- Xõy dựng cỏc cõu hỏi mở, cõu hỏi bỏn ủị nh hướng Phương phỏp làm việc theo nhúm và phỏ ng v ấ n linh ho ạ t ủượ c ủề tài k ế t
4.2.2.1Sự tham gia trong xỏc ủị nh nhu cầu, khảo sỏt và thiết kế
4. THỰC TRẠNG THAM GIA CỦA CỘNG ðỒ NG TRONG XÂY DỰNG, QUẢN Lí VÀ SỬ DỤNG CễNG TRèNH THUỶ LỢI NHỎ
4.2.2.1Sự tham gia trong xỏc ủị nh nhu cầu, khảo sỏt và thiết kế
* Trạm bơm Nhõn Huệ:
Nhõn Huệ là một xó thuần nụng thuộc vựng ủồng bằng của huyện Chớ Linh. Xó cú 214 ha ủất canh tỏc ủược phõn thành 3 khu ủồng riờng biệt là ủồng ðỏp Khờ (thụn ðỏp Khờ), ủồng Chớ Linh và ủồng bói sụng (thụn Chớ Linh). Cụng tỏc tưới tiờu của xó gặp nhiều khú khăn do ủiều kiện cơ sở hạ tầng thủy lợi thiếu thốn. ðặc biệt là ủồng ðỏp Khờ, ủịa hỡnh phõn thành hai vựng ruộng trũng (19,2 ha) và ruộng cao (22,5 ha). Cụng tỏc tưới ở ủõy chủ yếu là tỏt tay lấy nước tự chảy từ hồ ðỏp Khờ. Mỏy bơm dầu phải ủi thuờ ủể tưới cho khu ủồng cao
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ………67
song cũng chỉ là giải phỏp khắc phục tỡnh thế. Ruộng trũng gieo cấy 1 vụ do tỡnh trạng ỳng ngập kộo dài, ruộng cao gieo cấy 2 vụ song năng suất cũng rất bấp bờnh, ủời sống của người dõn gặp rất nhiều khú khăn.
Với chức năng chuyờn mụn, tham mưu giỳp việc cho UBND huyện trong lĩnh vực thủy lợi, Phũng Thuỷ lợi là ủơn vị trực tiếp khảo sỏt, thiết kế sơ bộ và lập bỏo cỏo ủầu tư xõy dựng trạm bơm Nhõn Huệ. Quỏ trỡnh này ủược thực hiện lần lượt qua cỏc bước như sau:
- Lập kế hoạch xõy dựng bỏo cỏo ủầu tư.
- Phõn cụng cỏn bộ xuống ủịa bàn làm việc với lónh ủạo UBND xó về kế hoạch cụng tỏc của Phũng.
- Khảo sỏt thực ủịa, thu thập số liệu về tỡnh hỡnh sản xuất và ủiều kiện tự nhiờn của xó.
- Phõn tớch, ủỏnh giỏ thụng tin, số liệu thu thập ủược.
- Thiết kế sơ bộ và khỏi toỏn cụng trỡnh trạm bơm Nhõn Huệ. - Viết bỏo cỏo ủầu tư, thụng qua UBND huyện, trỡnh Sở Thuỷ lợi.
Giai ủoạn xỏc ủịnh nhu cầu và xõy dựng dự ỏn tiền khả thi trạm bơm Nhõn Huệ ủược Phũng Thuỷ lợi huyện tiến hành ủộc lập với cộng ủồng ủịa phương. Cỏc cỏn bộ sử dụng phương phỏp ủiều tra nhanh nụng thụn trong những buổi làm việc với lónh ủạo xó ủể nắm bắt tỡnh hỡnh cụng tỏc thủy lợi và ủiều kiện tự nhiờn của xó. Việc khảo sỏt thực ủịa và thiết kế trạm bơm khụng cú sự tham gia của cộng ủồng ủịa phương. Vai trũ của cộng ủồng chỉ ủơn thuần là phản ỏnh nhu cầu thủy lợi thụng qua thực trạng khú khăn trong sản xuất và ủời sống.
