Quản lý nhà nước bằng pháp luật về đầu tư xây dựng đóng vai trò vô cùng quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội của đất nước. Quản lý nhà nước bằng pháp luật về đầu tư xây dựng có những vai trò sau:
Thứ nhất, quản lý nhà nước bằng pháp luật về đầu tư xây dựng đóng vai trò trụ cột cho sự phát triển của nền kinh tế quốc gia và là cơ sở, điều kiện cho các ngành kinh tế phát triển
Trong một lá thư của Chủ tịch Hồ Chí Minh gửi các đại biểu tham dự Hội nghị Kiến trúc sư họp tại chiến khu Việt Bắc trong thời kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp (tháng 4/1948) có câu viết: “Trong bốn điều quan trọng cho dân sinh: ở và đi lại cũng cần thiết như ăn và mặc” [12, tr.55].
Trong tư tưởng Hồ Chí Minh, cuộc sống hạnh phúc của mỗi con người gắn với nhu cầu phát triển của công cuộc xây dựng. Một mái nhà, một ngôi làng hay một đô thị, sức mạnh của một quốc gia... đều thể hiện bằng những thành tựu của công cuộc xây dựng.
Quản lý nhà nước bằng pháp luật về đầu tư xây dựng có vai trò rất quan trọng để thúc đẩy sự phát triển, thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; đóng vai trò rất quan trọng và có tính chủ đạo trong việc phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội của đất nước. Sự phát triển của nền kinh tế quốc gia được đánh giá bằng những thành tựu công cuộc đầu tư xây dựng của đất nước
Trong thời gian qua, hệ thống các đô thị ở nước ta đã phát triển nhanh chóng cả về số lượng, chất lượng và quy mô. Tính đến năm 2008 cả nước ta đã có trên 743 đô thị các loại (bao gồm từ đô thị loại 5 đến đô thị loại đặc biệt) trong đó có 2 đô thị loại đặc biệt (thủ đô Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh), 3 đô thị loại I, 14 đô thị loại II, 36 đô thị loại III, 41 đô thị loại IV, 647 đô thị loại V. Tỷ lệ đô thị hoá đạt gần 30%. Ngoài ra, cả nước có trên 160 khu công nghiệp tập trung, 10 đô thị mới, 28 khu kinh tế cửa khẩu và khu kinh tế đặc thù, góp phần mở rộng mạng lưới đô thị quốc gia, tạo tiền đề cho sự phát triển đô thị tại các vùng ven biển và biên giới. Nhiều khu đô thị mới đã và đang được hình thành với hệ thống cơ sở hạ tầng đồng bộ, hiện đại, góp phần giải quyết nhiều vấn đề bức xúc của các đô thị hiện nay, nhất là vấn đề nhà ở và các dịch vụ đô thị. Các đô thị không chỉ phát triển về quy mô, diện tích mà đã được nâng cao rất nhiều về chất lượng hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật và dịch vụ, bộ mặt đô thị Việt Nam nói chung đã có nhiều khởi sắc theo hướng văn minh, hiện đại. Những thành tựu nêu trên có sự đóng góp quan trọng của công tác quản lý nhà nước bằng pháp luật về đầu tư xây dựng.
Bên cạnh đó, không một ngành kinh tế nào hình thành, tồn tại và phát triển lại không có dấu ấn của công tác quản lý nhà nước bằng pháp luật về đầu tư xây dựng. Khởi đầu của mỗi một ngành kinh tế là sự đầu tư vào cơ sở hạ tầng, xây dựng trụ sở, nhà xưởng, kho, cảng, bến bãi... Quá trình tồn tại và phát triển các ngành kinh tế đều gắn với việc đầu tư sửa chữa, bảo hành, bảo trì, xây dựng mới các công trình xây dựng là cơ sở vật chất bảo đảm cho hoạt động của các ngành kinh tế.
