3.1.1. Xu hướng phỏt triển của toàn cầu hoỏ kinh tế
Tiến trỡnh toàn cầu hoỏ trong giai đoạn vừa qua cú những mõu thuẫn nội tại, phản ỏnh bản chất, đồng thời phần nào quy định sự phỏt triển của tiến trỡnh toàn cầu hoỏ trong tương lai. Đú là mõu thuẫn giữa một bờn là lực lượng sản xuất đang lớn mạnh, vận động năng động với một bờn là cỏc cơ chế, thể chế quốc tế cũn chưa được hoàn thiện để thực hiện nhiệm vụ điều tiết, quản lớ cỏc nguồn lực này; giữa xu hướng tự do hoỏ và khu vực hoỏ; giữa tự do hoỏ thương mại và hàng rào bảo hộ phi quan thuế; giữa nhu cầu điều hành, quản lớ toàn cầu với vai trũ chủ quyền của quốc gia; giữa nhu cầu phỏt triển khoa học và cụng nghệ với nguồn nhõn lực cú kĩ năng cũn hạn chế; giữa nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn cú hạn với nhu cầu sử dụng vụ hạn; giữa năng lực sản xuất trong cỏc ngành tham dụng lao động ngày càng tăng với thị trường ngày càng cú tớnh cạnh tranh cao. Những mõu thuẫn trờn đõy đó được hỡnh thành, tồn tại, phỏt triển và đang tỏc động mạnh mẽ đến xu hướng phỏt triển của toàn cầu hoỏ trong thời gian tới.
Tiến trỡnh toàn cầu hoỏ trong hai thập niờn vừa qua được khởi nguồn từ những thành tựu nổi bật về khoa học và cụng nghệ, đặc biệt là cụng nghệ thụng tin. Việc phỏt triển và ứng dụng cỏc cụng nghệ mới này đó làm cho cỏc yếu tố của lực lượng sản xuất toàn cầu như vốn, lao động, tri thức và kĩ năng quản lý, và thương mại thế giới năng động và di chuyển tự do hơn dưới sức hỳt của bàn tay vụ hỡnh của thị trường. Sự năng động của cỏc yếu tố sản xuất
và thương mại tự do đó làm thay đổi lợi thế so sỏnh giữa cỏc quốc gia trong nhiều lĩnh vực sản xuất. Cỏc nước tư bản phỏt triển, với lợi thế về vốn và cụng nghệ, cú lợi thế hầu như tuyệt đối trong cỏc lĩnh vực sản xuất cú hàm lượng vốn và cụng nghệ cao và dịch vụ. Tỷ trọng giỏ trị dịch vụ trong GDP của cỏc quốc gia này đó lờn tới mức trờn 60%, cỏ biệt cú trường hợp lờn tới 70% như Mỹ. Nhỡn tổng quan, giỏ trị đầu tư vào khu vực dịch vụ và cụng nghệ cao của thế giới cũng tăng, dẫn đến thương mại trong lĩnh vực này cũng tăng. Đỏng lưu ý là một phần lớn cỏc dũng FDI và giỏ trị thương mại này lại xảy ra giữa cỏc nước phỏt triển.
Giỏ trị đầu tư và thương mại trong khu vực dịch vụ và cụng nghệ cao tăng cũng đồng nghĩa với việc đầu tư và thị trường cho cỏc sản phẩm chế tỏc, sản phẩm nụng nghiệp, cỏc sản phẩm tham dụng lao động, hoặc đũi hỏi kĩ năng lao động giản đơn sẽ bị thu hẹp lại và cú mụi trường cạnh tranh gay gắt hơn. Trong khi đú, ở cỏc quốc gia đang phỏt triển, hoặc kộm phỏt triển, tài nguyờn và chi phớ lao động thấp vốn là lợi thế so sỏnh tương đối, thỡ nay lợi thế này đó trở nờn kộm sức cạnh tranh hơn trong một nền kinh tế toàn cầu mà vốn và cụng nghệ ngày càng cú tầm quan trọng và chiếm tỷ trọng lớn hơn trong cỏc yếu tố đầu vào của nền kinh tế. Vấn đề đặt ra là xu hướng tự do hoỏ thương mại và đầu tư sẽ phỏt triển tới quy mụ nào? Cụng nghệ thụng tin cũn tiếp tục đúng vai trũ động lực của nền kinh tế toàn cầu và chi phối cỏc yếu tố sản xuất khỏc ở mức độ nào? Hệ thống thể chế toàn cầu sẽ phỏt triển ra sao? Vai trũ của cỏc cụng ty xuyờn quốc gia và của cỏc nhà nước quốc gia sẽ mạnh lờn hay yếu đi? Và cũn hàng loạt cõu hỏi tương tự liờn quan tới sự phỏt triển của toàn cầu hoỏ trong thời gian tới.
Trước hết, phải khẳng định xu hướng tự do hoỏ thương mại và đầu tư sẽ tiếp tục là xu hướng chủ đạo và khụng thể đảo ngược. Xu thế này đó được khẳng định bằng sự ra đời và hoạt động của tổ chức thương mại thế giới và
của hàng loạt cỏc hiệp định thương mại song phương, đa phương và khu vực trong thập kỉ 1990. Như vậy song song với xu hướng tự do hoỏ trờn quy mụ toàn cầu lại là xu hướng khu vực hoỏ. Hệ quả của cả hai xu hướng này là sự phụ thuộc lẫn nhau nhiều hơn giữa cỏc nền kinh tế, giữa khu vực này với khu vực khỏc. Do vậy, cỏc yếu tố đầu vào của sản xuất như vốn, cụng nghệ và lao động sẽ cú sự tương tỏc sõu sắc hơn, trước hết ở trong từng khu vực và sau đú là trờn toàn cầu. Xu hướng tự do hoỏ thương mại thụng qua việc rỡ bỏ hàng rào thuế quan buộc cỏc nước phải dựng nờn hàng rào phi quan thuế, sử dụng cỏc tiờu chuẩn về lao động, mụi trường, an toàn vệ sinh thực phẩm, an ninh… để bảo hộ cỏc nhà sản xuất trong nước. Xu hướng này sẽ cũn tiếp tục phỏt triển, đặc biệt là ở những nước cụng nghiệp phỏt triển, và trong cỏc lĩnh vực mà cỏc nước này ớt cú lợi thế cạnh tranh hơn, chẳng hạn trong lĩnh vực nụng nghiệp và cỏc ngành tham dụng lao động. Những khú khăn trong việc đàm phỏn để đi đến kớ kết Hiệp định về Nụng nghiệp trong khuụn khổ WTO là một bằng chứng rừ ràng về xu hướng này.
Thứ hai, hệ quả của xu hướng tự do hoỏ sẽ là mức độ nhất thể hoỏ cỏc nguồn lực và quỏ trỡnh sản xuất, phõn phối sản phẩm sẽ tăng lờn. Nguồn vốn, tri thức, khoa học và cụng nghệ, nguồn nhõn lực và thậm chớ là tài nguyờn thiờn nhiờn của từng quốc gia cú chủ quyền sẽ hoà quyện và cú sự tương tỏc sõu sắc hơn với cỏc nguồn lực tương ứng ở cỏc quốc gia và khu vực khỏc trờn toàn cầu. Vấn đề đặt ra cho từng quốc gia là phải cú một cơ chế quản lớ phự hợp nhằm tận dụng được cơ hội tiếp cận với cỏc nguồn lực bờn ngoài, đồng thời phỏt huy được lợi thế so sỏnh của cỏc nguồn lực trong nước.
Thứ ba, khoa học và cụng nghệ, đặc biệt là cụng nghệ thụng tin vẫn tiếp tục đúng vai trũ quan trọng trong một nền kinh tế, trong đú thụng tin và tri thức là sức mạnh vật chất. Ngoài ra sự phỏt triển ngày càng rộng rói hơn của thương mại điện tử sẽ gúp phần thỳc đẩy mạnh hơn nữa xu hướng tự do hoỏ
thương mại toàn cầu. Tuy nhiờn, chớnh xu hướng tự do hoỏ và những thành tựu của cụng nghệ thụng tin hiện nay nay sẽ là nền tảng để khoa học và cụng nghệ cú những bước nhảy vọt trong vài thập niờn tới. Như bất cứ một cụng nghệ tiờn tiến nào đó xuất hiện trước đõy, cụng nghệ thụng tin sẽ trở nờn phổ cập và lợi thế so sỏnh của nú trong tương quan với cỏc yếu tố sản xuất khỏc cũng sẽ giảm đi tương đối. Cỏc nước đang phỏt triển sẽ từng bước làm chủ được khả năng nghiờn cứu, sản xuất và ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong nền kinh tế của mỡnh. Như vậy, sức hấp dẫn của cụng nghệ thụng tin đối với sự vận động của dũng FDI sẽ đến giới hạn. Và cũng theo quy luật, vai trũ động lực của nền kinh tế thế giới sẽ được thay thế bởi một số thành tựu khỏc của khoa học. Cú thể dự bỏo, cụng nghệ gien, cụng nghệ năng lượng mới, vật
liệu mới… sẽ dần chiếm ưu thế. Mặt khác, xét từ góc độ kinh tế vi mô, công
nghệ thông tin làm thị trờng trở nên năng động hơn; song cũng chính nó làm thị trờng trở nên không hoàn hảo. Thơng mại điện tử, với những lợi thế rõ rệt về giá (không thuế, hoặc thuế thấp, không mất chi phí lu kho, cửa hàng hoặc trung gian...) đã vô hình chung tạo một lợi thế cạnh tranh gần nh tuyệt đối đối với các sản phẩm cùng loại trên thị trờng truyền thống. Việc huy động vốn qua thị trờng chứng khoán, qua các ngân hàng hoặc các khoản đầu t đã tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động đầu cơ tiền tệ. Cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ châu á năm 1997 là một điển hình cho xu hớng này [03].
Tuy nhiờn, khoa học và công nghệ khụng mang lại cơ hội bỡnh đẳng cho
các tổ chức kinh tế và các quốc gia. Theo quan điểm của nhà t bản, sở hữu các thành tựu của khoa học và công nghệ cũng chính là sở hữu vốn. Đó là vốn tri thức - một yếu tố đầu vào quan trọng trong mạng lới sản xuất và phân phối sản phẩm toàn cầu. Với cách đánh giá nh vậy, quốc gia nào có khả năng đầu t nhiều vào khoa học và công nghệ, quốc gia đó sẽ có nhiều cơ hội để gặt hái thành quả của khoa học công nghệ và cũng đồng thời có lợi thế nhiều hơn trong việc tác
động tới xu hớng phát triển của nền kinh tế thế giới theo hớng thuận lợi nhất cho mình. Sự khác biệt là rõ ràng khi so sánh một số tiêu chí sau: hàm lợng giá trị tri thức trong sản phẩm của các nớc phát triển và đang phát triển; lợng vốn tri thức đầu vào trong quá trình sản xuất; và giá trị sản phẩm đợc phân phối trên cơ sở công nghệ thông tin. Theo Báo cáo Công nghệ Thông tin Toàn cầu của Diễn đàn Kinh tế Thế giới, nếu đánh giá theo thang điểm từ 1 đến 7, trong đó 1 điểm là rất hạn chế tiếp cận, và 7 là tiếp cận rộng rãi, hầu hết mọi ngời đều đợc tiếp cận, thì Ca-na-đa, Mỹ, Singapore đợc đánh giá ở mức gần 6 điểm, trong khi đó Trung Quốc, một quốc gia đạt tăng trởng kinh tế nhanh nhất thế giới trong 10 năm qua cũng mới chỉ đợc đánh giá ở mức là gần 3 điểm [112].
Thứ tư,tương quan so sỏnh giữa cỏc yếu tố đầu vào của sản xuất sẽ thay đổi. Yếu tố tài nguyờn thiờn nhiờn và chi phớ thấp trong lao động giản đơn sẽ suy giảm tương đối; trong khi đú yếu tố tri thức và nguồn nhõn lực cú kĩ năng lao động cao sẽ tăng lờn. Điều này sẽ làm cho vai trũ lực hỳt và lực đẩy cú thể chuyển hoỏ. Mỹ và cỏc nước tư bản, với lợi thế về vốn và cụng nghệ đó nắm giữ cỏc yếu tố lực đẩy, đúng vai trũ xuất khẩu FDI. Tuy nhiờn, trong tương lai, khi thị trường thế giới trở nờn phụ thuộc lẫn nhau ở mức độ sõu hơn, và tương quan so sỏnh trong cỏc yếu tố sản xuất thay đổi, cỏc quốc gia cú nguồn nhõn lực dồi dào, cú thị trường phỏt triển với thu nhập bỡnh cao hơn, sẽ đúng vai trũ quan trọng hơn trong việc quy định quy mụ, xu hướng vận động của thương mại và đầu tư thế giới. Khi đú, nguồn FDI sẽ khụng chỉ xuất phỏt từ cỏc nước tư bản phỏt triển mà sẽ từ Ấn Độ, Trung Quốc và từ một số nền kinh tế khỏc.
Trờn thực tế, đó cú nhiều dự bỏo khỏc nhau về sức mạnh của nền kinh tế của Trung Quốc và Ấn Độ trong hai thập niờn đầu thế kỉ 21. Tuy con số cũn chưa thống nhất với nhau, song nhỡn chung, cỏc dự bỏo đều cho thấy cả Trung Quốc và Ấn Độ sẽ là hai nền kinh tế, cựng với Mỹ và một số nước khỏc sẽ chi phối nền kinh tế thế giới trong tương lai. Khả năng chi phối của cỏc nền kinh
tế này khụng chỉ thể hiện ở GDP mà ở cả nguồn nhõn lực, tài lực và thị trường đầy tiềm năng của họ.
Thứ năm, cỏc thể chế, thiết chế toàn cầu sẽ được tiếp tục được củng cố và hoàn thiện. WTO sẽ phải trải qua nhiều vũng đàm phỏn để trở thành một thế chế quốc tế cú vai trũ chủ chốt trong việc điều tiết thị trường, nguồn vốn và nguồn nhõn lực của thế giới. Trong lĩnh vực FDI, chắc chắn một Hiệp định hoặc một cơ chế cú tớnh phỏp lớ quốc tế cao, tương tự như ý tưởng về một Hiệp định đầu tư đa phương (Multilateral Agreement on Investment/MAI) do cỏc nước OECD khởi xướng trước đõy, sẽ ra đời. Khi đú, cỏc quy định phỏp lớ về FDI của cỏc quốc gia chắc chắn sẽ phải điều chỉnh. Sự cạnh tranh để thu hỳt FDI sẽ càng trở nờn gay gắt hơn giữa cỏc quốc gia đang phỏt triển, và giữa cỏc quốc gia phỏt triển với cỏc quốc gia đang phỏt triển.
Thứ sỏu, vai trũ của cỏc cụng ty xuyờn quốc gia sẽ tăng lờn. Với một thể chế toàn cầu ngày càng hoàn thiện, cỏc cụng ty xuyờn quốc gia sẽ cú điều kiện thuận lợi hơn để tận dụng tối đa lợi thế của mỡnh trong việc di chuyển và quản lớ cỏc nguồn lực. Chắc chắn, khi đú sự xung đột giữa cỏc cụng ty xuyờn quốc gia với vai trũ của nhà nước trong điều tiết nền kinh tế sẽ ngày càng gay gắt. Nhà nước sẽ phải giảm bớt sự can thiệp vào nền kinh tế thụng qua cỏc biện phỏp chế tài trực tiếp mà khi đú sẽ phải quản lớ nền kinh tế bằng cỏc chiến lược, kế hoạch trung và dài hạn.
