Bảng 2.4: Cơ cấu ngạch công chức Chi cục Thuế Biên Hòa từ 2006-2010
Năm 2006 2007 2008 2009 2010
Chuyên viên (KSV) chính 0 0 1 0 1
Chuyên viên (KSV) 25 27 39 42 44
Cán sự (KTV) 114 117 105 110 114
Nhân viên 20 23 25 12 9
(Nguồn: Báo cáo của đội Hành chính- Nhân sự Chi cục Thuế Biên Hòa)[4] Năm 2006 nhìn vào cơ cấu ngạch công chức của Chi cục Thuế Biên Hòa chúng ta thấy rất rõ số công chức ở ngạch cán sự và tương đương chiếm tỉ trọng rất lớn 71.69%, trong khi ngạch chuyên viên chiếm tỉ trọng thật quá nhỏ, tuy nhiên ở thời điểm đó công tác quản lý thuế chưa đòi hỏi công chức thuế cần có trình độ cao, vì thời điểm lúc đó ngành thuế vẫn còn quản lý theo mô hình cũ, làm việc theo phương pháp thủ công, ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại chưa nhiều.
Đồng thời tại thời điểm năm 2006, Luật quản lý thuế và Luật thuế thu nhập cá nhân vẩn chưa ban hành, các phần mềm ứng dụng tin học vào công tác quản lý thuế chưa triển khai. Các doanh nghiệp do Cục Thuế quản lý chưa phân cấp xuống các Chi cục Thuế nên áp lực công tác cũng không mấy nặng nề đối với công chức thuế.
Ngoài ra đối với công tác quản lý hộ kinh doanh cá thể qui mô nhỏ, lẽ vào thời điểm này vẫn còn có lực lượng ủy nhiệm thu phường xã hổ trợ.
0 0 1 0 125 27 25 27 39 42 44 114 117 105 110 114 20 23 25 12 9 0 20 40 60 80 100 120 140 2006 2007 2008 2009 2010
Chuyên viên (KSV) chính Chuyên viên (KSV) Cán sự (KTV) Nhân viên
(Nguồn: Báo cáo của đội Hành chính-Nhân sự Chi cục Thuế Biên Hòa)[4]
Biểu đồ 2.4: Cơ cấu ngạch công chức năm 2006-2010
Trong cơ cấu ngạch công chức năm 2007 của Chi cục Thuế Biên Hoà, tương tự như năm 2006, không có công chức ở ngạch chuyên viên chính hoặc tương đương (đặc biệt của ngành thuế có ngạch kiểm soát viên chính là tương đương ngạch chuyên viên chính) đây là ngạch công chức có số lượng rất ít ở cấp Chi cục, về số lượng của 3 ngạch chuyên viên (Tương đương là Kiểm soát viên), cán sự (Tương đương là Kiểm thu viên) và nhân viên so với năm 2006 đều có tăng nhưng không đáng kể.
Kể từ 1 tháng 7 năm 2007 là ngày Luật quản lý thuế (QLT) có hiệu lực, vì thế bộ máy tổ chức của cơ quan thuế các cấp cũng có sự thay đổi lớn cho phù hợp và đúng quy định của Luật QLT, cơ quan thuế không còn quản lý người nộp thuế theo chế độ chuyên quản mà thay thế bằng phương pháp quản lý theo chức năng, người nộp thuế thực hiện theo cơ chế tự khai tự nộp.
Chính vì thế bộ máy mới cũng đòi hỏi con người vận hành nó có được những vị trí thích hợp hơn và theo đúng mục tiêu cải cách hành chánh và hiện đại hóa ngành thuế, những yếu tố đó đòi hỏi ngành thuế phải có những công chức đầy
đũ năng lực và điều kiện để bố trí vào các bộ phận chức năng nhằm đáp ứng được yêu cầu công tác trong lĩnh vực được phân công.
1
39
105 25
CV chính Chuyên viên Cán sự & Tương đương Nhân viên (Nguồn: Báo cáo công tác tổ chức của Chi cục Thuế Biên Hòa)[4]
Biểu đồ 2.5: Cơ cấu ngạch công chức năm 2008
Vì vậy so với năm 2007 cơ cấu ngạch công chức của năm 2008 và 2009 đã có sự thay đổi theo xu hướng tăng cường công chức ở ngạch chuyên viên. Cụ thể năm 2007 chỉ có 27 công chức ngạch chuyên viên, năm 2008 đã tăng lên 39 người, năm 2009 đã tăng lên 42 người. Mặc dù số lượng công chức ngạch chuyên viên có tăng nhưng vẫn chưa đũ để bố trí vào các bộ phận chức năng theo yêu cầu công tác. Ngoài ra năm 2008 có 1 công chức từ ngạch kiểm soát viên thi nâng lên ngạch Kiểm soát viên chính là ngạch tương đương Chuyên viên chính, đây là ngạch công chức rất hiếm thấy ở các cấp Chi cục do điều kiện thi nâng ngạch này đòi hỏi trình độ cao về nhiều lĩnh vực như văn hóa chuyên môn, chính trị, tin học, ngoại ngữ, quản lý nhà nước, thâm niên công tác. Chính vì thế đối với số lao động trên 50 tuổi như tại Chi cục Thuế Biên Hòa khó có thể đủ điều kiện để được dự thi nâng ngạch nói trên.
