- Duyệt thiết kế và dự toỏn Th ống nhất phươ ng ỏn thi cụng
4.2.2.2Sự tham gia trong xõy dựng
* Trạm bơm Nhõn Huệ:
Quỏ trỡnh xõy dựng trạm bơm Nhõn Huệ mang ủặc trưng của hỡnh thức quản lý nhà nước: 100% nguồn vốn ngõn sỏch, Sở Thuỷ lợi thực hiện chức năng chủ ủầu tư cụng trỡnh, Xớ nghiệp KTCTTL thi cụng và phũng Thuỷ lợi huyện giỏm sỏt. Trong quỏ trỡnh xõy dựng khụng cú vai trũ tham gia của cộng ủồng ủịa phương.
* Trạm bơm Mẫu Sỏu:
Cũng giống như giai ủoạn khảo sỏt thiết kế, quỏ trỡnh xõy dựng trạm bơm Mẫu Sỏu thể hiện năng lực tự vận ủộng của cộng ủồng ủịa phương. Cộng ủồng thực hiện kiểm soỏt toàn bộ quỏ trỡnh từ việc gúp vốn, hợp ủồng xõy lắp ủến ủỏnh giỏ kết quả thực hiện. Sự tham gia của cộng ủồng ủược xem xột trờn một số nội dung sau:
- Gúp vốn: Xỏc ủịnh mức ủúng gúp và gúp vốn xõy dựng trạm bơm là nội dung quan trọng ủược cộng ủồng ủưa ra thảo luận và quyết ủịnh trong hội nghị xó viờn HTX. Do ủiều kiện kinh tế của tất cả cỏc thành viờn trong cộng ủồng khụng ủỏp ứng ủược việc ủúng gúp vật chất nờn giải phỏp về vốn ủưa ra là mỗi hộủược giao cấy một sào ủất lỳa khụng phải nộp thuế và cỏc nghĩa vụ cho HTX và hộ phải ủúng gúp 50 kg lợn hơi/vụ. Tại thời ủiểm ủú, giỏ 1 kg thúc tương ủương với 1 kg lợn hơi nờn nếu tớnh trung bỡnh năng suất ủất lỳa “khoỏn chui” ủạt 80kg/sào/vụ thỡ hộ vẫn ủược hưởng thờm lợi ớch trong việc ủúng gúp xõy
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ………76
dựng trạm bơm (do hộ chăm súc rất kỹ lưỡng trờn diện tớch ủược khoỏn nờn năng suất tăng lỳa tăng hơn 3 lần so với mức bỡnh thường). Tuy là hoạt ủộng “khoỏn chui” song ủược sự ủồng tỡnh ủng hộ của cả cộng ủồng nờn chỉ trong một năm, số tiền thu ủược từ bỏn lợn hơi cộng ủồng ủúng gúp ủó ủảm bảo thanh toỏn toàn bộ chi phớ xõy dựng trạm bơm (120.000ủ).
- Gúp cụng lao ủộng: Theo hợp ủồng ký kết, Cụng ty XLCTNT thực hiện khối lượng xõy lắp trạm bơm và cụng trỡnh phụ trợ (trạm biến thế 100 KVA), cộng ủồng ủảm nhiệm khối lượng ủất ủào ủắp theo sự chỉ ủạo của cỏn bộ kỹ thuật cụng ty. Lao ủộng tham gia ủược cộng ủồng thống nhất phõn cụng theo từng cụng việc trong ủú lao ủộng trực tiếp chủ yếu là ủào ủắp bể hỳt, bể xả, mương dẫn nước, vận chuyển nguyờn vật liệu (2.100 cụng), lao ủộng giỏn tiếp, phục vụ hậu cần (220 cụng).
- Tổ chức thi cụng: Tuy khụng ủúng vai trũ chủủạo song cộng ủồng cũng tham gia quỏ trỡnh tổ chức thi cụng trờn khối lượng cụng việc ủảm nhiệm. Việc ủúng gúp cụng lao ủộng sẵn cú thể hiện khả năng kiểm soỏt và tổ chức sử dụng tốt cỏc nguồn lực của cộng ủồng.
- Giỏm sỏt: Quỏ trỡnh này ủược thực hiện một cỏch toàn diện và hiệu quả bởi mỗi thành viờn cộng ủồng là một giỏm sỏt viờn. Cơ sở của hoạt ủộng này là ý thức về quyền sở hữu và trỏch nhiệm cộng ủồng trong cụng việc chung.
- Nghiệm thu quyết toỏn: Với tư cỏch là chủ ủầu tư cụng trỡnh, Ban chủ nhiệm HTX thay mặt cộng ủồng nghiệm thu cụng trỡnh và thanh toỏn giỏ trị hợp ủồng với Cụng ty XLCTNT. Cỏc khoản thu chi trong quỏ trỡnh xõy dựng trạm bơm ủược cộng ủồng thống nhất trong cuộc họp xó viờn.
