II. Chủ trơng kiểm soát ma túy của Nhà nớc ta
2. Tình hình tệ nạn ma túy trên thế giới, ở Việt Nam và trong trờng học
2.1. Trên thế giới
Từ lâu con ngời đã phát hiện và sử dụng một số loại cây nh thuốc phiện ở vùng Đông Nam á, cần sa ở Trung á, coca ở Nam Mĩ và rồi cả việc phát triển, buôn bán, nghiện hút ma túy cũng ngày càng tăng lên.
Theo số liệu của WHO, năm 1990 thế giới có khoảng 50 triệu ngời nghiện ma túy và hàng năm sử dụng trên 3.303 tấn ma túy. Việc sản xuất, buôn bán ma túy bắt đầu gia tăng nhanh sau khi tìm ra chất moocphin, heroin đã kích thích tệ nạn nghiện hút ma túy…
phát triển.
Hoa Kì và các nớc Tây Âu: cocain đợc sử dụng nhiều, đáng chú ý là nhiều học sinh, sinh viên, con em những nhà giàu lại thích sử dụng côcain dới dạng hít. Từ năm 1982, ở Hoa Kì đã xuất hiện Heroin tổng hợp, đó là Methamphetamin (chất siêu ma túy).
Tính đến đầu năm 2003, trên thế giới đã có khoảng 30 triệu ngời nghiện côcain, hêroin và khoảng 34 triệu ngời nghiện các loại ma túy tổng hợp nhẹ. Hiện nay số ngời nghiện các loại ma túy tổng hợp mới xuất hiện đang gia tăng nhanh chóng bởi chúng đa dạng, có nhiều, với giá rẻ, dễ mua, dễ sử dụng. Nạn nghiện hút đang phát triển nhanh chóng ở các nớc đang phát triển.
Trên thế giới có một số vùng sản xuất ma túy lớn nh:
* Vùng tam giác vàng ở Đông Nam á ( giữa Lào, Thái Lan, Mianma ), sản lợng thuốc phiện năm 1991 là 3.000 tấn, riêng Mianma chiếm tới 80%. Từ thuốc phiện chuyển thành moocphin, heroin chuyển qua … ấn Độ, Thái Lan, sang châu Âu, Trung Quốc, Hồng Kông (thị trờng buôn lậu ma túy lớn nhất thế giới ). Bọn maphia đã tổ chức các xởng cơ động chế biến heroin tại chỗ trong các khu rừng rậm ở Tam giác vàng, rồi dùng máy bay lên thẳng hay cả đờng bộ đa sang Nêpan, Hồng Kông, Băng Cốc, Xingapo …
Thái Lan, Campuchia, Bắc Lào cũng là những vùng trồng và xuất khẩu bất hợp pháp cần sa từ đó phân tán đi nhiều nơi trên thế giới.
* Châu Mĩ la tinh: diện tích trồng cây thuốc phiện và các loại cây để chiết xuất ma túy chiếm tới 316.000 ha. Riêng Côlômbia hàng năm cung cấp 1.700 tấn, trong số này chuyển tới Mĩ 1.200 tấn, còn lại đa sang châu Âu và châu á.
* Vùng Trăng lỡi liềm vàng (giáp giới giữa 3 nớc Iran, Apganixtan, Pakixtan) sản xuất ra nhiều thuốc phiện, cần sa. Năm 2003, ớc tính sản lợng thu hoạch thuốc phiện nguyên liệu ở Apganixtan khoảng hơn 4.000-6.000 tấn, đạt kỉ lục so với các năm trớc. Với số thuốc phiện đó có thể điều chế đợc 600 tấn heroin. Lãi suất của việc trồng cây thuốc phiện và chế biến thành heroin tại đây sau khi trừ đi hết các khoản chi phí đạt 2.000%.
Việc buôn bán ma túy lan rộng đã gây ra nhiều hiểm họa cho nhân loại. Mặt khác nó đem lại nguồn lợi vô cùng to lớn cho bọn buôn lậu, nên chúng đã không từ bỏ bất cứ một thủ đoạn dã man, tàn bạo nào để tàng trữ, vận chuyển và buôn bán chất ma túy. Để phòng chống tệ nạn ma túy, Liên hiệp quốc đã tổ chức Uỷ ban Quốc tế chống ma túy (INTERPOL) và đã có Công ớc Quốc tế về kiểm soát ma túy, hoạt động phối hợp với nhiều tổ chức quốc tế khác và các quốc gia trên thế giới.
