy thu thuế trong đó có thể có cả vi phạm liên quan chuyển giá tăng giảm tương đối cao qua các năm, nhưng nhìn chung số tiền thuế truy thu là rất lớn.
2.2.2 Đôi nét về Cục Hải quan Bình Dƣơng
2.2.2.1 Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan Bình Dƣơng
Hình 2.3: Trụ sở Cục Hải quan Bình Dƣơng
[Nguồn: Tác giả tự thực hiện và thiết kế] Cục Hải quan Bình Dương được thành lập theo Quyết định số 102/QĐ-TCHQ ngày 05/9/1991 với tên gọi ban đầu là Hải quan Sông Bé. Khi mới hình thành, Hải quan Sông Bé chỉ có 26 biên chế và 6 đơn vị thuộc, trực thuộc là: Phòng Tổng hợp Nghiệp vụ, Phòng Tổ chức hành chính, Tổ kế toán, Đội Kiểm soát Hải quan, Hải quan cửa khẩu Hoa Lư, Hải quan cửa khẩu Hoàng Diệu. Nhiệm vụ chính của Hải quan Sông Bé lúc này là làm thủ tục xuất khẩu cho các mặt hàng có thế mạnh của tỉnh như: cao su, điều, tiêu, gốm sứ, sơn mài, mỹ nghệ, điêu khắc…và thực hiện các biện pháp kiểm soát, chống buôn lậu trên địa bàn biên giới Việt Nam-Campuchia dài khoảng 240 km.
Năm 1992, Hải quan Sông Bé thu hút được 27 doanh nghiệp đến làm thủ tục với tổng kim ngạch đạt 24,6 triệu USD và số thuế XNK là 4,1 tỷ đồng. Đến cuối năm 2011, sau 20 năm hình thành và phát triển, Cục Hải quan Bình Dương đã làm thủ tục Hải quan cho trên 3.190 doanh nghiệp với tổng kim ngạch trên 21 tỷ USD
và số thu nộp ngân sách trên 8.000 tỷ đồng. Cục Hải quan Bình Dương đã và đang hoàn thiện dần về cơ cấu tổ chức bộ máy, gồm 17 đơn vị thuộc và trực thuộc, trong đó có 06 Chi cục Hải quan, 01 Chi cục Kiểm tra sau thông quan, 01 Đội Kiểm soát Hải quan, và 09 đơn vị tham mưu cấp Phòng và tương đương.
Cục Hải quan Bình Dương hiện có 309 công chức, trong đó có 291 biên chế chính thức, 18 lao động hợp đồng, đứng đầu là Cục trưởng và 01 Cục phó phụ trách về nghiệp vụ của cục.
2.2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ của Đội Kiểm soát Hải quan
Đội Kiểm soát Hải quan thành lập vào ngày 05/9/1991 với biên chế ban đầu chỉ có 02 đồng chí (01 Đội trưởng, 01 Cán bộ), quản lý địa bàn tỉnh Sông Bé rộng lớn. Trải qua 20 năm thành lập và thực hiện nhiệm vụ, được sự quan tâm, theo sát, chỉ đạo kịp thời của ban Lãnh đạo Cục Hải quan Bình Dương đến nay Đội Kiểm soát Hải quan đã tăng lên 10 biên chế (01 Đội trưởng, 01 Phó Đội trưởng, 08 Cán bộ thừa hành), được trang bị đầy đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ công tác.
Với vai trò là một đơn vị tham mưu cho Lãnh đạo Cục, cũng như trực tiếp tham gia thực hiện kiểm soát Hải quan để phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại và vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, chống hàng gian hàng giả, hàng vi phạm quyền sở hữu trí tuệ trong phạm vi địa bàn hoạt động Hải quan, Đội Kiểm soát Hải quan luôn đề ra những biện pháp, kế hoạch cụ thể chống buôn lậu và gian lận thương mại phù hợp với thực tế địa bàn quản lý. Trong những năm qua đơn vị đã trực tiếp phát hiện, bắt giữ và xử lý hàng chục vụ vi phạm pháp luật Hải quan, chuyển giao các thông tin nghiệp vụ đến các đơn vị trong và ngoài ngành trên địa bàn tỉnh giúp truy thu thuế nhiều tỷ đồng nộp vào ngân sách Nhà Nước, góp phần làm trong sạch địa bàn, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cho các doanh nghiệp đầu tư kinh doanh trên địa bàn tỉnh Bình Dương, cụ thể là trong năm 2011, Đội Kiểm soát Hải quan đã phát hiện và bắt giữ 08 vụ vi phạm hành chính, trong đó trực tiếp tiến hành xử lý 06 trường hợp vi phạm liên quan pháp luật Hải quan với tổng số tiền phạt hành chính là 27.500.000 đồng, tịch thu và bán đấu giá 03 lô hàng, với tổng số tiền là 287.050.000 đồng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Với những thành tích đạt được, Đội Kiểm soát Hải quan tự hào và vinh dự nhận danh hiệu “Tập thể lao động xuất sắc” trong nhiều năm liền, Bằng khen của Chủ tịch UBND tỉnh, Bộ Tài chính và Thủ tướng Chính phủ,…
Sơ đồ 2.2: Sơ đồ tổ chức Cục Hải quan Bình Dƣơng
2.2.2.3 Công tác quản lý hoạt động XNK hàng hóa tại Cục Hải quan Bình Dƣơng Dƣơng
Công tác quản lý họat động xuất nhập khẩu các năm qua của Cục Hải quan Bình Dương là khá tốt với nhiều kết quả đáng ghi nhận. Tỷ trọng loại hình hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp ổn định qua các năm phản ánh xu hướng đầu tư của các doanh nghiệp trên địa bàn quản lý của Cục Hải quan Bình Dương tương đối ổn định.
