- Vai trũ khụng chắc chắn
2.2.5.1 Sự tham gia của cộng ủồ ng trong xõy dựng, quản lý và sử dụng cụng trỡnh thuỷ lợi nhỏở một số nước trờn thế giớ
Người dõn tham gia quản lý thủy nụng ủó trở thành một xu hướng toàn cầu. Tuy nhiờn, ở mỗi quốc gia hay ủịa phương khỏc nhau lại cú những hỡnh thỏi, tớnh chất, mức ủộ tham gia khỏc. Với sự tham gia của cộng ủồng trong xõy dựng, quản lý và sử dụng cụng trỡnh thuỷ lợi nhỏ, ủề tài nờu lờn kinh nghiệm ở một số nước chõu Á như sau:
* Ở Philipin:
Ở Philipin, phong trào tham gia quản lý thuỷ nụng cũng ủược bắt ủầu từ khú khăn tài chớnh. Năm 1974, Nghịủịnh 552 do tổng thống ban hành ủó buộc Cơ quan quản lý tưới quốc gia (NIA – National Irrigation Administration) phải giảm thiểu cỏc chi phớ hoạt ủộng. NIA chỉ tập trung vào cỏc cụng trỡnh ủầu mối, cỏc kờnh chớnh và tỡm hướng bự ủắp từ phớa người nụng dõn thụng qua sự tham gia của họ trong quỏ trỡnh xõy dựng, quản lý và sử dụng cụng trỡnh thuỷ lợi nhỏ.
Sự tham gia của người nụng dõn ủược thực hiện qua cỏc giai ủoạn sau: - Giai ủoạn chuẩn bị xõy dựng: Giai ủoạn này người dõn ủược tham gia trực tiếp vào quỏ trỡnh xỏc ủịnh nhu cầu và khảo sỏt thiết kế cựng với NIA. Người dõn tự xỏc ủịnh thành viờn hưởng lợi, tổ chức thành lập Hội những người dựng nước (IA – Irrigation Association), trực tiếp thực hiện thiết lập quy tắc hoạt ủộng của hội, ủệ trỡnh bỏo cỏo ủăng ký IA và ủề nghị quyền quản lý nguồn nước với Ban tài nguyờn nước quốc gia (NWRB). Người dõn kết hợp cựng NIA thành lập ban xõy dựng, lờn kế hoạch phối hợp cũng nhưủi ủến những thảo luận cuỗi cựng trong thoả thuận ghi nhớ.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ………34 - Giai ủoạn xõy dựng: Trong tổ chức IA, vai trũ của người dõn hoàn toàn bỡnh ủẳng với NIA. Họ là ủối tỏc thoả thuận mức ủúng gúp nhõn lực, vật lực cho quỏ trỡnh xõy dựng cụng trỡnh với NIA (mức quy ủịnh thường là 30% nếu ủúng gúp ngay hoặc ứng trước 10%, số cũn lại sẽ thanh toỏn sau). Việc giỏm sỏt xõy dựng, vận hành thử và ủỏnh giỏ nghiệm thu cỏc hạng mục, thiết bị cụng trỡnh cũng ủược phối hợp chặt chẽ với IA.
- Giai ủoạn chuyển giao, vận hành, bảo dưỡng và hoàn trả chi phớ: Bàn giao là quỏ trỡnh xỏc nhận quyền quản lý và sử dụng cụng trỡnh cho IA. Sau bàn giao, IA trực tiếp thực hiện và chịu trỏch nhiệm việc tổ chức quản lý, duy tu bảo dưỡng, vận hành cụng trỡnh. Việc hoàn trả cỏc khoản chi phớ cú thời hạn khụng quỏ 50 năm.
