Bờn cạnh những đúng gúp của ODA vào phỏt triển kinh tế - xú hội của đất nước núi chung, phỏt triển cụng trỡnh giao thụng nỳi riờng cũng khụng thể phủ nhận những mặt cũn hạn chế trong sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phỏt triển chớnh thức ODA. Đú là:
Một là: Tốc độ giải ngõn ODA cho cụng trỡnh giao thụng vẫn cũn chậm:
Giải ngõn ODA chậm hiện đang là một điểm nổi bật trong sử dụng ODA phỏt triển cụng trỡnh giao thụng Việt Nam. Mặc dự ODA cỳ xu hướng gia tăng hàng năm, song nhỡn chung mức giải ngừn ODA cỳ xu hướng thấp so với kế hoạch 5 năm 1996 - 2000 cũng như thấp hơn so với mức giải ngõn trung bỡnh của khu vực.
Giải ngõn bị kộo dài làm thay đổi cỏc thụng số của nghiờn cứu khả thi của dự ỏn. Nú làm giảm hiệu quả của dự ỏn, hạn chế khả năng trả nợ, là nguy cơ làm tăng nợ quỏ hạn cho Chớnh phủ, nú cũn làm ứ đọng vốn ODA đú cam kết. Rừ ràng, giải ngừn chậm là
một yếu tố hạn chế quan trọng trong thu hỳt và sử dụng ODA cần được phõn tớch để cú lời giải. Những khú khăn cản trở tiến độ giải ngõn tuy cú nhiều nhưng tập trung vào một số nguyờn nhõn chớnh sau đõy:
- Quy trỡnh và thủ tục hiện hành của Nhà nước ta trong việc sử dụng vốn ODA, kể cả quy trỡnh và thủ tục giải ngừn, cũn nặng nề, nhiều tầng nấc, nhiều khừu mà theo ý kiến chung là cỳ thể tinh giản. Cỏc bước xột duyệt, thẩm định lặp lại ở cỏc cấp. Hồ sơ phải trỡnh đến nhiều Bộ ngành chức năng, mỗi nơi cú cỏc yờu cầu, tiờu chuẩn khỏc nhau, nhiều lỳc mõu thuẫn nhau khiến cho khả năng kộo dài và ỏch tắc càng cao.
- Cỏc chớnh sỏch đền bự giải phúng mặt bằng khụng thống nhất, luụn thay đổi và làm chưa tốt. Trong khi đú việc đền bự và giải phúng mặt bằng lại đũi hỏi sự phối hợp chặt chẽ và cú hiệu quả giữa chủ dự ỏn với chớnh quyền cỏc cấp từ tỉnh, huyện đến xú và với nhiều ngành từ Trung ương tới địa phương. Nhiều trường hợp phức tạp trong giải phúng mặt bằng đú dẫn đến việc thi cụng cụng trỡnh chậm trễ và kộo dài như: Dự ỏn quốc lộ 18; Dự ỏn cầu quốc lộ 1 giai đoạn 2; Dự ỏn ADB2; WB2 quốc lộ 1...gõy ra ựn tắc vốn tương đối, làm giảm hiệu quả sử dụng đồng vốn ODA đú huy động được. Hiện nay ở nước ta, tỡnh trạng này diễn ra tương đối phổ biến. Tớnh phức tạp trong nhiều trường hợp cũn do một số nhà tài trợ đũi hỏi khụng phải chỉ đơn thuần là sự đền bự và di dõn mà là một cuộc tỏi định cư.
- Vốn đối ứng thiếu và khụng kịp thời cũng làm cho tốc độ giải ngõn chậm. Mặc dự phần vốn đối ứng đú được ghi rừ trong cỏc hiệp định nhưng trong quỏ trỡnh thực hiện khụng tốt. Trong nhiều trường hợp quy định chỉ khi bờn Việt Nam cung cấp đủ phần vốn đối ứng theo kế hoạch đú duyệt thỡ bờn đối tỏc nước ngoài mới chấp nhận cho giải ngõn phần tương ứng.
- Chế độ chớnh sỏch hiện hành ở trong nước thiếu đồng bộ, nhiều điểm khụng phự hợp với thụng lệ quốc tế, khụng phự hợp với cỏc điều khoản đú được ký kết trong cỏc hiệp định. Trong cỏc trường hợp này, chủ đầu tư phải trỡnh xin ý kiến chủ đạo của Chớnh phủ cho từng trường hợp, dự ỏn cụ thể nờn rất lúng phớ thời gian, tiền của của nhõn dõn.
Hai là: Những vấn đề về thể chế, tổ chức bộ mỏy quản lý chưa tốt:
Việc thực hiện cỏc chế độ quản lý ODA trong phỏt triển cụng trỡnh giao thụng vẫn cũn nhiều hạn chế. Bộ phận quản lý của cỏc ngành, địa phương cũn thiếu tập trung. Một số bộ phận tỏch rời gần như độc lập từ khõu xỏc định, xõy dựng, thẩm định, ký kết, phừn bổ, quản lý tài chớnh đến việc tiếp nhận, sử dụng tổng hợp bỏo cỏo tài chớnh cho cỏc cấp cú thẩm quyền. Việc khụng tập trung bộ mỏy quản lý viện trợ về một đầu mối duy nhất tạo nờn bộ mỏy cồng kềnh, hoạt động kộm hiệu quả.
