- Vai trũ khụng chắc chắn
2.2.5.2 Sự tham gia của cộng ủồ ng trong xõy dựng, quản lý và sử dụng cụng trỡnh thuỷ lợi nhỏở Việt Nam
Do ủiều kiện thời tiết khớ hậu ở nước ta khỏ phức tạp nờn sản xuất nụng nghiệp luụn gắn liền với cỏc hoạt ủộng thuỷ lợi, phũng chống ỳng lụt, khụ hạn. Yờu cầu sản xuất thuỷ lợi bắt buộc phải cú sự hợp sức của nhiều người, và cỏc nhúm, tổ, ủội, hợp tỏc xó thuỷ nụng... ủược hỡnh thành như là một dạng tham gia của PIM với nội dung chớnh là ủúng gúp trỏch nhiệm của người dõn. Thuật ngữ PIM ủược chớnh thức sử dụng ở nước ta từ năm 1997 (sau hội thảo quốc gia ủầu tiờn về PIM tổ chức ngày 7 ữ 11/4/1997 tại Cửa Lũ - Nghệ An) với nội dung tham gia khỏ toàn diện từ khõu quy hoạch, thiết kế, ủầu tư, xõy dựng, quản lý tới cỏc hoạt ủộng tưới tiờu cụ thể. Và từ ủú, PIM chớnh thức ủược chớnh phủ triển khai thực hiện. Bước ủi ủầu tiờn của lộ trỡnh ủược ủỏnh dấu bằng việc thành lập "Màng lưới nụng dõn tham gia quản lý thuỷ nụng - gọi tắt là PIM Việt Nam" do Cục Quản lý nước và cụng trỡnh thuỷ lợi của chớnh phủ làm ủầu mối liờn lạc (năm 1998), sau ủú là thành lập Trung tõm tư vấn PIM (trực thuộc Viện Khoa học Thuỷ lợi) và xõy dựng khung chiến lược phỏt triển PIM ở Việt Nam (năm 2004). Trờn cơ sở lộ trỡnh ủó xỏc ủịnh, chớnh phủ chỉủạo cỏc bộ ngành liờn quan và chớnh quyền cấp tỉnh cựng phối hợp việc xõy dựng cơ chế chớnh sỏch quản lý thực hiện PIM cũng như từng bước ủưa mụ hỡnh PIM vào cuộc sống. ðối với cỏc tổ chức hợp tỏc dựng nước - thuỷ nụng cơ sở, chớnh phủ hướng sự tập trung chỉủạo vào tăng cường và mở rộng vai trũ của nụng dõn trong quản lý hệ thống thuỷ nụng (chủ yếu là hệ thống mặt ruộng) như là một phần quan trọng trong tiến trỡnh thực hiện PIM nhằm khai thỏc tối ủa năng lực, hiệu quả của hệ thống cụng trỡnh thuỷ lợi.
Ở một số ủịa phương, mụ hỡnh quản lý thuỷ nụng cơ sở theo hướng PIM ủó thu hỳt ủược sự tham gia tớch cực của người dõn trong cỏc hoạt ủộng quản lý,
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ………37
duy tu bảo dưỡng, vận hành sử dụng cụng trỡnh. Sau ủõy là một số ủiển hỡnh tăng cường sự tham gia của người dõn trong quản lý cụng trỡnh thuỷ lợi.
* Tuyờn Quang
Tuyờn Quang là một tỉnh miền nỳi, bị chia cắt bởi cỏc ủồi, nỳi, sụng suối nối tiếp nhau. Cụng trỡnh thuỷ lợi cú quy mụ và diện tớch tưới nhỏ, hầu hết là cỏc tuyến kờnh ủất kộo dài qua ủịa hỡnh phức tạp, sườn ủồi, khe suối, chịu tỏc ủộng của mưa lũ. Toàn tỉnh cú 1.242 cụng trỡnh thủy lợi, trong ủú nhõn dõn tự quản lý 1.190 cụng trỡnh tưới cho 8.200 hộcta và Cụng ty thuỷ nụng quản lý 152 cụng trỡnh tưới cho 3.800 hộcta. Cụng ty quản lý và thực hiện thu thuỷ lợi phớ từ 5 trạm thuỷ nụng ở 5 huyện: Yờn Sơn, Sơn Dương, Chiờm Hoỏ, Hàm Yờn, Na Hang và 1 cụm thuỷ nụng Ngũi. Việc thu thuỷ lợi phớ chỉ thực hiện ở cỏc cụng trỡnh nhà nước quản lý song nguồn này cũng chỉ ủủ trang trải tiền lương và cỏc hoạt ủộng quản lý khỏc của cụng ty. Cụng trỡnh do người dõn quản lý chủ yếu thực hiện việc huy ủộng cụng sức, vật liệu tại chỗ ủể duy trỡ phục vụ tưới. Khụng cú kinh phớ ủể duy tu sửa chữa kịp thời, cỏc cụng trỡnh bị xuống cấp nặng nề, chỉ phỏt huy ủược 60% năng lực thiết kế, thậm chớ một số cụng trỡnh khụng sử dụng ủược.