Thứ hai, quản lý nhà nước bằng pháp luật về đầu tư xây dựng góp phần quan trọng trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam, lành mạnh hoá môi trường đầu tư
Từ những năm đầu thập kỷ 90 của thế kỷ 20, lĩnh vực đầu tư xây dựng đã đi vào tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế với các nước trong khu vực và thế giới trên các mặt công nghệ, thể chế và con người. Hội nhập công nghệ trong lĩnh vực đầu tư xây dựng bao gồm việc tiếp thu và sử dụng kỹ thuật, vật liệu và máy móc hiện đại. Hội nhập thể chế trong lĩnh vực đầu tư xây dựng tập trung vào việc quản lý các dự án đầu tư xây dựng thuộc mọi thành phần kinh tế phù hợp với cơ chế thị trường. Hội nhập về con người là nhằm đào tạo nguồn nhân lực có đủ trình độ, năng lực làm chủ công nghệ mới, công nghệ hiện đại.
Việc tăng cường hợp tác với nước ngoài trong lĩnh vực đầu tư xây dựng được coi trọng. Trong những năm 1991-1996 đã mở rộng được quan hệ với nhiều nước, nhiều tổ chức quốc tế nhằm tranh thủ sự hỗ trợ về tài chính, khoa học công nghệ, kinh nghiệm quản lý, đào tạo... Công tác hợp tác quốc tế trong lĩnh vực đầu tư xây dựng tiếp tục được mở rộng trong những năm tiếp theo và đã có kinh nghiệm hơn trong quá trình hợp tác đầu tư và sử dụng các nguồn vốn nước ngoài.
Trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, lĩnh vực đầu tư xây dựng được các nước rất quan tâm vì có ảnh hưởng lớn đến chất lượng và hiệu quả đầu tư của dự án, công trình xây dựng.
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng bao gồm Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, các Nghị định hướng dẫn, hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật... cũng dần hoàn thiện đáp ứng yêu cầu hội nhập. Những chính sách về quản lý, đặc biệt trong đầu tư đã có sự phân cấp mạnh mẽ, tăng quyền tự chủ tối đa cho doanh nghiệp, tiến hành cải cách thủ tục hành chính để tránh các quy định rườm rà, phức tạp làm cản trở các hoạt động của nhà thầu nước ngoài tại Việt Nam, tạo môi trường tốt hơn cho các doanh nghiệp tăng khả năng cạnh tranh.
Đặc biệt, năm 2007, Việt Nam đã chính thức trở thành thành viên của tổ chức Thương mại thế giới (WTO), sự kiện này là mốc lớn đánh dấu sự hội nhập đầy đủ của nước ta vào nền kinh tế, thương mại toàn cầu nói chung và của lĩnh vực đầu tư xây dựng nói riêng. Nhiều cam kết WTO có liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng như: Cam kết chung trong biểu cam kết về thương mại dịch vụ của Việt Nam trong WTO; cam kết về dịch vụ kiến trúc (CPC 8671), cam kết về dịch vụ quy hoạch đô thị và kiến trúc cảnh
quan đô thị (CPC 8674), cam kết về dịch vụ tư vấn kỹ thuật (CPC 8672), cam kết về dịch vụ tư vấn kỹ thuật đồng bộ (CPC 8673), cam kết về thi công xây dựng nhà cao tầng (CPC 512), cam kết về thi công xây dựng các công trình kỹ thuật dân dụng (CPC 513), cam kết về công tác xây dựng và lắp đặt (CPC 514, 516), cam kết về công tác hoàn thiện công trình nhà cao tầng (CPC 517), cam kết về các công tác thi công khác (CPC 511, 515, 518) trong biểu cam kết về thương mại dịch vụ trong WTO. Bên cạnh đó, Hiệp định hàng rào kỹ thuật trong thương mại cũng liên quan rất nhiều đến lĩnh vực đầu tư xây dựng. Trong quá trình nghiên cứu, xây dựng và ban hành Luật Xây dựng, Ban soạn thảo cũng đã quan tâm đến việc xây dựng Luật này theo hướng minh bạch và hội nhập nên các quy định của Luật đều phù hợp với cam kết WTO của Việt Nam.