2.2. Tệ nạn ma túy ở Việt Nam
2.2.1. Diễn biến tệ nạn ma túy ở Việt Nam
Nạn nghiện ma túy bắt đầu từ thuốc phiện. Thời vua Minh Mạng, Tự Đức đã nhập thuốc phiện nhng cha nhiều. Thuốc phiện đã trở thành hàng hóa vào đầu thế kỉ XX (khoảng 1903 - 1905) khi thực dân Pháp có chính sách lập các Công ti thu đổi thuốc phiện để buôn bán kiếm lợi nhuận. Cây thuốc phiện đợc trồng ở độ cao 600 m và có thể lên tới độ cao 2.700 m, trên các vùng đồi núi đất dốc, đất xấu (nơi rất khó thích hợp với các loại cây trồng khác). Đồng bào ở vùng trồng thuốc phiện thờng thuộc các dân tộc H’Mông, Thái, Nùng sống theo kiểu du canh du c… .
Vùng tập trung trồng thuốc phiện là 9 tỉnh: Lào Cai, Yên Bái, Hà Giang, Sơn La, Lai Châu, Cao Bằng, Hòa Bình, Nghệ An, Thanh Hóa và cũng đã hình thành những thị tr- ờng thuốc phiện nổi tiếng ở vùng Tây Bắc và một số nơi khác. Cũng từ đây, nạn nghiện hút lan rộng, từ chỗ là thú tiêu khiển của giới thợng lu và ngời già, hút thuốc phiện dần dần trở thành thói quen nghiện ngập của nhiều đối tợng khác. Bọn thực dân dã sử dụng thuốc phiện nh là một chính sách ngu dân để dễ dàng cai trị.
Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ thị cấm hút thuốc phiện. Năm 1954, ngụy quyền Sài Gòn đã thực hiện ồ ạt việc buôn bán thuốc phiện từ vùng “ Tam giác vàng” để lấy tiền làm giàu cá nhân. Do vậy số ngời nghiện lên đến trên 10.000 ngời với các tụ điểm sử dụng, buôn bán là các đô thị nh Sài Gòn, Huế, Nha Trang, Vũng Tàu, Cần Thơ Trong khi miền Bắc đã tiến hành vận động không trồng và không…
hút thuốc phiện, sau đó đến năm 1987 đã nghiêm cấm sản xuất, vận chuyển, buôn bán, tàng trữ, sử dụng trái phép thuốc phiện và các chất ma túy khác.
Năm 1986, theo thống kê của Bộ LĐ - TB - XH cả nớc có 68.850 ngời nghiện ma túy có hồ sơ quản lí/134.000 ngời nghiện đợc thống kê. Năm 1998 số ngời nghiện ma túy đợc thống kê là 97.034 ngời, năm 1999 là 104.547 ngời. Tệ nạn ma túy cũng đã có mặt cả ở 61/61 tỉnh thành phố của cả nớc.
Trong Chơng trình hành động phòng, chống ma túy giai đoạn 2001-2005 đặt ra mục tiêu mỗi năm làm giảm 10-20% số ngời nghiện ma túy nhng trong 2 năm gần đây số ngời nghiện vẫn nhích dần lên. Năm 2001 là 113.903 ngời, năm 2002 là142.001 ngời. Số ngời nghiện tăng một phần do việc điều tra, phát hiện và bổ sung thêm vào danh sách những ngời nghiện cũ còn sót lọt, nhng một phần nữa là do tỉ lệ tái nghiện vẫn rất cao, khoảng 90%, trong khi số ngời nghiện mới vẫn xuất hiện.
So với năm 2001 thì năm 2002, cả nớc đã có 142.001 ngời nghiện ma túy có hồ sơ quản lí /261.958 ngời nghiện đợc thống kê (tăng 28.098 ngời , tăng gần 25% so với năm 2001 ), trong đó những ngời nghiện ở độ tuổi dới 30 chiếm tới 70% và 90% ở thành phố, thị xã (xu hớng trẻ hóa); 98% có tiền án, tiền sự; 55% nhiễm HIV. Cũng năm 2002, cả nớc đã tổ chức cai nghiện cho 46.723 lợt ngời, bằng 32% số đối tợng nghiện có hồ sơ quản lí.
