2. Yờu cầu của CNH, HĐH đất nước với nõng cao chất lượng cụng chức quản lý nhà nước
2.1.1.Sự hỡnh thành và phỏt triển nền hành chớnh nhà nước Việt Nam
Hệ thống hành chớnh nhà nước Việt Nam được quy định trong Hiến phỏp năm 1992 (đó sửa đổi, bổ sung năm 2001) như sau:
Chớnh phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chớnh cao nhất của nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam. Chớnh phủ thống nhất quản lý việc thực hiện cỏc nhiệm vụ chớnh trị, kinh tế, văn húa, xó hội, quốc phũng, an ninh và đối ngoại của Nhà nước, bảo đảm hiệu lực của bộ mỏy Nhà nước từ Trung ương đến cơ sở. [21, tr. 161]
Hệ thống hành chớnh Nhà nước Việt Nam gồm 4 cấp quản lý hành chớnh theo lónh thổ. ở Trung ương cú Chớnh phủ, cỏc Bộ, Ngành và cỏc cơ quan trực thuộc Chớnh phủ. ở địa phương bao gồm 3 cấp: ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; ủy ban nhõn dõn huyện, quận, thị xó, thành phố trực thuộc tỉnh; ủy ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn. Ngoài ra cũn cú cỏc sở, phũng, ban trực thuộc ủy ban nhõn dõn cỏc cấp tương đương.
Cỏc cơ quan núi trờn trong hệ thống hành chớnh Nhà nước cú chức năng tổ chức thực hiện đường lối chớnh sỏch của Đảng, luật phỏp Nhà nước và cỏc nghị quyết của Quốc hội và Hội đồng nhõn dõn (đối với ủy ban nhõn dõn cỏc cấp), thực hiện chức năng quản lý Nhà nước đối với xó hội. Hệ thống hành chớnh Nhà nước cú những đặc trưng sau:
Một là, bộ mỏy hành chớnh nhà nước được hỡnh thành theo Hiến phỏp của nhà nước, được sử dụng quyền lực của Nhà nước để tổ chức và điều chỉnh mọi quỏ trỡnh xó hội và hành vi hoạt động của mọi cụng dõn tuõn theo phỏp luật trờn tất cả mọi mặt hoạt động của đời sống xó hội.
Hai là, là cơ quan cú quyền ban hành cỏc văn bản phỏp quy để thực hiện Hiến phỏp, Luật, Phỏp lệnh và cỏc Nghị quyết của Quốc hội, Hội đồng nhõn dõn (HĐND). Điều hành
hoạt động của cỏc ngành, cỏc cấp, cỏc địa phương và cỏc đơn vị thuộc quyền bằng phỏp luật, bằng cỏc văn bản phỏp quy.
Ba là, là cơ quan cú thẩm quyền thành lập hoặc giải thể cỏc cơ quan trực thuộc hệ thống theo luật định; tổ chức điều chỉnh cỏc quan hệ quản lý và đối tượng quản lý. Đõy là căn cứ để phõn biệt cơ quan thuộc hệ thống hành chớnh Nhà nước và cỏc cơ quan khỏc.
Dưới sự lónh đạo của Đảng, hệ thống hành chớnh Nhà nước Việt Nam đó ra đời và phỏt triển trong gần 60 năm qua và đó thể hiện được vai trũ là cụng cụ đắc lực bảo đảm thắng lợi của sự nghiệp giải phúng Tổ quốc, thống nhất đất nước, xõy dựng CNXH trờn phạm vi cả nước, tổ chức xõy dựng đất nước thực hiện đường lối đổi mới do Đảng CSVN khởi xướng và lónh đạo.
Dưới sự lónh đạo của Đảng, hệ thống hành chớnh Nhà nước Việt Nam luụn khụng ngừng được cải tiến, củng cố và từng bước hoàn thiện, luụn đỏp ứng yờu cầu phỏt triển của nền kinh tế - xó hội qua cỏc giai đoạn cỏch mạng và lịch sử của đất nước. Cú thể khỏi quỏt quỏ trỡnh hỡnh thành hệ thống hành chớnh Nhà nước ta qua 4 thời kỳ lịch sử như sau: