1. Phỏt triển thuỷ lợi khụng chỉ ủơ n thuần là xõy dựng hệ thống mà cũn phải thực hiện những biện phỏp quản lý, duy tu bảo dưỡng và vận hành cụng
2.2.4.2 Nguồn gốc của PIM
Cú thể núi nguồn gốc của PIM ủược hỡnh thành từ rất sớm và gắn liền với hỡnh thức hợp tỏc thuỷ lợi trong hoạt ủộng sản xuất nụng nghiệp. Tuy nhiờn ủể ủược ủỏnh giỏ và ghi nhận như một mụ hỡnh thuỷ lợi thỡ phải ủến cuối thập kỷ 80, PIM mới chớnh thức mở rộng và phỏt triển (mặc dự trước ủú, từ ủầu thập kỷ
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ………28 70, phương phỏp tham gia ủó ủược ỏp dụng ở Philippin). Khỏi niệm PIM ủược khởi nguồn phỏt triển từ Mờhicụ khi vào giữa những năm 80, nền kinh tế nước này rơi vào tỡnh trạng khủng hoảng, chớnh phủ tan ró, cỏc mạng lưới thủy lợi lớn ủặt dưới sự kiểm soỏt của liờn bang khụng ủược duy trỡ, vận hành khụng ủược chi trả. Vượt ra ngoài sự cần thiết, chớnh phủ tỏi tổ chức cơ quan thủy lợi nhà nước ủể thành lập một uỷ ban quốc gia về nước (gọi tắt là CNA) cựng với sự cho phộp ủể chuyển giao quản lý cỏc ủơn vị thuỷ lợi sang cho cỏc hiệp hội người sử dụng nước (WUA - Water Users Association) ủược thành lập một cỏch ủặc biệt cho mục ủớch này. Việc chuyển giao gỏnh nặng chi phớ O&M cho WUA ủược xem như là một phương thức nhanh nhất, hiệu quả nhất cho sựổn ủịnh của nền tài chớnh quốc gia. Chớnh sỏch chuyển giao quản lý ủược thực hiện vào năm 1989 và cũng trong năm ủú, Liờn bang Xụ viết bắt ủầu sụp ủổ. Chớnh sỏch ủược ủún nhận như là phỏt hiện mới ủể mở ra kỹ năng quản lý của người sử dụng chứ khụng phải chỉ dựa vào sự quản lý của nhà nước. Năm 1990, Mờhicụ ủó chuyển giao ủơn vị thủy lợi ủầu tiờn cho người sử dụng và ủến năm 1995, 80 ủơn vị thuỷ lợi phục vụ hơn 2/3 trong tổng số 3,2 triệu hecta ủất nụng nghiệp gồm ủó ủược chuyển giao sang cho 316 WUAs. Tiờu chớ quan trọng cho việc lựa chọn là WUAs cú thể tự chủ về tài chớnh và trang trải ủược cỏc chi phớ hành chớnh và duy trỡ hệ thống. Do vậy, việc chuyển giao ban ủầu ủược thực hiện ở cỏc ủơn vị ủược tổ chức tốt, hoạt ủộng cú hiệu quả và nụng dõn ởủú là những người cú xu hướng thương mại hoỏ. Người dõn ủược giao quyền sử dụng cỏc cơ sở vật chất kỹ thuật, tự do tạo ra cỏc quy tắc riờng cho việc cho việc quản lý như khi nào thỡ làm sạch kờnh, phõn phối nước như thế nào, thuờ nhõn viờn kỹ thuật gỡ ủể thực hiện cụng việc... ðược xỏc nhận trờn cơ sở phỏp lý, cỏc con kờnh sẽ ủược nhà nước trao quyền sở hữu trong thời gian 20 năm. Trong trường hợp người nụng dõn từ chối ủảm nhận việc quản lý thỡ chớnh phủ vẫn cung cấp cỏc hỗ trợ cần thiết về quản lý, kỹ thuật... ðối với nhiều nụng dõn, ủặc biệt là những người cú mục tiờu làm kinh tế (thương mại), họ khụng chấp nhận rủi ro là cụng trỡnh cú
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ………29
thể sụp ủổ mà luụn mong muốn ủảm nhận việc quản lý, thậm chớ việc sử dụng nước phải trả giỏ cao hơn mà khụng cú sự trợ cấp của chớnh phủ. Chuyển giao quản lý thuỷ nụng ủược xem là một biện phỏp thắng lợi ủối với cả chớnh phủ và người dõn.
Philippin lại là trường hợp khỏ ủặc biệt. Nội dung của PIM ủược bắt ủầu từ năm 1975 trờn cơ sở làm sống lại vai trũ truyền thống của người nụng dõn trong việc xõy dựng cỏc hệ thống thuỷ lợi kết hợp với vai trũ của cơ quan thuỷ lợi quốc gia trong việc hỗ trợ về tài chớnh và kỹ thuật cho người nụng dõn. Hiện nay ủó cú hơn 6.200 hệ thống thuỷ lợi ủược cỏc hiệp hội thuỷ lợi quản lý, tuy nhiờn, số lượng cỏc hiệp hội chịu trỏch nhiệm ủầy ủủ ủối với việc vận hành và duy trỡ (O&M) cỏc hệ thống của họ cũn rất khiờm tốn. Trường hợp của Philippin là cú sự tham gia của cộng ủồng nhưng thiếu sự chuyển giao thực sự[15].
Mụ hỡnh chuyển giao quản lý ở Mờhicụ ủó tỏc ủộng tới một loạt cỏc nước như Thổ Nhĩ Kỳ, Mỹ, Trung Quốc, Marốc, Nhật Bản, Pakistan, Nờpan, Ấn ðộ, Inủụnờxia, Albania, Algiờry, Armenia, Bukinafaso, Hi Lạp, Sờnờgan, Uzơbờkistan... Tuy việc học tập kinh nghiệm và dụng mụ hỡnh vào thực tiễn phỏt triển thuỷ lợi ở mỗi nước cú tờn gọi khỏc nhau song về bản chất vẫn là tăng cường vai trũ quản lý của người dõn ủối với hệ thống cụng trỡnh thuỷ lợi. Cú thể núi rằng lĩnh vực thuỷ lợi trờn thế giới ủang chuyển sang xu hướng của PIM và một phong trào toàn cầu ủang diễn ra mà ở ủú quyền lực tập trung trong tay nhà nước ủang chuyển sang một tầm quan trọng mới dựa trờn những quyết ủịnh của người dõn sử dụng nước.