Sau khi Sở Thủy lợi thụng qua và UBND tỉnh phờ duyệt bỏo cỏo ủầu tư, trạm bơm Nhõn Huệủược ủưa vào kế hoạch xõy dựng cơ bản cựng với kế hoạch cấp 100% vốn. Cụng ty Tư vấn Thuỷ lợi ủược giao nhiệm vụ khảo sỏt thiết kế và lập dự toỏn cụng trỡnh. Quỏ trỡnh khảo sỏt thiết kế của cụng ty là bước phỏt
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ………68
triển, hoàn thiện thiết kế sơ bộ trong bỏo cỏo ủầu tư xõy dựng cụng trỡnh của Phũng Thủy lợi huyện. Quỏ trỡnh này hoàn toàn khụng cú sự tham gia của cộng ủồng ủịa phương, cụng việc ủược tiến hành ủộc lập theo nhiệm vụủược giao.
ðỏnh giỏ quỏ trỡnh xỏc ủịnh nhu cầu, khảo sỏt thiết kế trạm bơm Nhõn Huệ khụng cho thấy sự tham gia của cộng ủồng ủịa phương. Việc khảo sỏt, thiết kế cụng trỡnh hoàn toàn do cỏc ủơn vị chức năng nhà nước thực hiện và quyết ủịnh. Cộng ủồng là ủối tượng ủược phục vụ nhưng khụng lại khụng ủược chia sẻ những kết qủa nghiờn cứu cú liờn quan tới chớnh bản thõn mỡnh. Nguyờn nhõn của thực trạng này ủược thảo luận và phõn tớch như sau:
- Vai trũ tham gia của cộng ủồng khụng ủược ủỏnh giỏ cao. Cỏc ủơn vị chuyờn mụn thường xem nhẹ và bỏ qua việc tham khảo ý kiến người dõn. Quan ủiểm phổ biến cho rằng người nụng dõn khụng ủược ủào tạo, khụng cú kiến thức chuyờn mụn, kỹ thuật. Họ bị hạn chế nhiều bởi cuộc sống vất vả và tớnh chất sản xuất nhỏ lẻ, tự cung tự cấp nờn khụng cú khả năng tham gia, ủúng gúp ý kiến vào quỏ trỡnh khảo sỏt thiết kế.
- Khụng cú cơ chế cho cộng ủồng tham gia (vớ dụ như quy ủịnh bắt buộc phải cú ý kiến ủỏnh giỏ, nhận xột của cộng ủồng ủịa phương). Quỏ trỡnh thực hiện hoàn toàn do cỏc ủơn vị nhà nước tiến hành và ủược tuõn theo những trỡnh tự, thủ tục hành chớnh quy ủịnh.
- Cộng ủồng quan niệm cụng trỡnh là của nhà nước, hoàn toàn sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nước nờn khụng cú trỏch nhiệm tham gia.
- Cộng ủồng khụng liờn kết thành tổ chức cú sức mạnh tập thể nờn khụng cú tiếng núi và vai trũ ảnh hưởng.
Kết quả thảo luận sử dụng cõy vấn ủề về nguyờn nhõn cộng ủồng hưởng lợi trạm bơm Nhõn Huệ khụng tham gia xỏc ủịnh nhu cầu và khảo sỏt thiết kế cụng trỡnh ủược thể hiện qua sơủồ 4.6.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ………69
Sơ ủồ 4.6: Cõy vấn ủề về nguyờn nhõn cộng ủồng khụng tham gia xỏc ủịnh nhu cầu, khảo sỏt thiết kế cụng trỡnh
* Trạm bơm Mẫu Sỏu:
Vào ủầu những năm 80, tỡnh hỡnh sản xuất nụng nghiệp trờn ủịa bàn xó Chớ Minh gặp nhiều khú khăn do tỡnh trạng thiếu nước thường xuyờn. Năng suất, sản lượng cõy trồng thấp cú tỏc ủộng lớn ủời sống của người dõn ủịa phương. Tại thời ủiểm ủú, trị giỏ một ngày cụng lao ủộng chỉ tương ủương với 3 lạng thúc. Nhu cầu về nguồn nước tưới ủể phỏt triển sản xuất, tăng diện tớch và năng suất cõy trồng ủó trở thành vấn ủề cấp bỏch của mỗi người dõn cũng như của cả cộng ủồng.
Tổ chức của cộng ủồng ủịa phương khi ủú là HTX Chớ Minh với cỏc thành viờn là 100% lao ủộng nụng nghiệp trong xó. Cộng ủồng cú mối quan hệ gắn bú chặt chẽ trờn cơ sở chung sống và hỡnh thức tổ chức sản xuất tập thể. Cỏc vấn ủề sản xuất chung ủều ủược cộng ủồng thống nhất thực hiện trờn cơ sở thụng qua quyết ủịnh của ủại hội xó viờn.
