tra tài chớnh đối với việc sử dụng vốn ODA cụng trỡnh giao thụng
Đõy là cụng tỏc đặc biệt quan trọng, cú tỏc dụng thiết thực trong việc phũng chống thất thoỏt, lúng phớ, tham nhũng từ cụng trỡnh giao thụng, lấy lũng tin của cỏc nhà tài trợ.
Việc sử dụng tiết kiệm, đỳng mục đớch vốn ODA ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cụng trỡnh, ngược lại chất lượng cụng trỡnh là một tiờu chớ biểu hiện của việc sử dụng hiệu quả hay khụng hiệu quả vốn ODA. Một cụng trỡnh hay hạng mục cụng trỡnh vỡ khụng đảm bảo chất lượng phải phỏ đi làm lại dẫn đến lúng phớ rất lớn vốn ODA. Để cú thể đảm bảo được chất lượng cụng trỡnh và thực hiện đỳng tiến độ xõy dựng, cỏc đối tượng tham gia quản lý và thực hiện dự ỏn, thi cụng cụng trỡnh phải thực hiện đầy đủ trỏch nhiệm kiểm tra, giỏm sỏt của mỡnh.
Cỏc đơn vị xõy dựng phải lập kế hoạch quản lý và kiểm tra chất lượng nội bộ. Mọi sai sút, hư hỏng, sự cố trong thi cụng, chậm tiến độ do nguyờn nhõn chủ quan thỡ nhà thầu và tư vấn phải chịu trỏch nhiệm đến cựng theo luật định. Cần cú sự ràng buộc phỏp lý chặt chẽ giữa Chủ đầu tư và nhà tư vấn, cú chế tài xử lý cụ thể cỏc sai phạm do tư vấn gõy ra, chẳng hạn như thụng đồng với nhà thầu lập hồ sơ thanh toỏn sai sự thật.
Cục giỏm định và quản lý chất lượng cụng trỡnh giao thụng, cỏc Cục quản lý chuyờn ngành phải thường xuyờn thanh tra, kiểm tra để phỏt hiện và kiến nghị xử lý những cỏn bộ khụng đủ năng lực, thiếu trỏch nhiệm trong quản lý chất lượng, tiến độ thi cụng. Đặc biệt là những đối tượng làm cụng tỏc tư vấn.
Việc kiểm soỏt chặt chẽ, thanh toỏn vốn đầu tư đỳng tiến độ, đỳng mục đớch, đỳng khối lượng hoàn thành sẽ gúp phần hạn chế tớch cực tỡnh trạng thất thoỏt, lúng phớ vốn đầu tư. Cụng tỏc kiểm soỏt thanh toỏn vốn đầu tư sẽ đạt được kết quả tốt khi giải quyết được cỏc vấn đề cụ thể sau:
- Hoàn thiện hệ thống tiờu chuẩn, định mức kỹ thuật, đơn giỏ xõy dựng và sửa chữa cụng trỡnh giao thụng.
- Thực hiện kiểm toỏn cụng trỡnh giao thụng. Nừng cao vai trũ, tỏc dụng của cụng tỏc kiểm toỏn đối với việc quyết toỏn chớnh xỏc cụng trỡnh giao thụng.
Cụng tỏc thanh tra tài chớnh giữ vị trớ rất quan trọng trong việc đảm bảo sử dụng tiết kiệm, cú hiệu quả, chống lúng phớ thất thoỏt, phũng chống tham nhũng trong quỏ trỡnh sử dụng ODA cho cụng trỡnh giao thụng. Nhằm phỏt huy hiệu lực, hiệu quả cụng tỏc thanh tra tài chớnh đối với cụng trỡnh giao thụng cỳ sử dụng vốn ODA cần thực hiện:
- Tổ chức thường xuyờn việc theo dừi, nắm tỡnh hỡnh cỏc dự ỏn đầu tư cụng trỡnh giao thụng cỳ vốn ODA cũng như tỡnh hỡnh thực hiện đầu tư xõy dựng của cỏc bộ, ngành, địa phương.
Việc theo dừi, nắm tỡnh hỡnh thường xuyờn thực chất là việc cỏc cơ quan thanh tra tổ chức giỏm sỏt từ xa đối với cỏc dự ỏn giao thụng sử dụng vốn ODA nhằm bảo
đảm thụng tin kịp thời cho việc lập kế hoạch thanh tra hoặc ra quyết định thanh tra đột xuất đối với cỏc dự ỏn, cụng trỡnh giao thụng.