1
44
114
9
CV chính Chuyên viên Cán sự & Tương đương Nhân viên (Nguồn: Báo cáo của đội Hành chính-Nhân sự Chi cục Thuế Biên Hòa)[4]
Biểu đồ 2.6: Cơ cấu ngạch công chức năm 2010
Năm 2010 ngạch chuyên viên chỉ tăng nhẹ lên thành 44 người, vấn đề cần lưu ý là từ năm 2007 đến nay Chi cục Thuế Biên Hòa cũng được Cục Thuế Đồng Nai bổ sung nhân sự, nhưng số công chức được bổ sung không phù hợp về trình độ theo yêu cầu và đề nghị của Chi cục, vì theo báo cáo và đề nghị Chi cục Thuế Biên Hòa chỉ xin người có trình độ đại học, nhưng khi bổ sung Cục Thuế lại cho người có trình độ trung cấp, vấn đề này dẫn đến kết quả ngạch chuyên viên (tương đương kiểm soát viên) biến động không đáng kể trong khi nhu cầu công việc cẩn rất nhiều công chức ở ngạch này.
Trình độ văn hóa, chuyên môn
Yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến cơ cấu ngạch công chức là trình độ văn hóa của công chức, vấn đề tồn tại, khó khăn cho Chi cục Thuế Biên Hòa là thiếu công chức có trình độ Đại học mà thừa công chức có trình độ trung cấp. Vấn đề khó khăn khi muốn đào tạo và nâng cao trình độ cho số công chức có trình độ trung cấp này là do đa số công chức đã lớn tuổi, vướng bận gia đình nên điều kiện học tập để nâng cao trình độ là rất khó khăn. Vì vậy đối với những công chức tuy có thâm niên công tác nhưng do thiếu văn bằng, trình độ văn hóa nên không đủ điều kiện để thi nâng ngạch công chức được trừ một số ít cán bộ thường là dưới 50 tuổi có ý chí phấn đấu
cao nên đã tìm các phương tiện để tự học tập và rèn luyện để nâng cao trình độ và đủ điều kiện dự thi nâng ngạch.
Bảng 2.5: Thống kê trình độ văn hóa, chuyên môn từ năm 2006 đến 2010
Năm 2006 2007 2008 2009 2010 Thạc sĩ 1 1 0 0 0 Đại học 48 56 59 58 58 Cao đẳng 4 5 5 5 6 Trung cấp 102 101 99 95 97 Khác 4 4 7 6 7
(Nguồn: Báo cáo của đội Hành chính- Nhân sự Chi cụcThuế Biên Hòa)[2]
1 1 0 0 0 48 56 59 58 58 4 5 5 5 6 102 101 99 95 97 4 4 7 6 7 0 20 40 60 80 100 120 2006 2007 2008 2009 2010
Thạc sĩ Đại học Cao đẳng Trung cấp Khác
(Nguồn:Báo cáo của đội Hành chính-Nhân sự Chi cụcThuế Biên Hòa)[2]
Biểu đồ 2.7: Trình độ văn hóa, chuyên môn công chức Chi cục Thuế Biên Hòa từ năm 2006-2010
Hiện nay nổi lo rất lớn đối với Ban lãnh đạo Chi cục Thuế Biên Hòa là vấn đề thiếu nhân sự nhất là cán bộ có trình độ đại học, thật vậy qua kết quả khảo sát, nghiên cứu của tác giả vấn đề này đạt được mức độ hài lòng thể hiện trong bảng sau:
Bảng 2.6: Kết quả đồng ý việc đơn vị đang cần người có trình độ đại học Hiện nay đơn vị đang cần người có trình độ Đại học
Tần số Phần trăm Phần trăm hợp lệ
Phần trăm tích lũy Số trả lời Hoàn toàn không
đồng ý 2 2.0 2.0 2.0 Không đồng ý 3 3.0 3.0 5.0 Bình thường 17 17.0 17.0 22.0 Đồng ý 45 45.0 45.0 67.0 Hoàn toàn đồng ý 33 33.0 33.0 100.0 Tổng cộng 100 100.0 100.0
(Nguồn: Kết quả khảo sát của tác giả, T3/2011)
Qua kết quả khảo sát trên 100 công chức thì đã có 78 người đồng ý rằng hiện nay đơn vị đang cần người có trình độ đại học. Thật vậy trên thực tế, trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, công chức thuế có rất nhiều nhiệm vụ cụ thể và gặp rất nhiều khó khăn, phức tạp đòi hỏi phải có nhiều kiến thức sâu rộng. Nhất là trong giai đoạn hiện nay nhà nước đang có những sửa đổi, bổ sung các chính sách đòi hỏi phải có một đội ngũ công chức có đầy đủ năng lực và trình độ chuyên môn mới đáp ứng các yêu cầu trong công tác.
48 56 59 58 58 56 59 58 58 102 101 99 95 97 0 20 40 60 80 100 120 2006 2007 2008 2009 2010 Đại học Trung cấp (Nguồn:Báo cáo của đội Hành chính-Nhân sự Chi cụcThuế Biên Hòa)[2]
Biểu đồ 2.8: Trình độ Đại học& Trung cấp của công chức Chi cục Thuế Biên Hòa từ năm 2006-2010
Năm 2006 tổng số công chức của Chi cục Thuế là 159 người. Trong đótrình độ Thạc sỉ: 01 ; đại học: 48 ; cao đẳng: 04 ; trung cấp: 102 ; khác: 04.