Cộng ủồng khụng tham gia Cụng trỡnh nhà nước, sử dụng 100% vốn ngõn sỏch Vai trũ của cộng ủồng khụng ủược ủỏnh giỏ cao Cỏn bộ khụng tham khảo, trao ủổi với cộng ủồng Cộng ủồng khụng liờn kết thành tổ chức cụ thể Cộng ủồng khụng cú tiếng núi và tầm ảnh hưởng Khụng cú cơ chế cho cộng ủồng tham gia Cộng ủồng khụng ủược khuyến khớch tham gia Quan niệm khụng cú trỏch nhiệm tham gia
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ………70 ðứng trước yờu cầu về nước tưới cho sản xuất, HTX Chớ Minh ủó tiến hành hội nghị xó viờn ủể thảo luận và quyết ủịnh việc xõy dựng cụng trỡnh trạm bơm Mẫu Sỏu, nguồn kinh phớ ủúng gúp từ mỗi thành viờn cộng ủồng. Nhiệm vụ viết ủề ỏn xõy dựng trạm bơm ủược phõn cụng cho ban Chủ nhiệm và những thành viờn cú năng lực. ðề ỏn là một bỏo cỏo ủầu tư của HTX song lại cú tỏc dụng như bản thuyết minh ủể xin cấp phộp xõy dựng. ðơn vị ủược HTX lựa chọn ký hợp ủồng khảo sỏt thiết kế và xõy dựng trạm bơm là Cụng ty Xõy lắp cụng trỡnh nụng thụn (Cụng ty XLCTNT), kinh phớ thực hiện hợp ủồng ủược huy ủộng hoàn toàn từ ủúng gúp của cộng ủồng ủịa phương. Ban Chủ nhiệm HTX và những người cú năng lực trong cộng ủồng cựng phối hợp làm việc với nhúm cỏn bộ của Cụng ty trong suốt quỏ trỡnh khảo sỏt thiết kế cụng trỡnh. Thiết kế và dự toỏn cụng trỡnh ủược ủưa ra hội nghị xó viờn xem xột thụng qua. Mức ủúng gúp bỡnh quõn của mỗi thành viờn cũng ủược thống nhất trong cuộc họp này.
Kết quả thảo luận nhúm cho thấy, cộng ủồng ủịa phương là chủ thể của quỏ trỡnh xỏc ủịnh nhu cầu, khảo sỏt thiết kế cụng trỡnh trạm bơm Mẫu Sỏu. Mức ủộ tham gia của cộng ủồng là “tự vận ủộng”: cộng ủồng tự khởi xướng ủể thay ủổi cỏc hệ thống. Họ hỡnh thành hợp ủồng với cỏc tổ chức bờn ngoài ủể cú ủược nguồn lực kỹ thuật cần thiết song vẫn duy trỡ kiểm soỏt việc ra quyết ủịnh, xõy dựng và thực thi kế hoạch[4].
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ………71
Vai trũ khởi xướng Vai trũ quyết ủịnh và thực hiện (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Sơ ủồ 4.7: Vai trũ tham gia của cộng ủồng trong khảo sỏt thiết kế trạm bơm Mẫu Sỏu
Cõy vấn ủề về nguyờn nhõn hay cơ sở ủể cộng ủồng tham gia xỏc ủịnh nhu cầu, khảo sỏt và thiết kế cụng trỡnh trạm bơm Mẫu Sỏu ủược thể hiện qua sơ ủồ 4.8: Cộng ủồng tham gia Cộng ủồng ủược tổ chức quy củ, thống nhất (mụ hỡnh HTX) Cụng trỡnh phự hợp với nhu cầu Lợi ớch thiết thực Nguồn vốn ủúng gúp í thức về quyền sở hữu Quyết ủịnh thể hiện ý chớ của tập thể Tuõn thủ và thực thi cỏc quyết ủịnh Mụi trường thuận lợi ủể tham gia Cộng ủồng (hội nghị xó viờn HTX) Bầu ra ban Xõy dựng cụng trỡnh Ký hợp ủồng khảo sỏt thiết kế và XD với Cụng ty XLCTNT - Viết ủề ỏn XD trạm bơm Mẫu Sỏu. - Thụng qua HðND xó và cỏc cơ quan chức năng của nhà nước
- Duyệt thiết kế và dự toỏn. - Thống nhất phương ỏn thi cụng