4. Kết quả nghiên cứu
4.1.4.2. Công tác bồi th−ờng thiệt hại tại Quận Thanh Xuân
• Những căn cứ pháp lý
─ Công văn số 4189/ TC - QLCS tháng 5/2001 của Bộ tài chính về việc xử lý bồi th−ờng tài sản của doanh nghiệp khi Nhà n−ớc thu hồi đất.
─ QĐ số 20/QĐ - UB ngày 30/6/1998 của UBND Thành phố Hà Nội ban hành văn bản quy định thực hiện Nghị định số 22/1998 NĐ - CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ về việc bồi th−ờng thiệt hại khi Nhà n−ớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng.
─ QĐ số 05/2002/QĐ - UB ngày 17/01/2002 của UBND Thành phố Hà Nội về việc ban hành giá chuẩn nhà ở xây dựng mới tại Thành phố Hà Nội.
─ Thông báo số 1311/ TB - LSTCVG - XD ngày 04/02/2002 của liên sở; sở Xây dựng, sở Tài chính Vật giá về giá chuẩn xây dựng đối với nhà tạm vật kiến trúc khác để xác định giá trị bồi th−ờng GPMB trên địa bàn Thành phố Hà Nội.
─ Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về ph−ơng pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
─ Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/11/2004 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.
─ Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi th−ờng, hỗ trợ và TĐC khi Nhà n−ớc thu hồi đất.
─ Thông t− 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính về việc h−ớng dẫn thực hiện Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về bồi th−ờng, hỗ trợ và TĐC khi Nhà n−ớc thu hồi đất.
─ Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về việc thu tiền sử dụng đất.
─ Thông t− 117/2004/TT-BTC ngày 7/12/2004 h−ớng dẫn thực hiện Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về việc thu tiền sử dụng đất.
─ QĐ 199/2004/QĐ-UB ngày 29/12/2004 của UBND Thành phố Hà Nội về việc ban hành khung giá các loại đất trên địa bàn thành phố Hà Nội, thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về ph−ơng pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
─ QĐ 26/2005/QĐ-UB ngày 18/2/2005 của UBND Thành phố Hà Nội về việc ban hành “Quy định về bồi th−ờng, hỗ trợ, TĐC, tổ chức thực hiện Nghị định
197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ khi Nhà n−ớc thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hà Nội.
─ Các văn bản về chính sách bồi th−ờng GPMB hiện hành trên địa bàn Thành phố Hà Nội và các văn bản khác có liên quan.
• Chính sách bồi th−ờng - Bồi th−ờng về đất
Giá đất để tính bồi th−ờng là giá đất theo mục đích đang sử dụng tại thời điểm có QĐ thu hồi đất do UBND cấp tỉnh công bố theo quy định của Chính phủ; không bồi th−ờng theo giá đất sẽ đ−ợc chuyển mục đích sử dụng.
Theo Luật đất đai năm 2003 và Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về ph−ơng pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất đã loại bỏ hệ số K ra khỏi cách tính giá đất. Điều này đã đơn giản hoá cách tính giá đất tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân có thể tự xác định giá đất.
- Bồi th−ờng đất nông nghiệp:
+ Tại điều 10 – Nghị định 197/2004/NĐ- CP quy định cụ thể bồi th−ờng đất nông nghiệp nh− sau:
Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp khi Nhà n−ớc thu hồi đất đ−ợc bồi th−ờng bằng đất có cùng mục đích sử dụng; nếu không có đất để bồi th−ờng thì đ−ợc bồi th−ờng bằng tiền tính theo giá đất cùng mục đích sử dụng. Giá đất đ−ợc UBND tỉnh thành phố trực thuộc trung −ơng quy định theo từng năm sát với giá trị thực của đất.
Nh−ng trên thực tế tại địa bàn quận Thanh Xuân không còn quỹ đất nông nghiệp để giao cho các hộ trong diện bồi th−ờng. Chính vì vậy các chủ sử dụng đất nông nghiệp đ−ợc nhận tiền bồi th−ờng theo đúng hạng đất diện tích đất bị thu hồi.
Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất do nhận giao khoán đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản (không bao gồm đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ) của các nông, lâm tr−ờng quốc doanh khi Nhà n−ớc thu hồi thì
không đ−ợc bồi th−ờng về đất, nh−ng đ−ợc bồi th−ờng chi phí đầu t− vào đất còn lại và đ−ợc hỗ trợ theo quy định.
