- Khẩn trương xõy dựng chiến lược và chương trỡnh thu hỳt, sử dụng ODA dài hạn gắn với quy hoạch phỏt triển cơ sở hạ tầng giao thụng. Từ đú đưa ra quy hoạch sử dụng ODA trờn cơ sở danh mục cỏc dự ỏn ưu tiờn sử dụng vốn ODA, đặc biệt là cỏc dự ỏn cầu đường lớn như trục xuyờn Bắc - Nam, đường sắt tốc độ cao. Ngăn chặn tớnh tự phỏt trong việc huy động và sử dụng vốn ODA của cỏc địa phương, hạn chế và tiến tới khụng sử dụng vốn ODA cho cỏc dự ỏn cầu đường địa phương vỡ cỏc dự ỏn này hoàn toàn cỳ thể sử dụng vốn trong nước đặc biệt là vốn trong dõn cư đầu tư cho phỏt triển (ngoại trừ dự ỏn ODA cho phỏt triển hệ thống giao thụng nụng thụn).
Chớnh phủ cần khẩn trương phờ duyệt quy hoạch nguồn vốn ODA để chủ động trong việc hỡnh thành và vận động cỏc chương trỡnh dự ỏn ODA. Quy hoạch nguồn vốn ODA cần đặt trong cỏc điều kiện sau:
+ Đảm bảo cõn đối đủ vốn đối ứng.
+ Hoàn thành đỏnh giỏ tỏc động của mụi trường, đảm bảo phỏt triển bền vững. + Lập kế hoạch tỏi định cư cho dõn.
+ Cú sự phối hợp giữa những dự ỏn liờn quan kể cả khi chỳng được tài trợ bởi cỏc nhà tài trợ khỏc nhau.
- Hoàn thiện cụng tỏc kế hoạch hỳa vốn ODA cho cụng trỡnh giao thụng.
Trong thời gian qua, nhiều cụng trỡnh giao thụng sử dụng vốn ODA khụng thực hiện được theo đỳng tiến độ, hoặc quỏ dồn dập. Một trong những nguyờn nhõn cơ bản dẫn đến tỡnh trạng trờn là chưa xõy dựng được kế hoạch sử dụng vốn ODA hợp lý.
Chất lượng của cụng tỏc kế hoạch húa vốn ODA sẽ được nõng cao khi chỳ ý giải quyết tốt một số vấn đề cơ bản sau:
+ Kế hoạch vốn ODA cho cụng trỡnh giao thụng phải được xõy dựng dựa trờn cơ sở quy hoạch, kế hoạch phỏt triển cơ sở hạ tầng giao thụng hợp lý, trong đú cần cú sự chỳ ý thớch đỏng đến kế hoạch dài hạn. Một trong những nguyờn nhõn cơ bản làm lúng phớ vốn đầu tư cho cụng trỡnh giao thụng là do sự yếu kộm của cụng tỏc quy hoạch xừy
dựng. Thực tế đú cỳ nhiều cụng trỡnh sau khi hoàn thành vẫn cỳ hiệu suất sử dụng thấp, gừy lúng phớ lớn vốn ODA.
+ Điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ODA cho cụng trỡnh giao thụng khi phỏt hiện ra những điểm bất hợp lý hoặc khi quy hoạch, kế hoạch đầu tư cụng trỡnh giao thụng cú sự thay đổi.
+ Chỉ đưa vào kế hoạch vốn ODA hàng năm cho cỏc dự ỏn giao thụng đú hoàn thành đầy đủ cỏc thủ tục về quản lý đầu tư và xõy dựng do Nhà nước ban hành và cỏc dự ỏn này đú được bố trớ đủ nguồn vốn để triển khai.
+ Hoàn thiện hệ thống tiờu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật, đơn giỏ xõy dựng và sửa chữa cụng trỡnh giao thụng, làm căn cứ tin cậy cho việc lập kế hoạch, kiểm soỏt và thanh quyết toỏn vốn.
- Xừy dựng khung phỏp lý tiến tới hài hũa hỳa cỏc thủ tục với cỏc nhà tài trợ, thỳc đẩy thu hỳt, sử dụng hiệu quả ODA trong phỏt triển cụng trỡnh giao thụng:
+ Bộ Kế hoạch và đầu tư, Bộ Tài chớnh cựng cỏc ban ngành chức năng cần tiếp tục cú những cuộc tiếp xỳc, trao đổi với cỏc nhà tài trợ và thụng qua Hội nghị cỏc nhà tài trợ cho Việt Nam hàng năm để xỳc tiến quỏ trỡnh làm hài hũa cỏc thủ tục liờn quan đến ODA ở cả hai phớa. Sự hài hũa trong cỏc thủ tục của cả hai phớa cỳ thể khắc phục sự chậm trễ trong tốc độ giải ngõn nguồn vốn ODA một cỏch tớch cực. Cỏc nhà tài trợ chỉ thống nhất với Chớnh phủ về cỏc quy định cú tớnh chất chung nhất, cỏc chi tiết cụ thể giao quyền cho cỏc địa phương thống nhất để phự hợp với đặc thự của họ, hạn chế được những vướng mắc trong quỏ trỡnh triển khai dự ỏn sau này. Việc bổ sung, sửa đổi khung phỏp lý cần sự phối hợp giữa cỏc ban quản lý dự ỏn tại cỏc địa phương, cỏc tỉnh cú dự ỏn khi đưa ra những vướng mắc trong quỏ trỡnh triển khai dự ỏn để những cơ quan chức năng như Bộ Kế hoạch và đầu tư, Bộ Tài chớnh, Ngõn hàng Nhà nước, cỏc ngõn hàng thương mại phục vụ cụng tỏc giải ngõn... cú thể tiến hành sửa đổi, bổ sung cho cỏc văn bản phỏp quy một cỏch đồng bộ, toàn diện.
+ Sửa đổi, bổ sung cỏc văn bản về quản lý và sử dụng ODA đặc biệt là Nghị định 22/1998/NĐ-CP về đền bự, giải phúng mặt bằng. Đõy là văn bản cú nhiều nội dung cần
được sửa đổi cho phự hợp với thực tế và phự hợp với quy định của nhiều nhà tài trợ, đặc biệt là WB, ADB. Đặc biệt nhất là quan niệm về đối tượng được đền bự giải phúng mặt bằng. Theo quan điểm của nhiều nhà tài trợ, đối tượng được đền bự giải phúng mặt bằng để xõy dựng cụng trỡnh giao thụng là "những người bị ảnh hưởng bởi dự ỏn", cũn theo quan niệm của Chớnh phủ Việt Nam thỡ chỉ cỳ "người bị thu hồi đất được đền bự thiệt hại". Như vậy đối tượng, phạm vi được đền bự theo quy định của Việt Nam hẹp hơn so với cỏc quy định của nhà tài trợ. Sự khỏc biệt này khiến cho việc hoàn thành cỏc thủ tục để giải ngõn vốn rất khú khăn, đồng thời tạo ra sự khỏc biệt khi tiến hành đền bự cụng trỡnh thuộc vốn ODA với cụng trỡnh sử dụng vốn trong nước, càng làm cho cụng tỏc giải phúng mặt bằng gặp rất nhiều vướng mắc.