8. Bố cục của đề tài
2.1.3 Chính sách thu hút đầu tƣ tại Bình Dƣơng
Tỉnh Bình Dương nằm trong vùng kinh tế động lực phía Nam, có vị trí địa lý thuận lợi, gần sân bay, cảng biển quốc tế, tập trung nhiều KCN; luôn có sự đổi mới và phát triển trên nhiều mặt, tình hình thu hút đầu tư và hoạt động thương mại XNK tăng nhanh. Thực hiện chính sách trải chiếu hoa mời gọi đầu tư, trải thảm đỏ đón nhận nhân tài. Tính đến năm 2011, tỉnh Bình Dương có 28 KCN đã được phê duyệt, đang hoạt động, đang triển khai và mở rộng, với tổng diện tích trên 8.925 ha, được Chính phủ phê duyệt quy hoạch và mở rộng đến năm 2010 là trên 11.041 ha, đến năm 2015 có 36 KCN, với tổng diện tích trên 17,154 ha, và đến năm 2020 sẽ là 39 KCN với tổng diện tích trên 19.835 ha. Tính đến hết tháng 02/2012, toàn tỉnh có 2.036 dự án đầu tư, với tổng số vốn là 14.764.000.000 (USD).
Danh sách các KCN đang hoạt động tại tỉnh Bình Dương (Phụ lục IV) Quốc gia và vùng lãnh thổ tham gia đầu tư tại Bình Dương (Phụ lục V) Các ngành nghề thu hút đầu tư nước ngoài cao tại Bình Dương (Phụ lục VI )
2.1.4 Khái quát tình hình hoạt động của các doanh nghiệp FDI tại Bình Dƣơng
Tỉnh Bình Dương hiện có khoảng 2.036 dự án đầu tư có vốn đầu tư nước ngoài, với tổng số vốn trên 14 tỷ 764 triệu USD, trong đó có hơn 2.000 doanh nghiệp với quy mô chủ yếu thuộc loại vừa và nhỏ, đang hoạt động sản xuất kinh doanh với kim ngạch XNK luôn chiếm tỷ trọng cao so với khu vục sản xuất trong nước.
2.1.4.1 FDI bổ sung nguồn vốn quan trọng cho tăng trƣởng kinh tế Bình Dƣơng [13]
Đóng góp của FDI tiếp tục giữ vai trò quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế và thu hút đầu tư tại Bình Dương, chiếm gần 50% tổng nguồn vốn đầu tư xã hội phục vụ cho phát triển kinh tế. Trong giai đoạn 2011-2015 việc thu hút nguồn vốn FDI vẫn giữ vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế xã hội của địa phương với mục tiêu thu hút 5 tỷ USD. Một trong những mục tiêu quan trọng trong giai đoạn phát triển 2011-2015 Bình Dương đề ra đó là mở rộng đối ngoại thu hút đầu tư, tổng nguồn vốn đầu tư toàn xã hội huy động để bảo đảm cho tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2010-2015 khoảng 240.000 tỷ đồng; trong đó vốn đầu tư từ Nhà nước dự kiến chiếm 9,3%, vốn tín dụng chiếm 4,2%, vốn doanh nghiệp- tư nhân - nguồn vốn khác trong nước chiếm 36,3% và vốn đầu tư nước ngoài chiếm 49,9%.