Mức hỗ trợ bằng tiền cao nhất bằng giá đất bồi th−ờng tính theo diện tích đất thực tế thu hồi, nh−ng không v−ợt hạn mức giao đất nông nghiệp tại địa ph−ơng; UBND cấp tỉnh QĐ mức hỗ trợ cụ thể cho phù hợp với thực tế tại địa ph−ơng.
+ Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp khi Nhà n−ớc thu hồi đất nông nghiệp, mà không đủ điều kiện đ−ợc bồi th−ờng nếu tr−ờng hợp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp có nguồn sống chính là nông nghiệp thị UBND cấp có thẩm quyền xem xét để giao đất mới phù hợp điều kiện của địa ph−ơng.
- Đối với đất phi nông nghiệp.
Đất làm mặt bằng sử dụng cơ sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân có nguồn gốc là đất ở đ−ợc giao sử dụng ổn định lâu dài hoặc có đủ điều kiện đ−ợc cấp GCNQSDĐ, khi Nhà n−ớc thu hồi đ−ợc bồi th−ờng theo giá đất ở. Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất phi nông nghiệp có thời hạn do nhận chuyển nh−ợng, nhận thừa kế, đ−ợc tặng hoặc do Nhà n−ớc giao có thu tiền sử dụng đất đ−ợc bồi th−ờng theo giá đất phi nông nghiệp; tr−ờng hợp sử dụng đất do Nhà n−ớc hoặc do UBND cấp xã cho thuê theo thẩm quyền thì khi Nhà n−ớc thu hồi chỉ đ−ợc bồi th−ờng chi phí đàu t− vào đất còn lại.
Tổ chức đang sử dụng đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp đ−ợc Nhà n−ớc giao đã nộp tiền sử dụng đất hoặc nhận chuyển nh−ợng từ ng−ời sử dụng đất hợp pháp, mà tiền sử dụng đất đã nộp, tiền trả cho việc nhận chuyển nh−ợng QSDĐ không có nguồn gốc từ ngân sách Nhà n−ớc thì đ−ợc bồi th−ờng khi Nhà n−ớc thu hồi đất.
Tổ chức đ−ợc Nhà n−ớc cho thuê đất hoặc giao đất không phải nộp tiền sử dụng đất hoặc đã nộp tiền sử dụng đất bằng tiền có nguồn gốc từ ngân sách Nhà n−ớc thì không đ−ợc bồi th−ờng về đất khi Nhà n−ớc thu hồi đất; nếu tiền chi phí đầu t− vào đất còn lại không có nguồn gốc từ ngân sách Nhà n−ớc thì tiền chi phí đầu t− này đ−ợc bồi th−ờng.
- Đối với đất ở
Ng−ời sử dụng đất ở khi Nhà n−ớc thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở đợc bồi th−ờng bằng giao đất ở mới, nhà ở tại khu TĐC hoặc bồi th−ờng bằng tiền theo đề nghị của ng−ời có đất bị thu hồi và phù hợp với thực tế ở địa ph−ơng.
Diện tích đất bồi th−ờng bằng giao đất ở mới cho ng−ời có đất bị thu hồi cao nhất bằng hạn mức giao đất ở tại địa ph−ơng; tr−ờng hợp đất ở bị thu hồi có diện tích lớn hơn hạn mức giao đất ở thì UBND cấptỉnh căn cứ vào quỹ đất của địa ph−ơng và số nhân khẩu của hộ gia đình bị thu hồi đất, xem xét, QĐ giao thêm một phần diện tích đất ở cho ng−ời bị thu hồi đất, nh−ng không v−ợt quá diện tích của đất bị thu hồi.
Tuy nhiên trên thực tế các dự án TĐC đ−ợc triển khai trên địa bàn quận Thanh Xuân vẫn còn chậm. Vì vậy công tác bồi th−ờng GPMB còn gặp nhiều khó khăn.