Cho đến tháng 6 năm 2003, Việt Nam đã có khoảng 152.899 ngời nghiện có hồ sơ quản lí, tăng 10.898 ngời so với cuối năm 2002. Trong 6 tháng đầu năm, 80 trung tâm cai nghiện của cả nớc đã phát huy tối đa công suất, cai nghiện cho tổng số 44.043 lợt đối tợng, trong đó tiếp nhận mới năm 2003 là 15.482 ngời.
Cả nớc hiện có khoảng 1.479 tụ điểm, điểm phức tạp về buôn bán, sử dụng trái phép ma túy tập trung ở hai thành phố lớn là Hà Nội và thành phố HCM. Các điểm này đều do các đối tợng có tiền án, tiền sự, các đối tợng nghiện nặng cầm đầu nên gải quyết triệt để rất khó khăn. Tỉ lệ nhiễm HIV/AIDS trong số ngời tiêm chích ma túy đang cai nghiện tại các cơ sở chữa bệnh chiếm khoảng 60%. Do ảnh hởng của ma túy tổng hợp ATS (amphetamin) là dễ dùng, dễ nghiện nên số ngời nghiện vẫn “ năm sau cao hơn năm trớc” . Năm 2002, trong số hơn 28.000 ngời nghiện mới đợc phát hiện có cả cán bộ, công nhân, viên chức và học sinh, sinh viên. Nghiêm trọng hơn, còn có trờng hợp nữ sinh viên Đại học quốc gia Hà Nội cũng tham gia buôn bán ma túy và bị khép vào khung phạt tử hình.
Tuy nhiên vẫn còn những tồn tại sau:
- Một số nơi đã bỏ trồng cây thuốc phiện lại trồng lại với qui mô nhỏ ở nơi hẻo lánh. Điều này cho thấy tính chất gay go, phức tạp của việc xóa bỏ diện tích trồng cây thuốc phiện. - Việc cai nghiện tuy có kết quả song tiến triển chậm. Tỉ lệ tái nghiện còn rất cao 80-90%, cá biệt có những nơi là gần 100%.
- Số ngời nghiện ở lứa tuổi trẻ tăng nhanh (dới 30 tuổi chiếm 70%), trong đó có cả lứa tuổi vị thành niên, thậm chí có cả trẻ em dới 10 tuổi; trong trớc kia chủ yếu là ngời già ở miền núi. Trớc kia ma túy đợc sử dụng chủ yếu là thuốc phiện dới dạng hút thì nay xuất hiện nhiều loại ma túy từ nhiều nguồn gốc và sử dụng dới nhiều hình thức nh hít, uống, tiêm chích (cũng là nguyên nhân dẫn đến lây nhiễm HIV).
2.2.2. Việc đấu tranh chống tội phạm ma túy
Phong trào đấu tranh chống tệ nạn ma túy diễn ra sôi nổi rộng khắp cả nớc từ năm 1993 đến nay. Kết quả là đã giảm nhanh diện tích trồng cây thuốc phiện. Ví dụ: năm 1985 - 1986 cả nớc có 19.050 ha, năm 1992 - 1993 còn 12.787 ha, năm 1997 còn 1.484 ha …
Công tác kiểm soát ma túy và thi hành pháp luật đã thu đợc nhiều kết quả. Từ năm 1993 - 6/1997 đã phát hiện, bắt giữ 12.450 vụ với 20.635 đối tợng phạm tội về ma túy, thu 6.720 kg thuốc phiện, 165 kg heroin, 10.633 kg cần sa, 234 kg methamphetamin, amphetamin. Tòa án nhân dân các cấp đã xét xử 6.808 vụ buôn bán ma túy với các bản án nghiêm khắc dành cho những kẻ phạm tội. Đã có những vụ buôn lậu ma túy xuyên quốc gia bị phát hiện. Giá nguyên liệu sản xuất 1 kg ma túy chỉ có 800 USD nhng khi thành phẩm đợc bán tới 20.000 USD, đây là một lợi nhuận khổng lồ và là nguyên nhân dẫn đến việc gia tăng sản xuất, buôn bán và vận chuyển ma túy.