Việc thu thập, cập nhật thụng tin thường xuyờn về cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng là rất cần thiết đối với cỏc cơ quan thanh tra, nhằm tạo ra một kho thụng tin, dữ liệu về tỡnh hỡnh thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư của nhà nước, khắc phục tỡnh trạng bị động về thụng tin đối tượng, phục vụ linh hoạt cho việc xõy dựng và điều chỉnh kế hoạch thanh tra hằng năm và triển khai cỏc cuộc thanh tra đột xuất nếu thấy cần thiết. Hiện tại, do cơ chế về minh bạch húa tỡnh hỡnh thực hiện đầu tư cỏc dự ỏn chưa được thiết lập, cỏc cơ quan thanh tra nhà nước gặp nhiều khú khăn trong việc thu thập tỡnh hỡnh về dự ỏn đầu tư; việc nắm tỡnh hỡnh được tiến hành manh mỳn, thiếu tớnh hệ thống và thường xuyờn dẫn đến rất thiếu thụng tin cần thiết. Vỡ vậy, cỏc cơ quan thanh tra cần cú phương phỏp nắm đối tượng để bảo đảm nguồn thụng tin về đối tượng được thường xuyờn và cú hệ thống. Cần bố trớ phừn cụng cỏn bộ nắm thụng tin về tỡnh hỡnh thực hiện cỏc dự ỏn định kỳ (tối thiểu mỗi năm một lần) thụng qua cỏc cơ quan quản lý nhà nước về vốn đầu tư và một số cơ quan đầu mối khỏc, như: Bộ Kế hoạch và đầu tư (Vụ Thẩm định và giỏm sỏt đầu tư; Vụ quản lý đấu thầu...); Bộ Tài chớnh (Vụ Ngõn sỏch, Vụ đầu tư, Kho bạc Nhà nước); Quỹ Hỗ trợ phỏt triển và một số bộ, ngành chủ quản cú nhiều dự ỏn đầu tư xõy dựng.
- Thực hiện ngay việc rà soỏt, kiểm tra danh mục đầu tư xõy dựng cụng trỡnh giao thụng ở tất cả cỏc bộ, ngành, địa phương để phục vụ kịp thời yờu cầu quản lý đang đặt ra.
Hoạt động thanh tra vốn ODA sử dụng cho cụng trỡnh giao thụng trước hết phải bỏm sỏt và phục vụ yờu cầu quản lý nhà nước về đầu tư xõy dựng. Hiện nay, yờu cầu cấp thiết về quản lý nhà nước về đầu tư xõy dựng đú được cụ thể húa trong Nghị quyết của Quốc hội về cụng tỏc đầu tư xõy dựng cơ bản sử dụng vốn nhà nước cũng như Bỏo cỏo của Chớnh phủ về thực hiện Nghị quyết này. Trong đú, năm 2005 được chọn là năm
"Nõng cao hiệu quả đầu tư, chống thất thoỏt, lúng phớ, đầu tư dàn trải, nợ tồn đọng vốn đầu tư xõy dựng cơ bản".
Để thực hiện yờu cầu đú được tốt, cỏc cơ quan thanh tra (đặc biệt là Thanh tra Bộ Tài chớnh, Thanh tra Bộ Kế hoạch và đầu tư) cần phối kết hợp với cỏc cơ quan hữu quan tiến hành ngay việc rà soỏt, kiểm tra danh mục cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh giao thụng ở tất cả cỏc bộ, ngành, địa phương nhằm phỏt hiện sớm những dự ỏn đầu tư khụng hiệu quả, đầu tư dàn trải, phõn loại nợ tồn đọng,... để kiến nghị với Nhà nước cỏc biện phỏp thỏo gỡ, như: đỡnh, hoún đầu tư dự ỏn khụng cú hiệu quả hoặc dàn trải; xử lý dứt điểm nợ đọng vốn đầu tư xõy dựng,...
Thực hiện ngay giải phỏp này sẽ tạo ra một điểm nhấn khụng chỉ cú tỏc động tớch cực đối với cụng tỏc quản lý đầu tư xõy dựng sử dụng vốn ODA mà cũn hỗ trợ thực hiện cụng tỏc giỏm sỏt từ xa, tạo điều kiện cho việc lựa chọn đối tượng, dự ỏn cần đi sõu thanh tra trong những năm tiếp theo.