- Bồi th−ờng tài sản
Theo nguyên tắc đ−ợc trả cho chủ sở hữu tài sản, trả theo mức thiệt hại thực tế mức bồi th−ờng đ−ợc tính bằng giá trị hiện có của nhà và các công trình cộng với một khoản tiền tính bằng một tỷ lệ % trên giá trị hiện có của nhà và công trình, nh−ng tổng mức bồi th−ờng tối đa không lớn hơn 100% và tối thiểu không nhỏ hơn 60% giá trị của nhà, công trình theo giá trị xây dựng mới có tiêu chuẩn kỹ thuật t−ơng đ−ơng. Giá xây dựng mới là mức giá chuẩn do UBND Tỉnh ban hành theo quy định của nhà n−ớc. Đối với nhà, công trình phá dỡ một phần nh−ng diện tích còn lại không sử dụng đ−ợc thì đ−ợc bồi th−ờng cho toàn bộ công trình. Đối với nhà, công trình bị phá dỡ một phần, nh−ng vẫn tồn tại và sử dụng đ−ợc phần diện tích còn lại thì đ−ợc bồi th−ờng thiệt hại phần giá trị công trình bị phá dỡ và bồi th−ờng toàn bộ chi phí sửa chữa, hoàn thiện công trình còn lại.
Đối với các tài sản có trên đất nh− cây trồng, vật nuôi đ−ợc bồi th−ờng theo đúng hiện trạng thực tế sử dụng.
Ngày 03/6/2005 UBND Thành phố Hà Nội ra QĐ số 81/2005/QĐ-UB về việc ban hành giá chuẩn xây dựng mới tại Thành phố Hà Nội.
- Chính sách hỗ trợ
Việc tính giá trị của đất và nhà để làm căn cứ tính giá bồi th−ờng thiệt hại khi thu hồi, nh−ng trên thực tế các hộ thuộc diện di dời đi nơi khác chỉ không thể có vấn đề tài chính để xây dựng đ−ợc một ngôi nhà mới mà đi kèm theo đó là những khó khăn cả về vật chất và tinh thần mà họ vấp phải khi di chuyển chỗ ở. Chính vì vậy việc ban hành các chính sách hỗ trợ cho các đối t−ợng chính sách xã hội khi bị giải toả là rất cần thiết để công tác GPMB đ−ợc thực hiện đúng với yêu cầu tiến độ, mặt khác chúng giúp ng−ời dân nhanh chóng ổn định cuộc sống. Các hình thức trợ cấp khi di chuyển nơi ở mới bao gồm:
─ Trợ cấp di chuyển: Hộ gia đình khi Nhà n−ớc thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở trong phạm vi tỉnh, thành phố đ−ợc hỗ trợ mỗi hộ cao nhất 3.000.000 đồng; di chuyển sang tỉnh khác đ−ợc hỗ trợ mỗi hộ cao nhất 5.000.000 đồng; mức hỗ trợ cụ thể do UBND cấp tỉnh quy định.
─ Trợ cấp ổn định cuộc sống nơi ở mới
─ Trợ cấp gia đình có công với cách mạng, gia đình đ−ợc h−ởng trợ cấp xã hội. ─ Trợ cấp tạm c− cho các hộ chờ vào chung c−
─ Trợ cấp cho các hộ tự giải quyết chỗ ở
─ Trợ cấp chênh lệch chỗ ở cho các hộ khi di chuyển sang nơi ở mới.
─ Trợ cấp phá dỡ nhà xây dựng không phép trên đất không hợp lệ và đất hợp lệ. ─ Trợ cấp đào tạo chuyển nghề cho các nhân khẩu th−ờng trú trong các hộ di chuyển sang nơi ở mới
─ Chế độ h−ởng khuyến khích đ−ợc dành cho các đối t−ợng chấp hành tốt chính sách và thời gian di chuyển
─ Các khoản chi phí khác để phục vụ cho công tác bồi th−ờng
- Tái định c−
Căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa ph−ơng; căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền xét duyệt, UBND cấp tỉnh có
trách nhiệm lập và thực hiện các dự án TĐC để bảo đảm phục vụ TĐC cho ng−ời bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở.
Việc lập dự án và xây dựng khu TĐC thực hiện theo quy định hiện hành về quản lý đầu t− và xây dựng.
Cơ quan (tổ chức) đ−ợc UBND cấp tỉnh giao trách nhiệm bố trí TĐC phải thông báo cho từng hộ gia đình bị thu hồi đất, phải di chuyển chỗ ở về dự kiến ph−ơng án bố trí TĐC và niêm yết công khai ph−ơng án này tại trụ sở của đơn vị, tại trụ sở UBND cấp xã nơi có đất bị thu hồi và tại nơi TĐC trong thời gian 20 ngày tr−ớc khi cơ quan Nhà n−ớc có thẩm quyền phê duyệt ph−ơng án bố trí TĐC. Đây là điểm khác biệt của Nghị định 197/2004/NĐ-CP so với Nghị định 22/1998/NĐ-CP.