Ba là: Quản lý xừy dựng cũn nhiều hạn chế, hiệu lực quản lý chưa cao:
Quản lý xừy dựng cũn tồn tại nhiều vấn đề, cụ thể:
- Cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch đầu tư xõy dựng thực hiện chưa tốt: "Một số ngành, địa phương chưa coi trọng đỳng mức cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch, thiếu thận trọng trong quyết định chủ trương đầu tư, khụng tuõn thủ nghiờm quy hoạch, kế hoạch đú được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt, thay đổi, bổ sung khụng đỳng thẩm quyền" [21, tr. 3].
- Lập hồ sơ sơ tuyển và hồ sơ đấu thầu cạnh tranh quốc tế chưa thật phự hợp với Việt Nam. Chớnh yếu tố đú đú gừy khỳ khăn cho cỏc nhà thầu trong nước bởi yờu cầu năng lực kỹ thuật và khả năng tài chớnh rất cao, số điểm tài chớnh chiếm tỷ lệ lớn do đú nhà thầu trong nước thường khụng cú khả năng thắng thầu trừ một số nhà thầu cú liờn doanh với nước ngoài. Sự chậm trễ trong quỏ trỡnh đấu thầu đú trở thành một trong những nguyờn nhừn cơ bản tạo ra sự chậm trễ trong thực hiện dự ỏn. Bờn cạnh đú, do thiếu vốn đối ứng của Chớnh phủ nờn phớa Việt Nam thường chậm thanh toỏn cho cỏc nhà thầu dẫn tới tổn thất về kinh tế vỡ chậm thanh toỏn sẽ phải bồi thường cho nhà thầu theo luật định quốc tế. Chớnh những điều này làm cho tiến độ của dự ỏn khụng đạt được như quy định đề ra.
Bốn là: Năng lực và trỡnh độ cỏn bộ quản lý dự ỏn chưa đỏp ứng được yờu cầu thực tiễn:
Yếu tố cuối cựng, song lại là một yếu tố hạn chế khụng nhỏ, đú là đội ngũ cỏn bộ tham gia quản lý và điều phối ODA ở cỏc ngành, cỏc cấp. Thực tế đội ngũ cỏn bộ quản lý
dự ỏn ODA của Việt Nam thiếu về số lượng và yếu về chất lượng. Thờm vào đú là tỡnh trạng thuyờn chuyển cỏn bộ trong một cỏch cứng nhắc. Trong nhiều dự ỏn cỏn bộ khi vừa quen biết cụng việc đú thuyờn chuyển đi nơi khỏc, gõy lúng phớ nguồn lực.
Năng lực và trỡnh độ cỏn bộ cũn liờn qua trực tiếp đến vấn đề hài hũa thủ tục để thu hỳt ODA vào phỏt triển hệ thống cụng trỡnh giao thụng. Kinh nghiệm sử dụng ODA ở một số nước chỉ ra rằng thiếu sự am hiểu và chủ động của Ban quản lý dự ỏn sẽ làm giảm hiệu quả dự ỏn, thậm chớ dẫn đến thất bại của dự ỏn. Khả năng sử dụng ngoại ngữ kộm là một tồn tại phổ biến. Ngoài ra, kinh nghiệm trong quỏ trỡnh đàm phỏn; kinh nghiệm tổ chức tiếp nhận và sử dụng vốn ODA; tầm hiểu biết cỏc quy trỡnh, thủ tục tiến hành và tớnh chủ động trong tiếp nhận cũng như triển khai dự ỏn cũng chưa đạt yờu cầu; Khả năng vận hành, phối hợp hài hũa hệ thống chớnh sỏch của cỏc nhà tài trợ với thủ tục trong nước liờn tục vướng do nhận thức của đội ngũ cỏn bộ cụng chức và thủ tục hành chớnh quỏ rườm rà. Mặt khỏc, cụng tỏc quản lý cỏn bộ khụng ổn định, cỏn bộ trong cỏc ban quản lý dự ỏn thường xuyờn thay đổi vị trớ cụng tỏc cũng ảnh hưởng khỏ lớn tới việc phỏt huy hiệu quả sử dụng ODA cho cụng trỡnh giao thụng.
Những yếu kộm trong việc sử dụng nguồn vốn ODA phỏt triển cụng trỡnh giao thụng đú dẫn đến lúng phớ vốn ODA, gừy cản trở trong việc thu hỳt ODA phỏt triển cụng trỡnh giao thụng từ đú làm giảm hiệu quả để hỡnh thành nờn một hệ thống cụng trỡnh giao thụng hiện đại, đồng bộ và hoàn chỉnh, chưa đỏp ứng được yờu cầu chủ động hội nhập quốc tế trong phỏt triển cụng trỡnh giao thụng cũng như chủ động hội nhập kinh tế quốc tế. Thực tế này đũi hỏi chỳng ta cần xỏc định rừ mục tiờu, chiến lược ưu tiờn rừ ràng đặc biệt cho việc thu hỳt và sử dụng hiệu quả nguồn vốn hỗ trợ phỏt triển chớnh thức ODA phỏt triển cụng trỡnh giao thụng, theo kịp với sự phỏt triển của thế giới, đưa Việt Nam lờn một tầm cao mới.
Chương 3