D ự toán 2011 (t ỷ đồ ng) (%) t ă ng so v ớ i 2010 Bộ GTVT 7,700 62.6%
34 World Bank (2010)
dự án do khu vực tư nhân thực hiện còn quá ít, nguyên nhân là do môi trường đầu tư
hiện tại không hấp dẫn đối tượng tiềm năng này.
2.3.1 Khung pháp lý chưa đầy đủ và thiếu minh bạch
Trong thời gian qua, Việt Nam đã tổ chức rất nhiều cuộc hội thảo về PPP và thu hút
đáng kể các nhà đầu tư (đặc biệt là nhà đầu tư nước ngoài) tham dự36. Hầu hết các
33. Theo Quyết định số 1327/QĐ-TTg ngày 24/8/2009 của TTCP về việc quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường bộ đến năm 2020 và định hướng 2030 và Quyết định số 1734/QĐ-TTg ngày 01/12/2008 của TTCP tải đường bộ đến năm 2020 và định hướng 2030 và Quyết định số 1734/QĐ-TTg ngày 01/12/2008 của TTCP phê duyệt Quy hoạch phát triển mạng đường bộ cao tốc Việt Nam đến năm 2020 và tầm nhìn sau năm 2020.
34. World Bank (2010) 35 35
Bộ Giao thông vận tải http://www.mot.gov.vn 36
Hội thảo “The Mekong forum 2011” tổ chức tại Hà Nội ngày 10/3/2011; “Chương trình đối tác công tư “ tổ chức vào ngày 12/5/2011 tại Hà Nội; Hội thảo về hợp tác công tư giữa Italy – Việt Nam tổ chức ngày 26/3/2011 tại TP.HCM; Hội thảo PPP do Worldbank tài trợ vào ngày 7/4/2011 tại Đà Nẵng…
nhà đầu tư đều bày tỏ mong muốn đầu tư, nhưng còn e ngại phải đối mặt với quá nhiều vấn đề về pháp lý liên quan đến đầu tư tư nhân, từ khung pháp lý, các quy định hiện hành đến chính sách tài trợ. Để khuyến khích đối tượng này, chính phủ đã điều chỉnh và bổ sung nhiều quy định mới theo hướng tạo sự thuận lợi cho các nhà đầu tư để thu hút đầu tư. Hiện nay, cơ chế áp dụng cho đầu tư tư nhân trong lĩnh vực đường bộ cụ thể như sau:
• Luật doanh nghiệp số 60/2005/QH11 ngày 29/11/2005. • Luật đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005.
• Nghịđịnh 108/2006/NĐ-CP ngày 22/09/2006 của chính phủ về việc Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một sốđiều của Luật Đầu tư.
• Nghị định 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 của chính phủ về đầu tư theo hình thức hợp đồng xây dựng – kinh doanh- chuyển giao (BOT), Xây dựng – chuyển giao – kinh doanh (BTO), hợp đồng xây dựng - chuyển giao (BT). • Quyết định 78/2010/NĐ-CP ngày 14/7/2010 của chính phủ về việc cho vay
lại nguồn vốn vay nước ngoài.
• Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg ngày 09/11/2010 của chính phủ về việc ban hành quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác Công - Tư.
• Thông tư số 03/2011/TT-BKHĐT ngày 27/01/2011 của Bộ Kế hoạch – Đầu tư về việc hướng dẫn thực hiện một số quy định của Nghị định số
108/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2009 của chính phủ về đầu tư theo hình thức hợp đồng BOT, hợp đồng BTO, hợp đồng BT.
Luận án này chỉ tập trung phân tích quyết định 71/2010/QĐ-TTg ngày 09 tháng 11 năm 2010 về việc ban hành quy chế thí điểm đầu tư theo PPP vì hình thức này là cơ
hội để giải quyết khó khăn về vốn đầu tư cho đường bộ hiện nay. Quyết định số
71/2010QD-TTg đã cung cấp một khung pháp lý cho hình thức hợp tác công-tư
(PPP) có hiệu lực từ ngày 15/01/2011 và dự kiến sẽ thúc đẩy phát triển các dự án PPP tại Việt Nam trong 3-5 năm tiếp theo. Thủ tướng chính phủ giao nhiệm vụ cho
Bộ Kế hoạch và đầu tư giữ vai trò chủ đạo trong việc phát triển khung pháp lý về
PPP với mục tiêu cải thiện cơ sở pháp lý cho đầu tư CSHT tại Việt Nam. Vì là hình thức thí điểm, nên tính pháp lý cho vấn đề này chỉ mang tính thí điểm, và các điều khoản cũng chưa rõ ràng như Thứ trưởng Bộ KH – ĐT Đặng Huy Đông đã phát biểu trên kênh thông tấn xã Việt Nam ngày 4/5/2011: “ Làm sao ngay bây giờ có thể trả
lời qui chế PPP thí điểm có phù hợp hay không? Phải làm rồi mới biết phù hợp hay không, không phù hợp thì điều chỉnh, vừa làm, vừa sửa”. Điều này cũng giải thích tại sao qui chế PPP bị cắt xén so với dự thảo ban đầu được các nhà tư vấn đề xuất.