Thực trạng đói nghèo và công tác xoá đói, giảm nghèo ở vùng dân tộc thiểu số
2.3.1.3 Phơng hớng khắc phục:
Từ những mặt đợc và cha đợc của các chơng trình dự án xoá đói, giảm nghèo giai đoạn bản lề 1992 - 1995. Quốc hội đã thông qua và Thủ tớng Chính phủ đã phê duyệt Chơng trình mục tiêu quốc gia xoá đói, giảm nghèo nhằm tăng cờng nguồn lực và các nỗ lực để xoá đợc hộ đói kinh niên trên địa bàn toàn quốc và giảm tỷ lệ đói nghèo của cả nớc xuống còn 10% ( tức là mỗi năm giảm bình quân
là 2%); đặc biệt vùng nông thôn, vùng cao, vùng dân tộc thiểu số đợc đặt ra là trọng tâm của Chơng trình.
Theo mục tiêu của Nhà nớc đề ra là trong 5 năm sẽ tập trung xoá đói, giảm nghèo cho khoảng 600.000 hộ đợc coi là đói kinh niên và trầm trọng nhất. Kế hoạch của mục tiêu trên đợc phân bổ trên 7 vùng kinh tế chiến lợc theo bảng:
Vùng kinh tế chiến lợc Chỉ tiêu giảm hộ nghèo
Miền núi phía Bắc 99.000 hộ
Đồng bằng sông Hồng 80.000 hộ
Khu 4 cũ 193.000 hộ
Duyên hải miền Trung 68.000 hộ
Tây Nguyên 47.000 hộ
Đông Nam Bộ 33.000 hộ
Đồng bằng sông Cửu Long 79.000 hộ
Qua bảng phân bố này đủ thấy đợc sự đánh giá khá chính xác. Vùng Đông Nam Bộ nơi có tam giác tăng trởng Thành phố Hồ Chí Minh. Đồng Nai, Vũng Tàu số hộ nghèo ít hơn cả. So sánh hai khu vực đồng bằng Bắc Bộ và Nam Bộ (tơng đ- ơng số dân là 10,5 triệu và 9 triệu) cho thấy ngay ở vựa lúa Nam Bộ ngời đói nghèo nhiều hơn đồng bằng sông Hồng. Còn lại các vùng kia đa phần diện tích là đồi núi nơi các dân tộc thiểu số c trú dân ít hơn nhiều so với những nơi kể trên, nhng số hộ đói nghèo lại cao hơn rất nhiều. Đây cũng là một minh chứng rõ ràng tỷ lệ đói nghèo ở vùng dân tộc thiểu số thờng cao gấp 2 - 3 lần so với đồng bằng.
Để thực hiện một chơng trình rộng lớn nh vậy, Nhà nớc cần phải khắc phục những sai sót đã xảy ra trong giai đoạn từ năm 1995 về trớc; cần tính đến những nhân tố mới, yêu cầu mới trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn. Nói cách khác là ngày càng phải tiếp cận, cập nhật đợc những nhu cầu, thông tin từ phía cơ sở, các cấp chính quyền và ngời nghèo, cụ thể:
Một là, cần có sự hoạt định một khung chính sách và kế hoạch tổng thể có
quan hệ với các cấp, các ngành kinh tế - xã hội; kế hoạch lồng ghép chơng trình dự án phải dựa trên cơ sở khoa học tiếp cận đợc thực tiễn, tránh sự trùng lặp, thiếu hiệu quả và lãng phí. Xoá đói, giảm nghèo không còn đợc hiểu theo nghĩa hẹp là các mục tiêu hạn chế định sẵn đợc hiểu là sự có mặt ở khắp các chơng trình, kế
hoạch phát triển, là trách nhiệm của mọi tổ chức, đoàn thể, mọi loại hình doanh nghiệp.