Năm 2002, các lực lợng chức năng phát hiện, bắt giữ 14.167 vụ buôn bán, vận chuyển ma túy (tăng 10,5% so với năm 2001), bắt 23.199 đối tợng (tăng 9,5%), thu giữ 57,4 kg hêrôin (tăng 62%); 612,6 kg thuốc phiện (tăng 7%); 243 kg cần sa ( tăng 72,7%); 110.232 ống thuốc gây nghiện; gần 48.000 viên ATS (amphetamin – tăng 19%); gần 63.000 liều ma túy.
Việc mua bán, vận chuyển các chất ma túy ở năm 2003 vẫn cha có biểu hiện giảm đi. Chỉ tính 6 tháng đầu năm 2003, cả nớc đã bắt giữa 6.828 vụ phạm tội về ma túy, thu giữ 98,4 kg, 217 kg thuốc phiện, 262 kg cần sa, 12.134 viên ma túy tổng hợp. So với cùng kì năm 2002, số ma túy thu đợc tăng 3 lần về hêrôin, tăng hơn 5,7 lần về ma túy tổng hợp, tăng 1,6 lần về tân dợc gây nghiện.
Phòng chống ma túy ở VN ngày càng trở nên khó khăn bởi Đông Nam á đã trở thành vựa ma túy của thế giới. Năm 2002, sau thời kì Taliban, diện tích thuốc phiện ở khu vực “ Trăng lỡi liềm vàng ” và Apganixtan giảm tới 91% so với năm trớc, đã đẩy khu “
Tam giác vàng ” lên vị trí số 1 thế giới về diện tích cây thuốc phiện với khoảng 144.000 ha và sản lợng trên 1.600 tấn thuốc phiện thô. Vì vậy, hoạt động mua bán, sản xuất ma túy, ma túy tổng hợp và các loại tiền chất trong khu vực gia tăng. Ngoài các cơ sở SX ma túy tổng hợp trên biên giới các nớc trong “ Tam giác vàng ,” đã xuất hiện những cơ sở SX ma túy tổng hợp lớn tại một số nớc Đông Nam á. Trớc đây, toàn bộ ecstasy (thuốc lắc) đều đ- ợc đa từ Tây Âu sang, thì nay đã đợc SX trực tiếp trong khu vực. Loại ma túy gây ảo giác kêtamin đã xuất hiện ở nhiều nớc, trong đó có VN.
ở VN, phần lớn ma túy đợc vận chuyển trái phép từ 3 nớc có chung biên giới trên bộ là Lào, Trung Quốc và Campuchia. Tại Campuchia hiện không kiểm soát đợc ma túy;
Trung Quốc đang là nớc SX tiền chất lớn nhất thế giới; còn tại Lào hiện có diện tích hơn 14.000 ha thuốc phiện, chỉ trong 6 tháng cuối năm đã SX đợc tới 1.240 tấn thuốc phiện cần tiêu thụ. Chính vì vậy, tình trạng vận chuyển, buôn bán trái phép các chất ma túy vào VN diễn ra hết sức phức tạp trên tất cả các tuyến biên giới. Đã có sự phân chia từng loại ma túy đa vào VN theo từng tuyến biên giới:
- Hêrôin và thuốc phiện đợc đa vào chủ yếu qua biên giới Việt - Lào tập trung tại các tỉnh Lai Châu, Sơn La, Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Trị, chiếm tới 65% lợng hêrôin đa vào VN. Đây là tuyến phức tạp nhất.
- Cần sa, ma túy tổng hợp tập trung ở tuyến biên giới VN - CPC, từ Bình Phớc tới Kiên Giang. Do gần thành phố HCM, nơi đang tập trung gần 30.000 ngời nghiện lại, có địa hình biên giới thuận tiện cho việc qua lại đa ma túy vào, lại dễ thông thơng với khu vực “ Tam giác vàng ”, nơi có các cơ sở SX ma túy tổng hợp. Hiện nay tại 2 tỉnh Kô Kông và Battambang của CPC đã xuất hiện các cơ sở điều chế ma túy tổng hợp.