2.1.4.2 FDI đã góp phần tích cực chuyển dịch cơ cấu kinh tế và nâng cao năng lực sản xuất công nghiệp [13] năng lực sản xuất công nghiệp [13]
Cơ cấu kinh tế Bình Dương đã từng bước chuyển dịch tích cực theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phù hợp với nghị quyết của Tỉnh ủy và Ủy ban nhân dân tỉnh đề ra: công nghiệp - dịch vụ- nông nghiệp với tỷ trọng ngành công nghiệp tăng dần hàng năm: từ 9% năm 1990 lên 50,4% năm 1997; 58,1% năm 2000 và 62% năm 2003. Dịch vụ giảm chậm từ 29,2% năm 1990 xuống 26,8% năm 1997; 25,2% năm 2000 và tương đối ổn định đến 2003. Nông, lâm ngư nghiệp giảm nhanh từ 61.8% năm 1990 xuống 22,8% năm 1997; 16,7% năm 2000 và 12% năm 2003; trong năm 2011 với tỷ lệ tương ứng là 62,8% - 33,2% - 4%;
Bảng 2.4 Kim ngạch xuất khẩu của doanh nghiệp FDI tại Bình Dƣơng (2009-2011)
Đơn vị tính: tỷ USD
Chỉ mục Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011
Doanh nghiệp trong nước 1,799 1,923 2,361
Doanh nghiệp FDI 5,194 6,371 7,981
Tổng cộng 6,993 8,294 10,342
[Nguồn: 11] Xuất khẩu của khu vực FDI giữ vị trí quan trọng. Doanh nghiệp FDI tham gia xuất khẩu hầu hết các mặt hàng chủ lực và chiếm tỷ trọng cao trong xuất khẩu nhiều mặt hàng, đặc biệt là nhóm hàng công nghiệp chế biến. Nhóm hàng công nghiệp chế biến là nhóm hàng chiếm tỷ trọng cao nhất (67,4%) trong xuất khẩu của Bình Dương hiện nay. Các mặt hàng xuất khẩu có giá trị xuất khẩu lớn như cao su, hàng điện tử, sản phẩm bằng gỗ, hàng dệt may… 74.27 25.73 76.81 23.19 77.17 22.83 0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00% 70.00% 80.00% 2009 2010 2011
Doanh nghiệp FDI Doanh nghiệp trong nước
Biểu đồ 2.1: Tỷ trọng kim ngạch xuất khẩu của doanh nghiệp FDI tại Bình Dƣơng (2009-2011)
[Nguồn: 11]
2.1.4.4 FDI đã góp phần tăng thu ngân sách cho tỉnh, nâng cao thu nhập của ngƣời dân của ngƣời dân
Mặc dù còn có nhiều hạn chế, bất cập trong việc kê khai lãi/lỗ đang diễn ra phổ biến, tuy nhiên khối FDI cũng đã góp phần đáng kể vào việc gia tăng nguồn thu cho ngân sách tỉnh nhà trong các năm qua với mức đóng góp vào ngân sách chiếm từ 23-29% tổng số thu ngân sách nội địa trên địa bàn so với khoảng 9-10% tại Thành phố Hồ Chí Minh.
Thu nhập bình quân đầu người của toàn tỉnh năm 2011 đạt 30,1 triệu đồng/năm, thu nhập bình quân của người nông dân đã đạt 19 triệu đồng/ năm. Hơn 97% nhà ở nông thôn được xây dựng kiên cố hóa, 64,50% dân số thực hiện bảo hiểm y tế, 95% hộ nông thôn sử dụng nước sạch, 100% đường đến trung tâm được nhựa hóa. [13]
2.1.4.5 FDI đã thu hút và tạo việc làm cho ngƣời lao động
Tính đến 04/2012, khu vực FDI đã thu hút và giải quyết trên 462.190 lao động trực tiếp và gián tiếp, lao động tham gia lĩnh vực xây dựng cơ bản,...trong tổng số lượng lao động đang làm việc trong các doanh nghiệp của tỉnh là 764.029 người.
2.1.4.6 Một số mặt hạn chế của FDI tại Bình Dƣơng
Việc kê khai lỗ, lỗ liên tục nhằm mục đích trốn thuế của một bộ phận các doanh nghiệp FDI đã gây ra những ảnh hưởng xấu đến môi trường đầu tư cũng như nguồn thu ngân sách Nhà nước tại tỉnh nhà.
Các dự án FDI chỉ mới chú ý đến đầu tư phát triển sản xuất, các hoạt động dịch vụ khác liên quan đến hoạt động của các dự án: giao thông, vận chuyển hàng hóa, quảng cáo tếp thị, giới thiệu doanh nghiệp và sản phẩm,..chưa phát huy hiệu quả cao trong việc hỗ trợ, phục vụ sự phát triển chung toàn tỉnh.