Cuối cựngvà là hệ quả của cỏc xu hướng trờn, phương thức quản lớ, điều hành sản xuất và phõn phối sản phẩm toàn cầu sẽ cú những thay đổi lớn. Quỏ trỡnh chuyờn mụn hoỏ và phõn cụng lao động sẽ trở nờn sõu sắc và năng động hơn, tuỳ thuộc vào tiềm năng, tớnh chất của lực lượng lao động và lợi thế so sỏnh tương đối của từng nền kinh tế, khu vực. Trờn thực tế, xu hướng này đó bắt đầu bằng việc cỏc cụng ty xuyờn quốc gia tỡm nguồn lực ở bờn ngoài, chuyển giao dõy chuyền, cụng đoạn sản xuất sang một số nước đang phỏt
triển; trong khi đú, một số nước cú nguồn nhõn lực cạnh tranh lại cú thể xuất khẩu lao động của mỡnh sang cỏc nước phỏt triển. Như vậy, xu hướng xuất khẩu cỏc yếu tố sản xuất, trong đú cú vốn, tri thức, bớ quyết cụng nghệ, kĩ năng quản lý …, nguồn nhõn lực và tài nguyờn sẽ diễn ra song song và tương tỏc mạnh mẽ với nhau. Cỏc xu hướng trờn đõy, chắc chắn sẽ tỏc động tới sự vận động của dũng FDI toàn cầu.
3.1.2. Xu hướng vận động của FDI trờn thế giới
Theo mụ hỡnh OLI, quyết định đầu tư ra nước ngoài sẽ xảy ra khi cú: “(i) sự kết hợp giữa cỏc lợi thế cạnh tranh của đầu tư, hoặc giữa cỏc cụng ty cú tiềm năng đầu tư và với lợi thế cạnh tranh của cỏc nhà nước quốc gia mà qua đú cỏc thực thể này cú thể tham gia vào cỏc hoạt động nhằm tạo giỏ trị gia
tăng và (ii) cỏch thức mà những cụng ty tổ chức cỏc nguồn lực và khả năng
bờn ngoài biờn giới quốc gia để tận dụng hai lợi thế này” [74]. Như vậy, một cụng ty sẽ thực hiện hoạt động đầu tư khi cỏc điều kiện sau xuất hiện: (1) Cụng ty cú lợi thế so sỏnh so với cỏc cụng ty khỏc qua việc sở hữu những yếu tố sản xuất đặc biệt. Cỏc yếu tố này cú thể là vốn, cụng nghệ, bớ quyết, kĩ năng…và tạo điều kiện để cụng ty này cú lợi thế cạnh tranh so với cỏc cụng ty khỏc ở trong nước cũng như ở nước ngoài; (2) Địa điểm dự kiến đầu tư cũng cú những lợi thế và cú thể kết hợp với cỏc yếu tố sản xuất của cụng ty cú vốn đi đầu tư. Cỏc lợi thế này cú thể xuất phỏt tư nguồn lao động, tài nguyờn, cơ sở hạ tầng, mụi trường chớnh trị, kinh tế… ;(3) Cỏc yếu tố sản xuất cú thể được di chuyển tự do trờn thị trường quốc tế. Điều này phụ thuộc vào quan hệ kinh tế của cả quốc gia cú vốn đi đầu tư và quốc gia tiếp nhận đầu tư. Mức độ cởi mở của nền kinh tế càng cao thỡ việc di chuyển và tiếp nhận cỏc yếu tố sản xuất càng thuận lợi, dẫn đến chi phớ sản xuất thấp. Hệ quả là sẽ dẫn đến lợi thế so sỏnh trong sản xuất để phục vụ cho thị trường của nước tiếp nhận đầu