* Ở Trung Quốc:
Sự tham gia của cộng ủồng trong xõy dựng, quản lý và sử dụng cụng trỡnh thủy lợi nhỏ ở Trung Quốc ủược xỏc ủịnh khỏ rừ ràng bởi sự phõn cấp quản lý của nhà nước (Nhà nước chỉ quản lý những cụng trỡnh ủầu mối và kờnh chớnh). Hoạt ủộng tham gia của cộng ủồng ủược thụng qua Hiệp hội những người sử dụng nước (WUA - Water Users Association). WUA cú tư cỏch phỏp nhõn theo quyết ủịnh phờ duyệt của chớnh quyền cấp trờn. WUA tự chủ về tài chớnh cũng như cỏc hoạt ủộng xõy dựng, quản lý và sử dụng cụng trỡnh thuộc phạm vi quy ủịnh. WUA cú chức năng phõn phối nước, bảo vệ kờnh, xỏc ủịnh giỏ nước trong phạm vi phụ trỏch, trực tiếp thu phớ của cỏc hộ dựng nước, ký kết hợp ủồng với cụng ty cấp nước của nhà nước và thực hiện trả phớ nước theo hợp ủồng.
WUA ủược thành lập theo tuyến kờnh tưới gọn cho một thụn, xó hoặc nhiều thụn, xó tuỳ theo quy mụ cụng trỡnh. Chớnh quyền cỏc cấp làm chức năng quản lý nhà nước ủối với hiệp hội; chỉ ủạo, kiểm tra, kiểm soỏt việc thực hiện cỏc quy ủịnhcủa nhà nước; giải quyết vi phạm, tranh chấp; ủụn ủốc cỏc hộ dựng nước trả thủy lợi phớ; tạo ủiều kiện thuận lợi ủể hiệp hội thực hiện mục tiờu kinh
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ………35
tế, xó hội của chớnh quyền ủề ra. Tổ chức ủảng và chớnh quyền khụng can thiệp trực tiếp vào hiệp hội. WUA là tổ chức thực sự của người dõn, do người dõn tham gia thành lập trờn cơ sở tự nguyện, bỡnh ủẳng và cựng cú lợi [10].
* Ở Nhật Bản
Ở Nhật Bản, cơ sở tham gia của cộng ủồng trong cụng tỏc thuỷ nụng ủược thụng qua hoạt ủộng của cỏc tổ chức LID (Land Improvement District). Tờn gọi của tổ chức LID tuy nhấn mạnh hoạt ủộng cải tạo ủất song về thực chất nú chớnh là cỏc hội dựng nước ủược hỡnh thành ủể xõy dựng, quản lý, vận hành cỏc cụng trỡnh tưới tiờu cũng như quản lý khai thỏc nguồn nước tưới trong vựng hưởng lợi. Cỏc tổ chức LID phỏt triển rộng khắp ủất nước với tổng số 7900 LID, 5,1 triệu thành viờn, quản lý 80% số cụng trỡnh thuỷ nụng, ủảm bảo tưới tiờu trờn 3,6 triệu ha.
LID là tổ chức hợp phỏp của những người dựng nước tuõn theo luật cải cỏch ruộng ủất năm 1949. Thành viờn của LID là những người nụng dõn ủược tập hợp lại với nhau trờn cơ sở hợp tỏc vỡ lợi ớch, họ tự trả những chi phớ cần thiết cho việc xõy dựng, quản lý, vận hành, duy tu, bảo dưỡng cụng trỡnh tưới tiờu. Mụ hỡnh LID ủặc biệt phỏt triển với quy mụ cụng trỡnh và diện tớch tưới nhỏ. Số LID phụ trỏch diện tớch tưới dưới 100 ha chiếm tới 50% trờn tổng số. Những LID phụ trỏch tưới trờn 1.000ha chỉ chiếm 10%[8].
Cơ chế ra quyết ủịnh của LID ủược thụng qua ủại hội thành viờn (với sự ủồng ý của ớt nhất 2/3 trờn tổng số). ðại hội thành viờn tổ chức thường kỳ hoặc bất thường song ớt nhất là 1 lần/năm ủể ra cỏc quyết ủịnh về tổ chức, quản lý hay cỏc hoạt ủộng cụ thể của LID. ðại hội thành viờn cũng bầu ra ban chủ nhiệm, bộ phận kế toỏn, ban thư ký và cỏn bộ giỳp việc ủể làm nhiệm vụ ủiều hành hoạt ủộng thường ngày của LID.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ………36
2.2.5.2 Sự tham gia của cộng ủồng trong xõy dựng, quản lý và sử dụng cụng trỡnh thuỷ lợi nhỏở Việt Nam