Vấn đề ô nhiễm môi trường đô thị, đặc biệt là ô nhiễm nguồn nước, rác thải từ các KCN chưa được giải quyết triệt để.
FDI làm tăng dân số cơ học với số lượng lớn đang gây sức ép ngày càng tăng nhu cầu phát triển kết cấu hạ tầng, nhà ở và chăm sóc sức khỏe, an sinh xã hội,….
Quy mô của các dự án FDI trong những ngành có công nghệ cao còn hạn chế, chủ yếu là các doanh nghiệp gia công chế biến, sản xuất xuất khẩu (SXXK),…
2.2 Các cơ quan chức năng kiểm soát hoạt động chuyển giá
Công tác quản lý và kiểm soát hoạt động chuyển giá hiện là một trong các nhiệm vụ vá trách nhiệm của nhiều bộ, ban ngành liên quan: cơ quan Thuế, Hải quan, Quản lý thị trường, Công an kinh tế, Sở Kế hoạch – Đầu tư, Ban Quản lý các KCN,…Tuy nhiên, trong thời gian qua thì công tác này cũng chỉ mới được phát hiện, xử lý và công bố tại Cục Thuế và Cục Hải quan Bình Dương.
2.2.1 Đôi nét về Cục Thuế Bình Dƣơng 2.2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ 2.2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ
Cục Thuế Bình Dương là đơn vị trực thuộc Tổng cục Thuế, có chức năng tổ chức thực hiện công tác quản lý thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của ngân sách Nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Hình 2.2: Trụ sở Cục Thuế tỉnh Bình Dƣơng
[Nguồn: Tác giả tự thực hiện và thiết kế]
Cục Thuế Bình Dương hiện quản lý trên 13.312 doanh nghiệp của 6 huyện với 66 xã, 5 phường và 8 thị trấn của tỉnh Bình Dương, trong đó có hơn 2.070 doanh nghiệp có vốn FDI. Cơ cấu tổ chức Cục Thuế gồm Ban Lãnh đạo và 15 phòng ban, 07 Chi cục (06 huyện và Thị xã Thủ Dầu Một).
Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức Cục Thuế Bình Dƣơng
[Nguồn: Cục Thuế Bình Dương]
2.2.1.3 Cơ cấu tổ chức Phòng Kiểm tra thuế số 3
Phòng kiểm tra thuế số 3 thuộc Cục thuế tỉnh Bình Dương được phân công kiểm tra, quản lý hơn 2.070 doanh nghiệp đang hoạt động sản xuất kinh doanh. Các doanh nghiệp này phân bố đều trên tất cả địa bàn huyện, thị và tại các khu, cụm công nghiệp của Tỉnh.
Về tổ chức Phòng kiểm tra thuế số 3 được phân bổ số lượng CBCC là 30 đồng chí (trong đó cán bộ Lãnh đạo phòng là 05 đồng chí và cán bộ công chức là 25 đồng chí) được phân công bố trí các công việc trong phòng như sau:
- Bộ phận quản lý doanh nghiệp: 09 đồng chí.
- Bộ phận kiểm tra trước hoàn thuế sau và kiểm tra sau hoàn: 06 đồng chí - Bộ phận kiểm tra thuế tại trụ sở người nộp thuế: 10 đồng chí được chia thành 05 Tổ kiểm tra.
2.2.1.4 Tình hình thu nộp ngân sách Nhà nƣớc tại Cục Thuế Bình Dƣơng
Thực hiện sự chỉ đạo sát sao của Tổng Cục Thuế và Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương, các năm qua Cục Thuế Bình Dương luôn có số thu nộp ngân sách Nhà nước đạt và vượt chỉ tiêu đề ra. Bình Dương là một trong những địa phương trong cả nước cùng với Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đồng Nai,… có số thu nộp lớn nhất.