Thứ ba, quản lý nhà nước bằng pháp luật về đầu tư xây dựng tạo điều kiện để mọi thành phần kinh tế trong và ngoài nước tham gia đầu tư xây dựng, kinh tế tư nhân ngày càng chiếm tỷ lệ lớn, tạo điều kiện để các dự án đầu tư xây dựng ngày càng phát triển về số lượng và quy mô
Thời kỳ trước năm 1990 hoạt động đầu tư và xây dựng được thực hiện theo Điều lệ quản lý xây dựng cơ bản ban hành kèm theo Nghị định 232-CP (năm 1981) của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn. Thời kỳ này nhà nước thực hiện kế hoạch hoá toàn diện và đồng bộ công việc đầu tư xây dựng, thực hiện sự quản lý thống nhất về kinh tế- kỹ thuật đối với toàn bộ công tác xây dựng. Mặc dù Nghị định đã có quy định riêng đối với những công trình xây dựng hợp tác với nước ngoài nhưng thời kỳ này thành phần kinh tế nhà nước tham gia đầu tư xây dựng là chủ yếu.
Thời kỳ sau năm 1990, thực hiện chính sách đổi mới của Đảng và Nhà nước, hoạt động đầu tư và xây dựng ngày càng phát triển mạnh mẽ với sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế. Cơ chế chính sách quản lý về đầu tư xây dựng được ban hành và sửa đổi, bổ sung kịp thời đáp ứng nhu cầu của toàn xã hội trong từng giai đoạn.
Giai đoạn từ năm 1990 đến năm 1994, việc quản lý đầu tư và xây dựng thực hiện theo Nghị định số 385-HĐBT (năm 1990) của Hội đồng Bộ trưởng và các văn bản hướng dẫn. Trong giai đoạn này, các dự án đầu tư xây dựng phần lớn vẫn do Nhà nước bỏ vốn. Do vậy, Chính phủ quy định Chủ đầu tư chịu trách nhiệm trực tiếp, toàn diện và có sự
phân công cho các cơ quan Nhà nước tham gia quản lý xây dựng công trình thông qua các Ban quản lý công trình.
Giai đoạn từ năm 1994 đến năm 1999, việc quản lý đầu tư và xây dựng thực hiện theo Điều lệ quản lý đầu tư và xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 177-CP (năm 1994), Nghị định số 42/CP (năm 1996), Nghị định số 92/CP (năm 1997) của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn. Quản lý của nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng đã có nhiều thay đổi. Nhà nước không can thiệp sâu vào toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng mà thống nhất quản lý đối với các thành phần kinh tế về cơ chế, chính sách, mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch, kế hoạch, tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng và các khía cạnh xã hội của dự án. Trong giai đoạn này đã xuất hiện nhiều nhà đầu tư thuộc nhiều thành phần kinh tế trong đó có đầu tư nước ngoài. Các dự án không sử dụng vốn ngân sách Nhà nước ngày càng tăng. Các quy định về quản lý dự án đã có nhiều thay đổi, đáp ứng nhu cầu phát triển và phù hợp với thông lệ quốc tế, việc đầu tư và quản lý đã được thực hiện theo dự án.
Giai đoạn từ năm 1999 đến năm 2004, việc quản lý đầu tư và xây dựng thực hiện theo Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ- CP, Nghị định số 12/2000/NĐ-CP và Nghị định số 07/2003/NĐ-CP của Chính phủ. Giai đoạn này Nhà nước khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư xây dựng để chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân. Thời kỳ này cũng phân định rõ chức năng quản lý của nhà nước và phân cấp quản lý về đầu tư xây dựng phù hợp với từng loại nguồn vốn đầu tư và chủ đầu tư; thực hiện quản lý đầu tư xây dựng theo dự án, quy hoạch và pháp luật. Những quy định về quản lý đầu tư xây dựng có nhiều đổi mới, tạo điều kiện để các nhà đầu tư trong nước, nước ngoài, các thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng. Những khu đô thị mới được hình thành với hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đồng bộ, nhiều công trình xây dựng hiện đại đã làm thay đổi diện mạo đô thị và nông thôn Việt Nam.
Giai đoạn từ năm 2004 đến nay, hoạt động đầu tư xây dựng công trình được thực hiện theo quy định của Luật Xây dựng, Luật đầu tư,... và các văn bản hướng dẫn thi