Hai là, cấp cơ sở cần đợc trao quyền chủ động hơn nữa về kế hoạch cũng nh
nguồn lực. Tức là có lực và có quyền điều chỉnh, thậm chí thay đổi quy mô chơng tình nếu thấy cần thiết. Và đi đôi với việc mở rộng chơng trình hoặc kết hợp với chơng trình khác nếu thấy nh vậy hiệu quả hơn, để từ đó tạo môi trờng tốt, có lợi thế để đồng bào dân tộc tham gia tốt hơn vào các hoạt động kinh tế - xã hội. Mục tiêu điện, đờng, trờng, trạm và nớc sạch là những dịch vụ rất cơ bản để ngời dân miền núi nhất là đồng bào dân tộc thiểu số tiếp cận với kinh tế thị trờng và từng b- ớc hoà nhập với xã hội hiện đại.
Ba là, mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn đợc
cụ thể hoá ở miền núi là gì ?
Công nghiệp hoá nông nghiệp ở miền núi trớc hết phải tạo ra các vùng hàng hoá nh cà phê, chè, dâu tằm, điều, cao su, quế, hồi, bò, lợn làm đầu vào cho công…
nghiệp chế biến.
Để cổ vũ sản xuất hàng hoá thì cần phải quy hoạch cụ thể, đầu t thiết bị máy móc, vật t nông lâm nghiệp, các loại giống mới, chuyên gia khoa học kỹ thuật.
Sản xuất hàng hoá là yếu tố hàng đầu thu hút đờng và điện đến vùng sâu, vùng xa, tạo tiền đề cho công nghiệp phát triển.
Hiện đại hoá nông thôn miền núi là tạo ra những thị trấn, thị tứ, chòm bản có quy mô phù hợp để nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc. Không thể làm đờng và kéo điện, lắp trạm tiếp sóng truyền hình cho từng nhà rải rác cheo leo trên các triền núi. Vì vậy, phải quy hoạch dân c. Đây là yếu tố thứ hai thu hút điện và đờng cùng các công trình văn hoá phúc lợi có cơ hội thực hiện.
Có thể hình dung nguồn lực chính để xoá đói, giảm nghèo là:
- Ngân sách Nhà nớc dành riêng cho chơng trình xoá đói, giảm nghèo ( Ngân hàng ngời nghèo ) và các chơng trình dự án kinh tế - xã hội;
- Nguồn tài trợ, cho vay của các tổ chức quốc tê, nớc ngoài, tổ chức phi chính phủ;
- Đóng góp của cộng đồng xã hội, các tổ chức xã hội; - Đóng góp của ngời dân.
Bốn nguồn này đều phải tăng cờng ở mức cao mới có thể đạt mục tiêu xoá đói giảm nghèo. Trong đó, cần chú trọng tới các chơng trình hợp tác quốc tế để phát triển, đặc biệt là tăng cờng nghĩa vụ, trách nhiệm đóng góp của cộng đồng xã hội, cùng với những nỗ lực của Nhà nớc.
Bốn là, cần có một cơ cấu tổ chức để điều phối theo chiều dọc và chiều ngang
ở các cấp Trung ơng, tỉnh, huyện; phối kết hợp chặt chẽ, theo dõi việc tiếp cận và sử dụng nguồn vốn tín dụng ngời nghèo và hiệu quả của nó; đề xuất và điều chỉnh kịp thời các vấn đề nảy sinh trong quá trình thực hiện.
Một thuận lợi lớn trong giai đoạn này là kinh tế đất nớc đã thoát ra khỏi sự khủng hoảng. Xu thế ổn định và phát triển ngày càng đợc tăng cờng củng cố.
Một thuận lợi cơ bản nữa là sự ra đời của một loạt các văn bản pháp quy cấp Chính phủ và Bộ, ngành nhằm vào mục tiêu phát triển miền núi.
Bản thân Uỷ ban Dân tộc và Miền núi cũng đã nỗ lực trình Chính phủ chơng trình phân chia miền núi thành ba khu vực để có thể có cơ chế chính sách và đầu t một cách toàn diện. Chơng trình này đã đợc Chính phủ chấp nhận và ban hành tạo ra định hớng cơ sở để các Bộ, ngành, các cấp cụ thể vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội ở miền núi.