Bảng 2.5: Số tiền thuế thu nộp ngân sách Cục Thuế Bình Dƣơng(2009-2011)
Chỉ mục Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011
Số doanh nghiệp đăng ký kê khai
thuế tại Cục Thuế BD 10.208 11.899 13.496
Số tiền thuế thu nộp NSNN tại Cục
Thuế Bình Dương (tỷ đồng) 9.920,31 12.950,25 15.140,42 [Nguồn: 6]
2.2.1.5 Công tác xử lý vi phạm liên quan lĩnh vực thuế
Bảng 2.6: Kết quả xử lý vi phạm tại Cục Thuế Bình Dƣơng(2009-2011)
Đơn vị tính: tỷ đồng
STT Chỉ mục Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011
1 Số vụ xử phạt Cục Thuế 139 149 176
2 Số tiền phạt VPHC Cục Thuế 15,14 13,71 20,75 3 Số tiền truy thu Cục Thuế 76,23 52,57 76,65 [Nguồn: 6] Qua Bảng 2.6, ta nhận thấy số vụ vi phạm và số tiền phạt, truy thu thuế trong đó có thể có cả vi phạm liên quan chuyển giá tăng giảm tương đối cao qua các năm, nhưng nhìn chung số tiền thuế truy thu là rất lớn.
2.2.2 Đôi nét về Cục Hải quan Bình Dƣơng
2.2.2.1 Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan Bình Dƣơng
Hình 2.3: Trụ sở Cục Hải quan Bình Dƣơng
[Nguồn: Tác giả tự thực hiện và thiết kế] Cục Hải quan Bình Dương được thành lập theo Quyết định số 102/QĐ-TCHQ ngày 05/9/1991 với tên gọi ban đầu là Hải quan Sông Bé. Khi mới hình thành, Hải quan Sông Bé chỉ có 26 biên chế và 6 đơn vị thuộc, trực thuộc là: Phòng Tổng hợp Nghiệp vụ, Phòng Tổ chức hành chính, Tổ kế toán, Đội Kiểm soát Hải quan, Hải quan cửa khẩu Hoa Lư, Hải quan cửa khẩu Hoàng Diệu. Nhiệm vụ chính của Hải quan Sông Bé lúc này là làm thủ tục xuất khẩu cho các mặt hàng có thế mạnh của tỉnh như: cao su, điều, tiêu, gốm sứ, sơn mài, mỹ nghệ, điêu khắc…và thực hiện các biện pháp kiểm soát, chống buôn lậu trên địa bàn biên giới Việt Nam-Campuchia dài khoảng 240 km.
Năm 1992, Hải quan Sông Bé thu hút được 27 doanh nghiệp đến làm thủ tục với tổng kim ngạch đạt 24,6 triệu USD và số thuế XNK là 4,1 tỷ đồng. Đến cuối năm 2011, sau 20 năm hình thành và phát triển, Cục Hải quan Bình Dương đã làm thủ tục Hải quan cho trên 3.190 doanh nghiệp với tổng kim ngạch trên 21 tỷ USD
và số thu nộp ngân sách trên 8.000 tỷ đồng. Cục Hải quan Bình Dương đã và đang hoàn thiện dần về cơ cấu tổ chức bộ máy, gồm 17 đơn vị thuộc và trực thuộc, trong đó có 06 Chi cục Hải quan, 01 Chi cục Kiểm tra sau thông quan, 01 Đội Kiểm soát Hải quan, và 09 đơn vị tham mưu cấp Phòng và tương đương.
Cục Hải quan Bình Dương hiện có 309 công chức, trong đó có 291 biên chế chính thức, 18 lao động hợp đồng, đứng đầu là Cục trưởng và 01 Cục phó phụ trách về nghiệp vụ của cục.
2.2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ của Đội Kiểm soát Hải quan
Đội Kiểm soát Hải quan thành lập vào ngày 05/9/1991 với biên chế ban đầu chỉ có 02 đồng chí (01 Đội trưởng, 01 Cán bộ), quản lý địa bàn tỉnh Sông Bé rộng lớn. Trải qua 20 năm thành lập và thực hiện nhiệm vụ, được sự quan tâm, theo sát, chỉ đạo kịp thời của ban Lãnh đạo Cục Hải quan Bình Dương đến nay Đội Kiểm soát Hải quan đã tăng lên 10 biên chế (01 Đội trưởng, 01 Phó Đội trưởng, 08 Cán bộ thừa hành), được trang bị đầy đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ công tác.