- Đổi mới khõu kế hoạch thanh tra theo hướng vừa chủ động, linh hoạt và vừa cú trọng tõm; đồng thời tớnh đến khả năng sẵn sàng triển khai cỏc cuộc thanh tra đột xuất.
Kế hoạch thanh tra hằng năm đối với cụng trỡnh giao thụng cỳ sử dụng vốn ODA của mỗi cơ quan thanh tra phải xỏc định rừ những cuộc thanh tra trọng điểm; tập trung vào cỏc dự ỏn, cụng trỡnh cỳ quy mụ vốn ODA lớn. Xuất phỏt từ mục đớch chớnh của hoạt động thanh tra là nhằm phũng ngừa và xử lý cỏc hành vi vi phạm, nờn kế hoạch thanh tra hằng năm đối với cỏc dự ỏn đầu tư vừa phải mang tớnh chủ động, vừa mang tớnh linh hoạt (kế hoạch mềm).
- Coi trọng và thực hiện tốt bước chuẩn bị thanh tra, xỏc định cho được điểm và diện của cuộc thanh tra vốn ODA cho cụng trỡnh giao thụng.
Chuẩn bị thanh tra nhằm xỏc định rừ điểm và diện của cuộc thanh tra, bao gồm: nội dung thanh tra, đối tượng thanh tra, thời kỳ thanh tra, thời hạn thanh tra,... trỏnh ụm đồm, dàn trải, sa đà vào những nội dung khụng cần thiết; trờn cơ sở đú, xõy dựng phương ỏn tổ chức cuộc thanh tra khoa học và bố trớ lực lượng hợp lý để tiến hành cuộc thanh tra cú hiệu quả, kết thỳc đỳng thời hạn quy định. Hoạt động thanh tra đối với mỗi dự ỏn xõy dựng cụng trỡnh giao thụng cỳ sử dụng vốn ODA cũng phải tuừn theo những nguyờn tắc, yờu cầu mới như: khụng gõy cản trở hoạt động bỡnh thường của Ban QLDA cũng như
của đơn vị thi cụng, đảm bảo thời gian thanh tra theo Luật... Trong thực tế, quy mụ vốn và tớnh chất phức tạp của dự ỏn xõy dựng cụng trỡnh giao thụng cỳ sử dụng vốn ODA cỳ xu hướng tăng lờn, nhiệm vụ thanh tra ngày càng nặng nề, phức tạp. Nếu khụng chuẩn bị kỹ trước khi thanh tra thỡ sẽ rất khỳ hoàn thành cuộc thanh tra đỳng thời hạn với chất lượng tốt.
- Nõng cao chất lượng kết luận, kiến nghị thanh tra theo hướng đảm bảo chớnh xỏc, chặt chẽ, rừ ràng, nghiờm minh.
Nguyờn tắc hoạt động thanh tra là phải tuõn theo phỏp luật nờn mọi kết luận, kiến nghị của thanh tra đều phải cú căn cứ, cú chứng cứ rừ ràng (khụng suy diễn). Đặc biệt, từ năm 2005 thực hiện cụng khai kết quả thanh tra theo tinh thần Nghị quyết số 36/2004/QH11 ngày 03/12/2004 của Quốc hội về cụng tỏc đầu tư xõy dựng sử dụng vốn nhà nước, đũi hỏi cỏc kết luận thanh tra cụng tỏc quản lý,sử dụng vốn ODA cho cụng trỡnh giao thụng càng phải chớnh xỏc, khỏch quan, mọi sai phạm khi kết luận, kiến nghị đều cú đầy đủ chức cứ xỏc thực. Kết luận thanh tra đối với mỗi sai phạm phải làm rừ bản chất sự việc, diễn biến, tớnh chất, mức độ, hậu quả, nguyờn nhõn và trỏch nhiệm; kiến nghị thanh tra phải chớnh xỏc, khắc phục tỡnh trạng nể nang, nộ trỏnh. Làm tốt khừu này sẽ gỳp phần cho việc xử lý kết quả thanh tra được chớnh xỏc, nghiờm minh, kịp thời, đảm bảo phỏt huy tớnh răn đe - phũng ngừa sai phạm. Bờn cạnh đú, giỳp cho cụng tỏc tổng hợp bỏo cỏo (tổng kết, đỏnh giỏ) về kết quả cụng tỏc thanh tra quản lý, sử dụng vốn ODA cho cụng trỡnh giao thụng của cỏc cơ quan thanh tra núi riờng và của ngành Thanh tra núi chung được thuận tiện, chớnh xỏc.