Trong năm 2011, Cục Hải quan Bình Dương đã tiếp nhận và phục vụ cho hơn 3.197 doanh nghiệp đến làm thủ tục Hải quan với tổng số 604.406 tờ khai (tăng 10,94%), tổng kim ngạch XNK là 21.268 triệu USD tăng 22,75% so với cùng kỳ năm 2010. Tổng thu thuế nộp ngân sách nhà nước đến 31/12/2011 đạt 8.115 tỷ đồng, vượt 19,35% so với chỉ tiêu được giao.
Bảng 2.7: Kết quả hoạt động Cục Hải quan Bình Dƣơng(2009-2011) T T Chỉ mục Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 So sánh(%) Năm 2010 Năm 2011 1 Số doanh nghiệp làm thủ tục 2.745 3.008 3.197 +9,58 +6,28 2 Tổng số tờ khai xuất khẩu, nhập khẩu 446.150 544.791 604.406 +22,11 +10,94 3 Tổng kim ngạch XNK (triệu USD) 13.658 17.326 21.268 +26,85 +22,75 4 Tổng thu thuế nộp ngân sách (tỷ VNĐ) 4.162 7.467 8.115 +79,41% +8,68% [Nguồn: 4] Kim ngạch xuất nhập khẩu
Cùng với sự phát triển mạnh các KCN, hoạt động XNK của Cục Hải quan Bình Dương cũng không ngừng tăng lên, năm sau luôn cao hơn năm trước. Kim ngạch xuất khẩu, nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn quản lý của Cục Hải quan Bình Dương chiếm tỉ lệ đáng kể trong tổng kim ngạch của Việt Nam.
Bảng 2.8: So sánh kim ngạch XK của Bình Dƣơng với cả nƣớc(2009-2011) Năm Bình Dƣơng (triệu USD) Cả nƣớc (triệu USD) Tỷ lệ 2009 7.161 56.600 12,65% 2010 9.093 72.190 12,60% 2011 11.489 104.650 10,98%
[Nguồn: Tác giả thu thập và tự tính toán bằng phần mềm Excel]
Bảng 2.9: So sánh kim ngạch NK của Bình Dƣơng với cả nƣớc(2009-2011) Năm Bình Dƣơng (triệu USD) (triệu USD) Cả nƣớc Tỷ lệ
2009 6.497 68.801 9,44%
2010 8.233 84.800 9,71%
2011 9.779 95.880 10,20%
[Nguồn: Tác giả thu thập và tự tính toán bằng phần mềm Excel] Các loại hình XNK của các doanh nghiệp trên địa bàn quản lý của Cục Hải quan Bình Dƣơng
Bảng 2.10: Cơ cấu hàng hóa nhập khẩu theo loại hình (2009-2011)
Đơn vị tính: triệu USD
Loại hình Nhập KD Nhập Đầu tƣ Nhập ĐT- GC Nhập SXXK Nhập khác Tổng cộng Năm 2009 1.232 1.145 1.483 1.005 1.630 6.497 Năm 2010 1.474 1.589 1887 1.105 2.176 8.233 Năm 2011 1.757 1.758 2167 1.098 2.997 9.779 [Nguồn: 4] Trong những năm qua, hầu hết các doanh nghiệp trên địa bàn quản lý của Cục Hải quan Bình Dương là doanh nghiệp đầu tư trong lĩnh vực sản xuất hàng xuất khẩu, hàng gia công, nhập đầu tư kinh doanh, sản xuất xuất khẩu,…
0.00% 5.00% 10.00% 15.00% 20.00% 25.00% 30.00% 35.00% Nhập KD Nhập ĐT Nhập ĐT GC Nhập SXXK Nhập khác
Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011
Biểu đồ 2.2: Biểu đồ cơ cấu hàng hoá nhập khẩu tại Bình Dƣơng (2010-2011)
[Nguồn: Tác giả tính toán và thiết kế theo Bảng 2.10 ] Tỷ trọng loại hình hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp ổn định qua các năm phản ánh xu hướng đầu tư của các doanh nghiệp trong các KCN trên địa bàn quản lý của Cục Hải quan Bình Dương tương đối ổn định.
2.2.2.4 Tình hình quản lý thu thuế hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Bình Dƣơng quan Bình Dƣơng
Cục Hải quan Bình Dương là một trong những đơn vị Hải quan luôn có số thu nộp ngân sách năm sau cao hơn năm trước.
Bảng 2.11 Tình hình thu nộp NSNN Hải quan Bình Dƣơng (2009-2011)
Đơn vị tính: tỷ đồng
Chỉ mục Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011
Chỉ tiêu được giao 3.675 2.990 6.800
Thực thu 4.162 7.467 8.115
So sánh với chỉ tiêu + 113,25% + 249,73% + 119,35% [Nguồn: 4]
Chỉ tiêu thu nộp ngân sách Nhà nước bao gồm chỉ tiêu thuế xuất khẩu, nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng (VAT) hàng nhập khẩu và các khoản thu nộp ngân sách khác. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Thuế xuất khẩu (XK)
Sản phẩm xuất khẩu của các doanh nghiệp trong địa bàn quản lý của Hải quan Bình Dương chủ yếu là hàng sản xuất từ nguyên liệu nhập khẩu, nguyên liệu mua trong nước; hàng đầu tư gia công, hàng xuất khẩu từ các doanh nghiệp đầu tư,… thuộc danh mục hàng hoá khuyến khích xuất khẩu có thuế suất ưu đãi 0%. Từ năm 2007 đến nay, phát sinh nguồn thu từ thuế xuất khẩu là rất nhỏ, chiếm tỷ lệ khoảng