Với vai trò là một đơn vị tham mưu cho Lãnh đạo Cục, cũng như trực tiếp tham gia thực hiện kiểm soát Hải quan để phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại và vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, chống hàng gian hàng giả, hàng vi phạm quyền sở hữu trí tuệ trong phạm vi địa bàn hoạt động Hải quan, Đội Kiểm soát Hải quan luôn đề ra những biện pháp, kế hoạch cụ thể chống buôn lậu và gian lận thương mại phù hợp với thực tế địa bàn quản lý. Trong những năm qua đơn vị đã trực tiếp phát hiện, bắt giữ và xử lý hàng chục vụ vi phạm pháp luật Hải quan, chuyển giao các thông tin nghiệp vụ đến các đơn vị trong và ngoài ngành trên địa bàn tỉnh giúp truy thu thuế nhiều tỷ đồng nộp vào ngân sách Nhà Nước, góp phần làm trong sạch địa bàn, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cho các doanh nghiệp đầu tư kinh doanh trên địa bàn tỉnh Bình Dương, cụ thể là trong năm 2011, Đội Kiểm soát Hải quan đã phát hiện và bắt giữ 08 vụ vi phạm hành chính, trong đó trực tiếp tiến hành xử lý 06 trường hợp vi phạm liên quan pháp luật Hải quan với tổng số tiền phạt hành chính là 27.500.000 đồng, tịch thu và bán đấu giá 03 lô hàng, với tổng số tiền là 287.050.000 đồng.
Với những thành tích đạt được, Đội Kiểm soát Hải quan tự hào và vinh dự nhận danh hiệu “Tập thể lao động xuất sắc” trong nhiều năm liền, Bằng khen của Chủ tịch UBND tỉnh, Bộ Tài chính và Thủ tướng Chính phủ,…
Sơ đồ 2.2: Sơ đồ tổ chức Cục Hải quan Bình Dƣơng
2.2.2.3 Công tác quản lý hoạt động XNK hàng hóa tại Cục Hải quan Bình Dƣơng Dƣơng
Công tác quản lý họat động xuất nhập khẩu các năm qua của Cục Hải quan Bình Dương là khá tốt với nhiều kết quả đáng ghi nhận. Tỷ trọng loại hình hàng hóa nhập khẩu của các doanh nghiệp ổn định qua các năm phản ánh xu hướng đầu tư của các doanh nghiệp trên địa bàn quản lý của Cục Hải quan Bình Dương tương đối ổn định.
Trong năm 2011, Cục Hải quan Bình Dương đã tiếp nhận và phục vụ cho hơn 3.197 doanh nghiệp đến làm thủ tục Hải quan với tổng số 604.406 tờ khai (tăng 10,94%), tổng kim ngạch XNK là 21.268 triệu USD tăng 22,75% so với cùng kỳ năm 2010. Tổng thu thuế nộp ngân sách nhà nước đến 31/12/2011 đạt 8.115 tỷ đồng, vượt 19,35% so với chỉ tiêu được giao.
Bảng 2.7: Kết quả hoạt động Cục Hải quan Bình Dƣơng(2009-2011) T T Chỉ mục Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 So sánh(%) Năm 2010 Năm 2011 1 Số doanh nghiệp làm thủ tục 2.745 3.008 3.197 +9,58 +6,28 2 Tổng số tờ khai xuất khẩu, nhập khẩu 446.150 544.791 604.406 +22,11 +10,94 3 Tổng kim ngạch XNK (triệu USD) 13.658 17.326 21.268 +26,85 +22,75 4 Tổng thu thuế nộp ngân sách (tỷ VNĐ) 4.162 7.467 8.115 +79,41% +8,68% [Nguồn: 4] Kim ngạch xuất nhập khẩu
Cùng với sự phát triển mạnh các KCN, hoạt động XNK của Cục Hải quan Bình Dương cũng không ngừng tăng lên, năm sau luôn cao hơn năm trước. Kim ngạch xuất khẩu, nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn quản lý của Cục Hải