Bảng 4.10: Tỡnh hỡnh tham gia của cộng ủồng trong xõy dựng trạm bơm Mẫu Sỏu
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ………77
Chỉ tiờu ðơn vị Số lượng T(%) ỷ lệ
Gúp vốn 1.000ủ 121 100
Lao ủộng trực tiếp cụng 2.100 32
Lao ủộng giỏn tiếp cụng 220 55
Giỏm sỏt 100
(Nguồn: Kết quả nghiờn cứu của tỏc giả) * So sỏnh sự tham gia và hiệu quả tham gia của cộng ủồng trong xõy dựng cụng trỡnh:
Xõy dựng trạm bơm Nhõn Huệ và trạm bơm Mẫu Sỏu là hai quỏ trỡnh khỏc nhau cả về chủ thể lẫn tớnh chất thực hiện. Kết quảủạt ủược vỡ thế cũng cú những ủiểm khỏc nhau. ðỏnh giỏ ủược khỏi quỏt qua bảng 4.11 như sau:
Bảng 4.11: Một số chỉ tiờu thực hiện trong xõy dựng cụng trỡnh
Chỉ tiờu ðVT Trạm bơm Nhõn Huệ Trạm bơm Mẫu Sỏu
Thời gian thi cụng theo kế hoạch thỏng 9 3
Thời gian thi cụng thực tế thỏng 36 3 Tỷ lệ hoàn thành tiến ủộ % 600 100 Dự toỏn cụng trỡnh ủ 480.000.000 124.000 Quyết toỏn cụng trỡnh ủ 510.000.000 121.000 Tỷ lệ phỏt sinh so với dự toỏn % 6,3 - 2,4 (Nguồn: Kết quảủiều tra của tỏc giả)
Qua bảng 4.11 cho thấy tiến ủộ thi cụng trạm bơm Nhõn Huệ quỏ chậm so với kế hoạch ủề ra. Nguyờn nhõn do vốn ngõn sỏch khụng cấp kịp thời và sự
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ………78
thay ủổi cỏn bộ quản lý ủó làm giỏn ủoạn tiến ủộ thi cụng trạm bơm. Quỏ trỡnh xõy dựng cụng trỡnh bằng vốn ngõn sỏch phải ủũi hỏi những trỡnh tự và thủ tục nhất ủịnh (cấp vốn, thi cụng, giỏm sỏt...). Vỡ vậy, nếu cú vấn ủề hay vướng mắc ở một khõu nào ủú thỡ cả dõy chuyền hay hệ thống cụng việc sẽ bịảnh hưởng, ngừng trệ. Thi cụng giỏn ủoạn khụng chỉ ảnh hưởng ủến tớnh ủồng bộ và chất lượng cụng trỡnh mà cũn làm tăng giỏ trị quyết toỏn do trượt giỏ. Việc khắc phục sự cố lỳn sụt nền bể xả và bể hỳt cũng làm tăng tỷ lệ phỏt sinh trong quỏ trỡnh thi cụng. Một ủặc ủiểm khỏ phổ biến của cụng trỡnh nhà nước là việc sử dụng nguồn kinh phớ thường tiềm ẩn thất thoỏt, lóng phớ. Cụng trỡnh khụng ủảm bảo chất lượng theo thiết kế do nguyờn vật liệu bị bớt xộn. Thờm vào ủú là tinh thần trỏch nhiệm trong cụng việc của ủội ngũ cỏn bộ cụng nhõn viờn khụng cao dẫn tới tỡnh trạng như thi cụng sai, thi cụng ẩu... Những vấn ủề này lý giải vỡ sao cỏc cụng trỡnh nhà nước thường tốn kộm và kộm chất lượng hơn so với cụng trỡnh của người dõn.
ðiểm khỏc biệt trong xõy dựng trạm bơm Mẫu Sỏu là sự tham gia của cộng ủồng ủịa phương. Việc huy ủộng sức dõn và tổ chức hợp lý quỏ trỡnh thi cụng ủó ủảm bảo yờu cầu tiến ủộ của cụng trỡnh. Bắt ủầu thi cụng từ thỏng 12/1982, sau 3 thỏng cụng trỡnh ủó hoàn thành và ủưa vào sử dụng. Kinh phớ cụng trỡnh là 121.000ủ (giỏ thời ủiểm năm 1983) giảm 2,4 % so với giỏ trị dự toỏn. Nguyờn nhõn ủược phõn tớch là do cộng ủồng cú tinh thần trỏch nhiệm cao. Họ làm việc ủầy nỗ lực và cố gắng ủể xõy dựng tốt cụng trỡnh của mỡnh. Sự nhiệt tỡnh và trỏch nhiệm của cộng ủồng cú ảnh hưởng lớn ủến ý thức và tinh thần làm việc chung của ủội ngũ cỏn bộ cụng nhõn kỹ thuật Cụng ty XLCTTL. Họ làm cú hiệu quả nờn cụng tỏc giỏm sỏt của cộng ủồng trở thành thứ yếu, khụng quan trọng. Theo ủỏnh giỏ, cụng trỡnh trạm bơm Mẫu Sỏu ủó huy ủộng tối ủa sự tham gia của cộng ủồng ủịa phương trong quỏ trỡnh xõy dựng. Cộng ủồng là chủ thể kiểm soỏt và quyết ủịnh cỏc vấn ủề liờn quan. Những yếu tố khỏch
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ………79 quan bờn ngoài hay những tỏc ủộng của cộng ủồng ủúng vai trũ phương tiện, hỗ trợ cho cộng ủồng phỏt triển.