- Các loại tiền chất gây nghiện đợc đa vào qua biên giới Việt - Trung tập trung chủ yếu là các tỉnh Quảng Ninh, Lạng Sơn, Cao Bằng, Lào Cai, 80% lợng thuốc gây nghiện đa vào VN qua tuyến này.
Trên vùng biển Kiên Giang và Cà Mau đã xuất hiện 1 hình thức vận chuyển mới là đóng gói cần sa thành từng gói 1 kg sau đó thả xuống biển cho trôi vào VN. Năm 2002, bộ đội biên phòng đã thu giữ 700 kg cần sa đang trôi trên biển. Không chỉ đa vào tiêu thụ, tội phạm ma túy còn chọn VN làm nơi trung chuyển ma túy sang các nớc khác. Trên tuyến biển, lực lợng chức năng đã phát hiện có vụ buôn lậu ma túy rất lớn khi chúng vận chuyển tới 60 kg hêrôin từ cảng thành phố HCM sang Đài Loan.
Năm 2002, hải quan Ôxtrâylia đã phát hiện 3 vụ vận chuyển ma túy bằng hàng không từ VN và đều do Việt kiều thực hiện. Ma túy còn đợc vận chuyển qua bu điện và đ- ờng hàng không. Các tuyến bay quốc tế về sân bay Tân Sơn Nhất, đặc biệt từ Thái Lan về đã phát hiện nhiều vụ vận chuyển ma túy do ngời nớc ngoài và Việt kiều thực hiện.
Năm 2003 cũng đã phát hiện nhiều vụ buôn bán, vận chuyển ma túy có qui mô lớn, rất liều lĩnh, nh vụ vận chuyển 180 bánh hêrôin giấu trong xe tải qua cửa khẩu Lao Bảo (Quảng Trị) ngày 9/6/2003 (mỗi bánh hêrôin có trọng lợng 0,335 kg).
Công tác đấu tranh phòng chống ma túy ngày càng khó khăn, nguy hiểm do tội phạm ma túy kết cấu chặt chẽ với tội phạm hình sự, tội phạm có tổ chức, tội phạm buôn lậu vũ khí và rửa tiền, có xu thế xuyên quốc gia và quốc tế, với nhiều thủ đoạn tinh vi. Chúng dùng nhiều thủ đoạn nh cất giấu ma túy trong bình xăng ôtô 2 đáy, trong loa đài, chia ma túy nhỏ lẻ thuê ngời dân bản địa vận chuyển tắt qua các đờng mòn nhằm trốn tránh kiểm tra, kiểm soát. Chúng cũng liều lĩnh, táo tợn hơn, sẵn sàng dùng súng, lựu đạn chống trả quyết liệt ngời thi hành công vụ khi bị phát hiện.
2.3. Tệ nạn ma túy trong các trờng học
Năm 1997 đã phát hiện 2.617 học sinh, sinh viên đã sử dụng và nghiện ma túy, trong đó có 832 sinh viên. Những nơi có nhiều HS - SV sử dụng, nghiện ma túy là Hà Nội 315 em, Cần Thơ 150, Lạng Sơn 106, Hải Phòng, thành phố Hồ Chí Minh, Thái Nguyên, Hòa Bình, Kiên Giang, Quảng Ninh…ở các tỉnh phía Bắc chủ yếu học sinh, sinh viên dùng heroin dới dạng hút, hít; các tỉnh phía Nam chủ yếu dùng cần sa và các thuốc tân dợc có chất gây nghiện nh seduxen Trong số học sinh, sinh viên đ… ợc phát hiện thì có 385 em ( 30% ) do hoàn cảnh gia đình bố mẹ li hôn, kinh tế khó khăn 1832 em ( 70% ) do bố…
mẹ thiếu quan tâm, buông lỏng quản lí hoặc chiều chuộng dẫn đến bị rủ rê, lôi kéo, đua đòi ăn chơi, tởng nhầm đó là mốt ăn chơi thời thợng. Có một số học sinh bị bọn buôn lậu ma túy dụ dỗ, thuê tiền vận chuyển ma túy qua các trạm kiểm soát. Có sinh viên đã tham gia buôn bán, tổ chức tụ điểm hút, hít ma túy bị công an bắt quả tang. Đáng tiếc nhất là đã