4. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN
1.2.2. Tỡnh hỡnh thực hiện và hiệu quả sử dụng nguồn thu tại cỏc đơn vị sự nghiệp cụng
nghiệp cụng lập, tự chủ tài chớnh thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bỡnh
Hoạt động sự nghiệp cú đặc thự khỏc với hoạt động của cơ quan hành chớnh nhà nước, song trước khi cú Nghị định số 10/2002/NĐ-CP, cơ chế quản lý đối với đơn vị sự nghiệp được quy định gần như cơ chế quản lý đối với cơ quan hành chớnh nhà nước, từ đú hạn chế kết quả và hiệu quả hoạt động của cỏc đơn vị này. Tỉnh Quảng Bỡnh đó rà soỏt lại chức năng, nhiệm vụ của cỏc cơ quan hành chớnh, đơn vị sự nghiệp cú chức năng cung cấp cỏc dịch vụ cụng, từ đú cú cơ chế quản lý phự hợp với từng lĩnh vực, xoỏ bỏ tỡnh trạng “hành chớnh hoỏ” cỏc hoạt động sự nghiệp.
vị sự nghiệp với cơ quan hành chớnh nhà nước đó thay đổi theo hướng trao quyền tự chủ về quản lý biờn chế, lao động, hoạt động chuyờn mụn, quản lý tài chớnh cho đơn vị sự nghiệp; cơ quan tài chớnh khụng làm thay và khụng can thiệp vào hoạt động nội bộ của đơn vị; cỏc đơn vị sự nghiệp đó chủ động linh hoạt tổ chức hoạt động dịch vụ để thu hỳt được nhiều người tham gia hưởng thụ cỏc dịch vụ cụng cộng với chất lượng cao và chi phớ hợp lý.
Sau khi sắp xếp và phõn loại đơn vị sự nghiệp trờn địa bàn theo Nghị định số 10/2002/NĐ-CP, cỏc đơn vị sự nghiệp được khoỏn phần kinh phớ ngõn sỏch cấp, đồng thời tớch cực khai thỏc cỏc nguồn thu sự nghiệp từ hoạt động cung ứng dịch vụ cụng và được chủ động sử dụng cỏc nguồn kinh phớ tuỳ theo yờu cầu hoạt động của đơn vị, đảm bảo chi tiờu hiệu quả, tiết kiệm trờn cơ sở quy chế chi tiờu nội bộ do đơn vị xõy dựng.
Ngay những năm đầu tiờn thực hiện, số thu của đơn vị sự nghiệp cú thu do tỉnh quản lý tăng 3-5 % so với trước khi thực hiện cơ chế tự chủ tài chớnh. Trong đú thu hoạt động dịch vụ tăng 4%. Tương tự, năm 2004 số thu sự nghiệp tăng 6-8% so với năm 2003. Việc tăng thu của đơn vị sự nghiệp cú thu diễn ra khụng đều, tập trung ở một số đơn vị cú khả năng cung ứng dịch vụ cho xó hội
Nghị định số 43/2006/ NĐ-CP đó mở rộng phạm vi, đối tượng điều chỉnh, đảm bảo được cả 3 quyền tự chủ, đú là về tài chớnh, tổ chức thực hiện nhiệm vụ và tổ chức nhõn sự, khoỏn nhiệm vụ, dịch vụ cụng. Cỏc đơn vị đó phõn định được chức năng cung cấp dịch vụ cụng cộng, từ đú đó cú cơ chế quản lý phự hợp với từng lĩnh vực, từng bước xoỏ bỏ tỡnh trạng “hành chớnh hoỏ” cỏc hoạt động sự nghiệp. Cỏc đơn vị đó chủ động xõy dựng quy chế chi tiờu nội bộ, quy chế quản lý tài sản cụng; thực hiện việc kiểm soỏt đỏnh giỏ hiệu quả theo kết quả “đầu ra” giảm dần việc quản lý theo cỏc yếu tố “đầu vào”. Để nõng cao hiệu quả hoạt động dịch vụ, cỏc đơn vị đó chủ động xõy
dựng phương ỏn sắp xếp bộ mỏy tinh gọn, giảm dần đầu mối trung gian, xõy dựng cơ cấu, tiờu chuẩn chức danh viờn chức, nõng cao trỡnh độ nghiệp vụ chuyờn mụn. Cho đến thời điểm 31/12/2008, toàn tỉnh cú 748 đơn vị thực hiện tự chủ tài chớnh, trong đú cú 24 đơn vị tự đảm bảo toàn bộ kinh phớ hoạt động, trờn địa bàn thành phố Đồng Hới cú 155 đơn vị [27]. Cỏc đơn vị sự nghiệp cú thu (SNCT) đó cung ứng cho xó hội nhiều dịch vụ tốt với thỏi độ phục vụ cao hơn. Từ khi thực hiện cơ chế tự chủ, cỏc đơn vị chủ động trong quản lý chi tiờu và sử dụng kinh phớ, tớch cực khai thỏc nguồn thu hợp phỏp, tăng thu nhập cho cỏn bộ, viờn chức hàng thỏng trong khoảng 120.000 đồng – 350.000 đồng. Năm 2007, toàn tỉnh cú 82/748 đơn vị cú thu nhập tăng thờm, trong đú: số đơn vị cú hệ số tăng thu nhập xấp xỉ 1 lần là 38/82 đơn vị, khụng cú số đơn vị tăng thu nhập trờn 01 lần. Trong hoạt động đào tạo, cỏc đơn vị tự chủ về tài chớnh cú mức thu nhập tăng thờm cho cỏn bộ viờn chức cao hơn từ 800 -1050 ngàn đồng/người/thỏng trong giai đoạn từ 2006-2008, nguồn thu hàng năm tăng lờn, một số loại hỡnh đào tạo cú nguồn thu lớn, điều đú cho thấy nhu cầu đào tạo của xó hội núi chung và Quảng Bỡnh núi riờng ngày càng cao, quy mụ đào tạo ngày càng phỏt triển.
Nhỡn chung, cỏc đơn vị sự nghiệp thực hiện cơ chế tự chủ tài chớnh đó đưa ra cơ chế hoạt động linh hoạt thụng qua quy chế chi tiờu nội bộ do đơn vị xõy dựng, năng động trong khai thỏc nguồn thu, nõng cao năng lực quản lý sử dụng nguồn kinh phớ, tạo động lực cho người lao động thụng qua chớnh sỏch thu nhập.
Mặc dầu vậy, việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chớnh trờn địa bàn tỉnh Quảng Bỡnh núi chug và thành phố Đồng Hới núi riờng vẫn cũn bộc lộ nhiều bất cập, vướng mắc. Trải qua hơn 7 năm thực hiện cơ chế tự chủ, từ thớ điểm đến toàn diện, việc thắt chặt nguồn kinh phớ ngõn sỏch đối với cỏc đơn vị núi chung và đối với đào tạo núi riờng đó làm cho cỏc cơ sở đào tạo thật sự lỳng
tỳng, việc dựa vào nguồn thu, mức thu theo khung quy định của nhà nước, chậm điều chỉnh so với thực tế đó gõy khụng ớt khú khăn cho đơn vị khi thực hiện cơ chế tự chủ tài chớnh.
Nghị định số 43/2006/NĐ- CP ra đời đó gúp phần làm giảm gỏnh nặng cho NSNN nhưng đó gia tăng những khú khăn, thỏch thức cho cỏc đơn vị sự nghiệp núi chung và đơn vị sự nghiệp đào tạo núi riờng.
Chương 2
ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP ĐÀO TẠO, TỰ