Nhằm thỳc đẩy sự phỏt triển toàn diện nền kinh tế từ xuất phỏt điểm rất thấp sau chiến tranh, Chớnh phủ Nhật Bản chủ trương hỗ trợ tài chớnh đối với một số ngành nghề phục vụ cho lợi ớch cụng cộng của quốc gia mà kinh tế tư nhõn khụng thể đầu tư do nguồn vốn lớn, thời hạn dài, khụng cú khả năng sinh lời.
Để thực hiện vai trũ của Chớnh phủ trong việc điều tiết nguồn tài chớnh cho cỏc lĩnh vực đầu tư dài hạn, Chớnh phủ Nhật Bản xỏc định: nhất thiết phải thiết lập một loại hỡnh “ngõn hàng phỏt triển” để thụng qua đú hỗ trợ tài chớnh với chớnh sỏch ưu đói (trong đú cú ưu đói lói suất) đối với một số ngành nghề. Đõy là cỏc tổ chức tài chớnh thuộc Chớnh phủ được thiết lập để hỗ trợ tài chớnh cho những ngành nghề và những vựng cần phải đầu tư vốn lớn, rủi ro cao, khả năng sinh lời thấp mà kinh tế tư nhõn khụng đầu tư được hoặc khụng muốn đầu tư.
Về cơ chế tạo lập nguồn vốn: Cỏc tổ chức tài chớnh thuộc loại hỡnh Ngõn hàng phỏt triển của Chớnh phủ khụng được phộp tổ chức trực tiếp huy động vốn trờn thị trường. Nguồn vốn hoạt động của cỏc tổ chức này được cấp từ tài khoản đặc biệt của NSNN. Tài khoản đặc biệt thuộc Chớnh phủ do Bộ Tài chớnh được giao trỏch nhiệm quản lý, hỡnh thành từ cỏc nguồn vốn sau:
- Chớnh phủ vay của dõn thụng qua Quỹ tiết kiệm Bưu điện. Toàn bộ nguồn vốn do Quỹ tiết kiệm Bưu điện huy động được đều phải chuyển hết vào tài khoản đặc biệt.
- Chớnh phủ phỏt hành cỏc trỏi phiếu cho cỏc chương trỡnh đầu tư của Chớnh phủ nhằm thu hỳt vốn trờn thị trường tài chớnh. Nguồn này được sử dụng để tạo lập Quỹ cho vay tài chớnh.
- Nguồn ngõn sỏch đặc biệt: dành một phần từ nguồn thu thuế của NSNN, nguồn từ Quỹ Bảo hiểm lương hưu.
Về cơ chế cho vay:
- Về lói suất: Lói suất cho vay tới khỏch hàng của cỏc tổ chức tớn dụng chớnh sỏch do Bộ Tài chớnh ban hành từng thời kỳ nhưng đều thấp hơn lói suất cho vay ưu đói ỏp dụng đối với doanh nghiệp đặc biệt của cỏc ngõn hàng thương mại lớn. Trường hợp bị thua lỗ thỡ Chớnh phủ bự lỗ cho cỏc tổ chức tớn dụng này.
- Về điều kiện cho vay: Điều kiện cho vay được ưu đói và cũng khỏc với cỏc điều kiện của cỏc ngõn hàng thương mại, phự hợp với cỏc khỏch hàng vay vốn khụng đỏp ứng được cỏc điều kiện vay vốn của cỏc ngõn hàng thương mại.
Đến nay, khi mà nền kinh tế Nhật Bản đó phỏt triển cao thỡ cỏc tổ chức tài chớnh cung cấp tớn dụng ĐTPT của Chớnh phủ vẫn khẳng định được vai trũ quan trọng của nú, nhất là khẳng định vai trũ điều tiết thụng qua tớn dụng ĐTPT của Nhà nước đối với phỏt triển kinh tế. Tuy nhiờn, hiện nay cỏc tổ chức này đang phải tớch cực tự hoàn thiện về mụ hỡnh tổ chức và cơ chế hoạt động nhằm từng bước giảm dần sự bao cấp của Nhà nước và tạo dựng tớnh bền vững trong hoạt động của mỡnh trờn thị trường tài chớnh [31], [33].