Xỏc ủịnh xó hội hoỏ cụng tỏc thuỷ lợi với vai trũ khụng thể thiếu của người nụng dõn là việc làm cần thiết ủể nõng cao hiệu quả ủầu tư xõy dựng, quản lý và khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi, tỉnh Tuyờn Quang ủó ban hành quy ủịnh về chế ủộ quản lý và sử dụng cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi nhà nước giao cho HTX nụng lõm nghiệp quản lý và sử dụng. ðiều kiện ủể thực hiện chuyển giao là cỏc cơ sởủó ủược củng cố ủổi mới hoạt ủộng, ủảm bảo phục vụ tốt yờu cầu sản xuất của xó viờn. Hoạt ủộng quản lý khai thỏc khụng phõn biệt ủịa giới hành chớnh mà theo hệ thống cụng trỡnh, tuỳ từng quy mụ và mức ủộ phức tạp về kỹ thuật mà thành lập cỏc ban quản lý cụng trỡnh HTX, xó, liờn xó hay liờn huyện. Ban quản lý cụng trỡnh (BQLCT) liờn xó, liờn huyện bao gồm cỏn bộ thủy lợi chuyờn
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ………38
trỏch, cỏc chủ tịch và chủ nhiệm HTX. Cỏc BQLCT ủược chớnh những người dõn hưởng lợi bầu ra hoặc thụng qua dựa trờn tiờu chuẩn năng lực, sự nhiệt tỡnh và trỏch nhiệm cụng việc. Chớnh quyền ủịa phương chỉ thực hiện chức năng quản lý nhà nước thụng qua việc kiểm tra kiểm soỏt, uốn nắn, ủộng viờn thực hiện ủỳng Phỏp lệnh quản lý khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thuỷ lợi của nhà nước cũng như cỏc quyết ủịnh, chủ trương, chớnh sỏch của tỉnh. Cỏc cơ quan chuyờn mụn thường xuyờn tập huấn về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức, quản lý, xõy dựng, tu sửa cụng trỡnh, kỹ thuật tưới tiờu hợp lý... cho BQLCT, HTX và cỏc hộ dựng nước. Bờn cạnh ủú, UBND tỉnh cho phộp cỏc HTX ủược sử dụng toàn bộ nguồn thu thuỷ lợi phớ, 20 % cho quản lý ủiều hành, 80% cho tu sửa thường xuyờn và nõng cấp cụng trỡnh. Tỉnh cũng hỗ trợ một phần kinh phớ xõy dựng mới, kiờn cố hoỏ kờnh mương. Do vậy, từ năm 1996 ủến nay, bằng nguồn vốn hỗ trợ của nhà nước kết hợp với ủúng gúp kinh phớ, vật tư và lao ủộng của người dõn, toàn tỉnh ủó nõng cấp, tu sửa trờn 500 cụng trỡnh ủầu mối, kiờn cố hoỏ 1.417 km kờnh mương. Cụng trỡnh ủược tu sửa, bảo dưỡng và nõng cấp thường xuyờn ủó ủảm bảo phục vụ tưới tiờu hiệu quả, giảm thiểu sự thiệt hại do lũ lụt gõy ra, ủỏp ứng ủược yờu cầu sản xuất ngày một tăng.
