- Xõy dựng cỏc cõu hỏi mở, cõu hỏi bỏn ủị nh hướng Phương phỏp làm việc theo nhúm và phỏ ng v ấ n linh ho ạ t ủượ c ủề tài k ế t
4. THỰC TRẠNG THAM GIA CỦA CỘNG ðỒ NG TRONG XÂY DỰNG, QUẢN Lí VÀ SỬ DỤNG CễNG TRèNH THUỶ LỢI NHỎ
4.1.2.2 củ iểm trong quản lý
Cú hai hỡnh thức quản lý cụng trỡnh là nhà nước quản lý và nhõn dõn quản lý. đại diện cho nhà nước quản lý là Xớ nghiệp Khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi (KTCTTL). Cỏc cụng trỡnh do Xớ nghiệp quản lý ủều ủược xõy dựng bằng vốn ngõn sỏch nhà nước. Cụng trỡnh sau khi hoàn thành ủược bàn giao cho Xớ nghiệp tổ chức quản lý khai thỏc theo những mục tiờu kinh tế xó hội ủó ủịnh. Trước thỏng 6 năm 2003, Xớ nghiệp KTCTTL là ủơn vị hành chớnh sự nghiệp hạch toỏn ủộc lập, trực thuộc Chi cục Quản lý nước và cụng trỡnh thuỷ lợi (Sở Nụng nghiệp và PTNT Hải Dương). Việc quản lý, sửa chữa, nõng cấp, vận hành, khai thỏc... ủược thực hiện theo kế hoạch giao. Kinh phớ quản lý trớch từ nguồn thu thuỷ lợi phớ, khi thiếu thỡ ủược ngõn sỏch cấp bự. Do tỡnh trạng quản lý cụng trỡnh kộm hiệu qủa, nhà nước thường xuyờn phải bự lỗ nờn ủến thỏng 6 năm 2003, UBND tỉnh quyết ủịnh thành lập Cụng ty KTCTTL Hải Dương là DNNN hoạt ủộng cụng ớch hạch toỏn ủộc lập, trực tiếp quản lý khai thỏc cỏc hệ thống cụng trỡnh thuỷ nụng của nhà nước trờn ủịa bàn toàn tỉnh. Cỏc Xớ nghiệp KTCTTL huyện trở thành ủơn vị trực thuộc, thực hiện sản xuất kinh doanh theo kế hoạch của Cụng ty. Sơủồ 4.1: Mụ hỡnh nhà nước quản lý trước thỏng 6/2003 UBND huyện Xớ nghiệp KTCTTL Sở Nụng nghiệp và PTNT (Chi cục quản lý nước và CTTL) Phũng Nụng nghiệp Cụng trỡnh thủy lợi
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ58
Sơủồ 4.2: Mụ hỡnh nhà nước quản lý sau thỏng 6/2003
Với hỡnh thức nhõn dõn quản lý, cỏc cụng trỡnh ủều ủược xõy dựng từ nguồn ủúng gúp của người dõn hoặc ngõn sỏch của ủịa phương. Cụng trỡnh cú quy mụ nhỏ, phạm vi phục vụ tưới tiờu trong phạm vi thụn hoặc liờn thụn và thường ủược giao cho HTX nụng nghiệp hoặc thụn trực tiếp tổ chức quản lý.
`
Sơủồ 4.3: Mụ hỡnh nhõn dõn quản lý cụng trỡnh:
Hỡnh thức nhõn dõn quản lý cụng trỡnh thuỷ lợi cú một sốưu ủiểm nổi bật sau:
- Cộng ủồng là những người ủược hưởng lợi trực tiếp nờn họ cú ủộng cơ tốt ủể thực hiện việc quản lý, khai thỏc cụng trỡnh. đú là tinh thần trỏch nhiệm và sự gắn kết giữa quản lý cụng trỡnh với thực tế sản xuất nụng nghiệp.
- Quỏ trỡnh tổ chức cú sự phối hợp chặt chẽ ở 2 cấp là HTX nụng nghiệp (ủiều hành chung) và tổ chức thụn xúm (phối hợp hỗ trợ tại cơ sở) ủảm bảo việc quản lý ủược chặt chẽ và toàn diện hơn.
- Cộng ủồng quản lý cú sự gắn kết chặt chẽ do ủồng nhất lợi ớch cũng như ủặc ủiểm văn hoỏ truyền thống với cỏc mối quan hệ dũng tộc, làng xúm gần gũi.
UBND huyện Xớ nghiệp KTCTTL Cụng ty KTCTTL (DNNN hoạt ủộng cụng ớch) Sở Nụng nghiệp và PTNT (Chi cục quản lý nước) Phũng Nụng nghiệp Cụng trỡnh thủy lợi HTX nụng nghiệp Cụng trỡnh thuỷ lợi Thụn, xúm
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ59
Những quyết ủịnh quản lý mang tớnh thống nhất cao và luụn khả thi trong thực hiện.
- Cộng ủồng ủịa phương cư trỳ nơi cụng trỡnh nờn việc quản lý, giỏm sỏt ủược thực hiện thường xuyờn; giảm chi phớ quản lý do khụng phải chịu chi phớ ủi lại và lưu trỳ.
- Là những người nụng dõn nờn cộng ủồng cú thể chấp nhận mức trả cụng quản lý khụng cao. Hỡnh thức nhõn dõn quản lý cú chi phớ thấp nhưng vẫn ủảm bảo hiệu quả cụng việc.
Khỏc với hỡnh thức cộng ủồng quản lý, ở những cụng trỡnh thuỷ lợi nhỏ, hỡnh thức quản lý nhà nước cho thấy những hạn chế lớn mà chủ yếu là do chi phớ bỏ ra khụng tương xứng với hiệu quả mang lại. điều kiện ủi lại khú khăn, khụng cú ủủ nhõn viờn và cỏc khoản tiền lương. Thuỷ lợi phớ thu thờm khi phục vụ ở mức tưới tiờu nội ủồng ủụi khi cũn thấp hơn chi phớ quản lý tăng thờm. Với 54/81 cụng trỡnh thủy lợi nhỏ thuộc phạm vi quản lý nằm phõn tỏn trờn khắp ủịa bàn, Xớ nghiệp KTCTTL khú ủỏp ứng ủược yờu cầu. Tại một số nơi xảy ra tỡnh trạng cụng trỡnh khụng cú người quản lý.
Bảng 4.4: Số lượng cụng trỡnh phõn theo quy mụ và hỡnh thức quản lý
Trong ủú
Nhà nước quản lý Nhõn dõn quản lý Quy mụ cụng trỡnh Tổng số cụng trỡnh Số lượng Tỉ lệ (%) Số lượng Tỉ lệ (%) Loại lớn 2 2 100 0 0 Loại vừa 12 12 100 0 0 Loại nhỏ 81 54 66,7 27 33,3
(Nguồn: Xớ nghiệp KTCTTL huyện Chớ Linh)