Cụng tỏc xó hội hoỏ thuỷ lợi ở Tuyờn Quang ủó giỳp cho người nụng dõn ủược tham gia trực tiếp từ giai ủoạn ủầu tưủến quản lý khai thỏc cụng trỡnh. Cỏc hộ dựng nước ủược cụng khai dõn chủ bàn bạc và quyết ủịnh những vấn ủề liờn quan ủến thu và sử dụng thuỷ lợi phớ. Vai trũ và nhận thức của cộng ủồng ủối với cụng trỡnh thuỷ lợi ủược nõng cao, khụng cũn hiện tượng cuốc xẻ bờ kờnh; sử dụng nước tiết kiệm hơn, thu thuỷ lợi phớ bỡnh quõn mỗi năm tăng trờn 5.000 tấn thúc, cú xó cũn huy ủộng ủúng trước thuỷ lợi phớ 2 - 3 năm. Quản lý thuỷ nụng cú sự tham gia của cộng ủồng ủó gúp phần quan trọng trong việc nõng cao năng suất cõy trồng, tăng hệ số sử dụng ủất, tạo ủiều kiện cho việc phỏt triển cỏc ngành nghề nụng thụn của tỉnh[2].
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ………39
* An Giang
An Giang là một trong những tỉnh nụng nghiệp cú diện tớch trồng lỳa lớn nhất Việt Nam (hơn 200.000 ha). ðể phục vụ tưới tiờu, cụng tỏc thuỷ lợi dựa hoàn toàn vào hệ thống kờnh rạch và cỏc trạm bơm ủộng lực trờn cỏc khu vực canh tỏc. Cỏc trục kờnh chớnh, cống ủiều tiết và trạm bơm lớn ủược giao cho Cụng ty Khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi của tỉnh quản lý. Cỏc kờnh rạch và trạm bơm nhỏ ủược giao cho UBND xó quản lý trờn cơ sở hiệp thương khai thỏc sử dụng ủường nước (ủấu thầu quản lý). Hiệp thương ủược tổ chức theo từng ủịa bàn xó nơi cú cụng trỡnh tưới. Cỏc cỏ nhõn , tập thể tham gia hiệp thương phải cú ủủ cơ sở vật chất về khai thỏc và quản lý ủường nước, cú chuyờn mụn, kinh nghiệm trong quản lý và vận hành cụng trỡnh. ðỳng ngày tổ chức hiệp thương, UBND xó mời tất cả cỏc hộ dựng nước chung trong hệ thống và cỏc cỏ nhõn, tổ chức ủăng ký hiệp thương ủến dự và xột chọn. Cỏc hộ dựng nước nghiờn cứu kỹ từng hồ sơ về phương ỏn, kế hoạch quản lý cụng trỡnh, mức thu thuỷ lợi phớ và sau ủú bỏ phiếu kớn ủể lựa chọn. Cỏ nhõn, tổ chức cú số phiếu cao nhất sẽủược lựa chọn và ghi vào biờn bản hội nghị hiệp thương, ủược UBND xó ra quyết ủịnh cụng nhận. Những cỏ nhõn tổ chức này cú nghĩa vụ thường xuyờn kiểm tra, tu sửa cống, mỏy bơm, nạo vột ủường dẫn nước; tự trang trải mọi chi phớ quản lý vận hành hệ thống như năng lượng, nguyờn nhiờn vật liệu, lao ủộng...; cung cấp nước ủầy ủủủỳng kỳ hạn theo hợp ủồng ký kết với người sử dụng, nếu chậm trễ gõy thất thu (trừ thiờn tai ủột xuất) thỡ phải bồi thường thiệt hại. Về phớa người sử dụng nước phải nộp ủủ phớ sử dụng nước và chấp hành ủỳng lịch thời vụ theo hợp ủồng ủó ký với ủơn vị quản lý ủường nước. Thực tế thực hiện hiệp thương khai thỏc sử dụng ủường nước ủó mang lại những kết quả ủỏng ghi nhận: nhà nước gần như khụng phải cấp bự cho hoạt ủộng quản lý thuỷ nụng, người sử dụng làm chủ tài sản ủược giao và cú toàn quyền quyết ủịnh cỏc vấn ủề liờn quan ủến quản lý, tu sửa cụng trỡnh và mức thu thuỷ lợi phớ nờn chất lượng tưới tiờu cũng như năng lực cụng trỡnh luụn ủược ủảm bảo, người nụng dõn thanh
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ………40 toỏn thủy lợi phớ sũng phẳng. Hiệp thương ở An Giang ủó ủem lại lợi ớch cho cả người quản lý và người sử dụng nước[8].
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ………41